Ministerstwo Finansów domaga się radykalnego usunięcia przeszkód i promowania wypłat kapitału ODA.

(Chinhphu.vn) - Mając na celu wypłacenie 100% publicznego planu kapitałowego inwestycji do 2025 r., Ministerstwo Finansów zwróciło się do ministerstw, oddziałów i miejscowości o przyspieszenie, dokładne usunięcie wąskich gardeł i przyspieszenie postępu wypłat, zwłaszcza w przypadku projektów wykorzystujących kapitał ODA.

Wiceminister finansów Tran Quoc Phuong przemawia na konferencji – zdjęcie: VGP/HT

Promowanie wypłat – kluczowe zadanie w roku przełomowym

Po południu 15 października Ministerstwo Finansów zorganizowało konferencję z udziałem ministerstw, oddziałów i miejscowości, aby ocenić wypłatę zagranicznego kapitału inwestycyjnego sektora publicznego w 2025 r.

Przemawiając na konferencji, wiceminister finansów Tran Quoc Phuong podkreślił: Rok 2025 jest rokiem przełomowym, niezwykle istotnym dla osiągnięcia celów średnioterminowego planu inwestycji publicznych, a jednocześnie przyczyniającym się do wzrostu gospodarczego na poziomie ponad 8%.

Według wiceministra Tran Quoc Phuonga, całkowity publiczny kapitał inwestycyjny w tym roku ma być bardzo wysoki, a kapitał ODA będzie stanowił znaczną część i odgrywał szczególnie ważną rolę. Przyspieszenie wypłaty tego źródła kapitału nie tylko gwarantuje postęp projektu, ale także tworzy siłę napędową, która rozprzestrzeni się na całą gospodarkę. Jednakże sytuacja w zakresie wypłaty od początku roku do chwili obecnej, choć poprawiła się w porównaniu z tym samym okresem, wciąż nie spełnia wymogów.

Rząd i premier wydali wiele rezolucji i depesz z wyraźnymi instrukcjami; Ministerstwo Finansów regularnie wzywa, nadzoruje i kieruje usuwaniem trudności. Jednak rezultaty są nadal ograniczone, co wskazuje, że „istniejące symptomy” nie zostały w pełni zaadresowane.

Wiceminister Tran Quoc Phuong zwrócił się do ministerstw, oddziałów i samorządów, a zwłaszcza jednostek dysponujących dużym kapitałem ODA, z prośbą o dokonanie przeglądu i jasnej oceny przyczyn, nie ograniczając się do stwierdzenia typowych trudności, takich jak oczyszczanie terenu czy procedury inwestycyjne, ale o odpowiedź na pytanie: „Dlaczego oczyszczanie terenu nie jest możliwe, dlaczego problemy trwają latami i nie zostały rozwiązane? Musimy odważyć się to zrobić, odważyć się wziąć odpowiedzialność za wprowadzenie realnych zmian” – podkreślił pan Tran Quoc Phuong.

Pan Vu Hoang Nam – zastępca dyrektora Departamentu Zarządzania Długiem i Finansów Zewnętrznych dzieli się informacjami – zdjęcie: VGP/HT

Identyfikuj problemy – skup się na praktycznych działaniach

W swoim sprawozdaniu na konferencji pan Vu Hoang Nam, zastępca dyrektora Departamentu Zarządzania Długiem i Finansów Zewnętrznych, powiedział, że Ministerstwo Finansów wdrożyło szereg środków mających na celu przyspieszenie wypłaty kapitału krajowego i pożyczek zagranicznych, zwłaszcza w kontekście faktu, że w samorządach działa dwupoziomowy model administracji.

Na dzień 14 października wskaźnik wydatkowania publicznego kapitału inwestycyjnego ze źródeł zagranicznych wyniósł zaledwie 18,68%, co odpowiada kwocie 4373 mld VND. Szacuje się, że do końca października wskaźnik ten wyniesie zaledwie około 20% planu – znacznie mniej niż w tym samym okresie (30,6% w 2024 r.; 38,1% w 2023 r.).

Spośród 108 projektów i podprojektów objętych planami inwestycyjnymi, tylko 72 zostały wypłacone; pozostałe 36 projektów nie zostały wypłacone, z czego 12 projektów nie weszło jeszcze w życie lub nie podpisało umów pożyczkowych. Niektóre projekty właśnie podpisały umowy pożyczkowe, ale nie zakończyły jeszcze procedur prawnych.

W planie inwestycyjnym na rok 2024, przedłużonym do roku 2025, wskaźnik wypłat wyniósł jedynie 5,89%. W tym ministerstwa i oddziały osiągnęły 3%, a miejscowości 15,02%.

Według pana Vu Hoang Nama, głównym powodem jest to, że wiele projektów nie ma jeszcze pełnej kwoty do rozdysponowania lub wymaga dostosowania polityk, umów pożyczkowych i planów kapitałowych; niektóre projekty powoli otrzymują opinie bez sprzeciwu od darczyńców lub po połączeniu jednostek administracyjnych pojawiają się nowe procedury.

Ponadto ekstremalne warunki pogodowe, burze, powodzie i osuwiska również spowodowały przerwanie prac budowlanych w wielu miejscowościach.

W tej sytuacji Ministerstwo Finansów będzie nadal ściśle współpracować z ministerstwami, oddziałami, samorządami i darczyńcami, aby szybko usuwać przeszkody, szybko kontrolować wydatki, gdy tylko dostępne będą kompletne dokumenty, a jednocześnie proponować rządowi rozwiązania, które zapewnią realizację celu, jakim jest wypłata 100% planu kapitału inwestycyjnego publicznego do 2025 r.

Podczas konferencji wiele miejscowości, m.in. Dong Nai, Hung Yen, Tay Ninh, Lai Chau, Ha Tinh, przedstawiło raporty na temat postępów wdrażania i zaproponowało rekomendacje dotyczące rozwiązań.

Dong Nai odnotowuje powolne wypłaty kapitału ODA z powodu niedokończonych procedur zawierania umów pożyczkowych z partnerami zagranicznymi. Prowincja zobowiązała się do sfinalizowania planu wypłat przed podsumowaniem na koniec roku, a jednocześnie zwróciła się do rządu centralnego o wsparcie przyspieszenia zatwierdzania międzynarodowych umów pożyczkowych.

Władze prowincji Hung Yen wskazały na trudności w ocenie i wyborze międzynarodowych konsultantów do projektów infrastruktury ekologicznej. Ze względu na wysokie wymagania techniczne, proces zatwierdzania dokumentów jest długotrwały, co utrudnia postęp prac. Zarząd kończy procedury i jednocześnie proponuje dostosowanie struktury kapitałowej do realiów.

Prowincja Tay Ninh osiągnęła pozytywne rezultaty, ale nadal postępuje powolne oczyszczanie terenu. Niektóre obszary nie zostały przekazane, co wpływa na postępy w projektach oczyszczania ścieków komunalnych. Władze lokalne zaproponowały dostosowanie planu inwestycyjnego ODA, przenosząc jego część na rok 2026, aby zapewnić postęp i efektywne wykorzystanie kapitału.

Ponadto wiele miejscowości zwróciło się do Ministerstwa Finansów z prośbą o poparcie zniesienia procedur porozumień międzynarodowych i mechanizmów wypłaty kapitału w ramach oficjalnej pomocy rozwojowej (ODA), aby zagwarantować postęp i efektywność inwestycji publicznych.

Konferencja z ministerstwami, oddziałami i miejscowościami w celu oceny wydatkowania zagranicznego kapitału inwestycyjnego sektora publicznego w 2025 r. – zdjęcie: VGP/HT

Podsumowując konferencję, wiceminister Tran Quoc Phuong stwierdził: „Obecnie kluczowym i pilnym zadaniem jest promowanie wydatkowania, zwłaszcza kapitału ODA. Ministerstwa, oddziały i samorządy poczyniły znaczne wysiłki, jednak rezultaty nie są jednolite; nadal istnieją jednostki o niskim wydatkowaniu, a nawet w przypadku niektórych projektów Ministerstwo Finansów nie zaktualizowało dokumentacji z powodu opóźnionego złożenia dokumentów”.

Ponadto, oprócz tradycyjnych przyczyn, takich jak oczyszczenie terenu czy możliwości zarządzania projektem, występują również problemy w procedurach dostosowywania umów pożyczkowych, planów kapitałowych itp.

Jednocześnie wiceminister zauważył, że jednostki muszą proaktywnie zajmować się procedurami krajowymi, ponieważ prawo jest silnie zdecentralizowane. „Wszystko, co leży w gestii władz, musi być robione natychmiast, nie ma usprawiedliwienia dla opóźnionego zatwierdzenia” – powiedział Tran Quoc Phuong.

W odniesieniu do procedur na szczeblu centralnym, zwłaszcza związanych z umowami pożyczkowymi, Ministerstwo Finansów przyjmuje do wiadomości propozycje lokalne i niezwłocznie dokona ich przeglądu, odpowie na nie i wdroży je w ramach swoich uprawnień. W związku z tym samorządy muszą aktywnie i ściśle współpracować z jednostkami Ministerstwa, aby przyspieszyć proces.

Przede wszystkim Ministerstwo Finansów będzie nadal współpracować z darczyńcami, aby uprościć ten proces. „Jeśli procedury okażą się zbyt skomplikowane, lokalne społeczności mogą przestać być zainteresowane pożyczkami. Zaleciliśmy darczyńcom ograniczenie zbędnych kroków, aby zapewnić wdrożenie” – powiedział Tran Quoc Phuong.

Z drugiej strony, wiceminister Tran Quoc Phuong zauważył, że planowanie inwestycji publicznych w 2026 r. musi być bliskie rzeczywistości, aby uniknąć sytuacji, w której „wnioskuje się o duży plan, a następnie musi się go korygować”. Zmniejszanie budżetu to skomplikowana procedura, która może wymagać przedłożenia jej Zgromadzeniu Narodowemu, co może powodować opóźnienia i wpływać na reputację jednostki.

„Zanim cokolwiek zrobisz, musisz ocenić swoje możliwości. Projekty, które nie są wykonalne, nie powinny być rejestrowane. Planowanie musi być precyzyjne, zapewniające równowagę i adekwatność do możliwości realizacji” – zauważył szef Ministerstwa Finansów.

Ministerstwo Finansów przesłało również dokument 15929 z dnia 14 października, w którym ogłoszono przewidywany plan inwestycyjny budżetu państwa na rok 2026, zwracając się do ministerstw, oddziałów i miejscowości o dokładne przeanalizowanie możliwości realizacji procedur projektów ODA.

W związku z tym oczekuje się, że rok 2026 będzie okresem, w którym dwupoziomowy system samorządu terytorialnego będzie funkcjonował stabilnie, procedury krajowe zostaną uproszczone, a proces wypłaty kapitału w Ministerstwie Finansów znacznie skrócony. „Nie ma już powodu do opóźnień we wdrażaniu i wydatkowaniu środków. Ministerstwo Finansów będzie nadal organizować konferencje, seminaria i szkolenia, aby upowszechniać i dogłębnie rozumieć nowe przepisy, wspierać samorządy w zarządzaniu i wydatkowaniu kapitału ODA, a jednocześnie analizować model oddzielnego funduszu do otrzymywania i wypłacania pożyczek ODA, zapewniając postęp i przejrzystość dla darczyńców” – powiedział wiceminister Tran Quoc Phuong.

Pan Minh

Source: https://baochinhphu.vn/bo-tai-chinh-yeu-cau-quyet-liet-thao-go-diem-nghen-day-manh-giai-ngan-von-oda-102251015192745972.htm