Doskonalenie technik legislacyjnych w prawie o działalności ubezpieczeniowej

Podczas dyskusji w Grupie 7 (w tym z delegacją Zgromadzenia Narodowego prowincji Nghe An i Lam Dong) rano 3 listopada na temat projektu ustawy zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów ustawy o działalności ubezpieczeniowej, delegat Zgromadzenia Narodowego Tran Nhat Minh (Nghe An) zasugerował, aby agencja projektująca ustawę dokładnie przestudiowała szereg niewystarczających przepisów, aby zapewnić spójność, jasność i wykonalność w praktyce.

Wyjaśnienie przepisów dotyczących zdolności cywilnej

Deputowany Zgromadzenia Narodowego Tran Nhat Minh wyraził zdecydowaną zgodę na konieczność nowelizacji i uzupełnienia ustawy o działalności ubezpieczeniowej oraz na raport z przeglądu Komisji Ekonomicznej i Finansowej. Zdaniem delegata, projekt ustawy odziedziczył i uzupełnił wiele istotnych elementów, aby usunąć trudności, ograniczyć i uprościć warunki inwestowania i prowadzenia działalności gospodarczej dla przedsiębiorstw, zgodnie z duchem rezolucji nr 198 XV Zgromadzenia Narodowego.

Przemawia poseł Zgromadzenia Narodowego Tran Nhat Minh ( Nghe An ). Zdjęcie: Pham Thang

Odnosząc się do treści szczegółowej, delegat wspomniał o przepisach zawartych w art. 1 ust. 1 projektu – dodaniu art. 3a po art. 3 obowiązującej ustawy, regulującego zasady uczestnictwa organizacji i osób fizycznych w wnoszeniu kapitału w celu zakładania, zarządzania i kontrolowania działalności ubezpieczeniowej. Zdaniem delegata, celem nowelizacji jest zwiększenie przejrzystości, uniknięcie nakładania się przepisów prawnych, przy jednoczesnym zapewnieniu wygody organizacjom i osobom fizycznym w procesie składania wniosków.

Jednak podczas analizy projektu delegaci zwrócili uwagę na szereg nieuzasadnionych punktów. W szczególności, artykuł 3, klauzula 2, stanowi, że „osoby działające jako agenci ubezpieczeniowi i świadczące usługi pomocnicze w zakresie ubezpieczeń w Wietnamie muszą posiadać pełną zdolność do czynności prawnych zgodnie z Kodeksem cywilnym”. Przepis ten jest konieczny, ale niespójny, ponieważ klauzula 1 nie wspomina o tej samej zasadzie w przypadku osób wnoszących kapitał, zakładających, zarządzających i kontrolujących przedsiębiorstwa ubezpieczeniowe. Może to prowadzić do wniosku, że osoby z grupy określonej w klauzuli 1 nie muszą posiadać pełnej zdolności do czynności prawnych.

Delegat stwierdził, że organ projektowy musi rozważyć, czy rzeczywiście konieczne jest regulowanie zdolności cywilnej osób fizycznych prowadzących działalność ubezpieczeniową. Jeśli ta zasada będzie nadal utrzymywana, konieczne będzie oddzielenie treści dotyczącej zdolności cywilnej osób fizycznych w osobnym punkcie, który będzie jasno stanowił: „Osoby uczestniczące w wnoszeniu kapitału, zakładaniu, zarządzaniu, kontrolowaniu przedsiębiorstw ubezpieczeniowych lub uczestniczące w działalności agencyjnej w zakresie ubezpieczeń, świadczeniu usług pomocniczych w zakresie ubezpieczeń w Wietnamie muszą posiadać pełną zdolność cywilną”.

W innych przypadkach, jeśli celem projektu jest uniknięcie dublowania obowiązujących przepisów, nie jest wskazane ponowne regulowanie treści zdolności cywilnej. Zasada ta została bowiem wyraźnie określona w Kodeksie cywilnym z 2015 r. w punkcie a, ust. 1, art. 117 dotyczącym warunków ważności czynności cywilnych. Powtórne jej przywołanie w projekcie ustawy o działalności ubezpieczeniowej jest zbędne i może wręcz doprowadzić do nakładania się aktów prawnych.

Sprawdź lokalizację terminów, aby zapewnić systematyczność

Oprócz treści dotyczących zdolności cywilnej, delegat Tran Nhat Minh zwrócił również uwagę na technikę legislacyjną zawartą w artykule 13, klauzuli 1 projektu, dotyczącą zmiany i uzupełnienia artykułu 138 dotyczącego kapitału, finansów, zasad rachunkowości i sprawozdawczości finansowej przedsiębiorstw brokerskich. Projekt dodał klauzulę 3a, określającą zasady inwestowania przedsiębiorstw brokerskich: „Inwestowanie przedsiębiorstw brokerskich musi zapewniać bezpieczeństwo, płynność, efektywność i zgodność z przepisami prawa. Przedsiębiorstwa ponoszą wyłączną odpowiedzialność za działalność inwestycyjną. Przedsiębiorstwa brokerskie nie mogą inwestować w żadnej formie na rzecz akcjonariuszy, osób wnoszących kapitał ani osób powiązanych z akcjonariuszami i osobami wnoszącymi kapitał”.

Podsumowanie sesji dyskusyjnej. Zdjęcie: HP

Zdaniem delegata przepis ten jest konieczny, ale jego umiejscowienie jest niewłaściwe z punktu widzenia struktury prawnej. Treść § 3a stanowi w istocie zbiór przepisów dotyczących zasad funkcjonowania przedsiębiorstw brokerskich, co zostało określone w art. 132 obowiązującej ustawy. Artykuł 132 zawiera § 3, który stanowi: „Przedsiębiorstwa brokerskie muszą posiadać pisemną umowę z klientami przy świadczeniu usług brokerskich w zakresie ubezpieczeń”.

W związku z tym, aby zapewnić systematyczność i wygodę wyszukiwania, klauzula 3a powinna zostać przeniesiona do artykułu 132, a nie do artykułu 138. Takie rozwiązanie jest zgodne z logiką legislacyjną i pomaga w skoncentrowaniu przepisów dotyczących przedsiębiorstw zajmujących się pośrednictwem ubezpieczeniowym w ujednoliconej sekcji, łatwej do zastosowania w praktyce.

Delegat Tran Nhat Minh potwierdził, że nowelizacja i uzupełnienie Ustawy o działalności ubezpieczeniowej są konieczne i terminowe, aby sprostać wymogom zarządzania państwem, stworzyć korzystne warunki dla przedsiębiorstw, a jednocześnie zapewnić spójność systemu prawnego. Proces ten wymaga jednak zwrócenia większej uwagi na techniki legislacyjne, jasność i racjonalność konstrukcji przepisów, aby ustawa, po jej ogłoszeniu, mogła być wdrażana skutecznie, transparentnie i w sposób wykonalny.

Source: https://daibieunhandan.vn/hoan-thien-ky-thuat-lap-phap-trong-luat-kinh-doanh-bao-hiem-10394133.html