Anulowanie przetargu – zgodne z prawem czy nie?

[reklama_1]

Historia pakietów ofertowych

12 maja 2023 r. Ministerstwo Zdrowia zatwierdziło listę wykonawców spełniających wymagania techniczne pakietu budowlanego Szpitala Medycyny Tradycyjnej Quang Nam. 31 maja 2023 r., na wniosek strony zapraszającej, Ministerstwo Zdrowia zatwierdziło listę sklasyfikowanych wykonawców budowlanych.

Spółka joint venture Meico - Loc Phuoc Thinh - Dai Thien Phat - Handaco zajęła pierwsze miejsce z ceną oferty po zniżce wynoszącą ponad 68,6 mld VND, Phuong Dong Technical Infrastructure Construction Joint Stock Company z ceną ponad 76 mld VND, a Phat Dat Company Limited z ceną prawie 77,3 mld VND.

Wybrano konsorcjum Meico – Loc Phuoc Thinh – Dai Thien Phat – Handaco. Wykonawca ten nie przedstawił jednak wystarczającej dokumentacji przetargowej podczas porównywania ofert i nie stawił się na złożenie zobowiązania do uzupełnienia dokumentów (30 czerwca 2023 r.).

Strona zapraszająca podjęła decyzję o zaproszeniu pozostałych dwóch oferentów do Departamentu Zdrowia (13 lipca 2023 r.) w celu podpisania protokołu porównawczego i protokołu z negocjacji umowy.

Jednakże, uczestniczyła w nim jedynie spółka akcyjna Phuong Dong Technical Infrastructure Construction Joint Stock Company. Strona zapraszająca poinformowała, że spółka ta, po porównaniu i pomyślnym wynegocjowaniu kontraktu, dysponowała wystarczającą ilością dokumentów.

Trudności w uwierzytelnieniu wyboru wykonawcy w ramach tego pakietu wynikają z „nieprzewidzianej” sytuacji, jaka zaistniała w trakcie procesu wyboru.

Według pana Mai Van Muoi, dyrektora Departamentu Zdrowia, wartość pakietu ofertowego opublikowanego w krajowej sieci ofertowej przekracza 85,6 mld VND (budowa i instalacja to prawie 57,8 mld VND, a sprzęt to 11,5 mld VND...). Wartość pakietu ofertowego zaktualizowanego 7 września 2022 r. przekracza 73,98 mld VND (budowa i instalacja to ponad 60,54 mld VND, a sprzęt to ponad 8,57 mld VND).

Jednakże strona zapraszająca nie opublikowała jeszcze zaktualizowanej ceny tego pakietu ofertowego w ogólnokrajowym systemie przetargowym. Strona zapraszająca nie wywiązała się z ustaleń między stronami (inwestorem, stroną zapraszającą, kierownikiem projektu, konsultantem ds. wyceny) dotyczących współpracy z dwoma pozostałymi wykonawcami (powiadomienia o zaktualizowanej cenie pakietu ofertowego, a nie negocjacji umowy), a opublikowanie listu zapraszającego nie gwarantuje czasu, co prowadzi do nieporozumień i zaleceń ze strony wykonawców. Ministerstwo Zdrowia przesłało dokument do Ministerstwa Planowania i Inwestycji z prośbą o uwagi dotyczące postępowania w sprawie przetargu na ten pakiet budowlany.

Według zespołu ds. inspekcji i nadzoru nad przetargami działającego w ramach Departamentu Planowania i Inwestycji, który odpowiedział Departamentowi Zdrowia w dniu 28 sierpnia 2023 r., strona zapraszająca naruszyła przepisy dotyczące publikowania informacji w przetargach oraz czasu oceny E-HSDT.

Postępowanie strony zapraszającej w tej sytuacji nie było zgodne z wytycznymi inwestora, a okres obowiązywania umowy E-HSDT dla wykonawców upłynął. Departament Planowania i Inwestycji poinformował Prowincjonalny Komitet Ludowy, a Prowincjonalny Komitet Ludowy zlecił inwestorowi rozważenie, podjęcie decyzji i przeprowadzenie procedur unieważnienia przetargu, reorganizację wyboru wykonawców budowy i instalacji sprzętu dla Prowincjonalnego Szpitala Medycyny Tradycyjnej Quang Nam, w tym: 100-łóżkowego obszaru leczenia pacjentów, obszaru przygotowywania ziół leczniczych i innych elementów pomocniczych, zgodnie z przepisami prawa, zapewniając konkurencję, uczciwość, przejrzystość i ekonomiczną efektywność przetargów.

Dobrze, źle, czy poczekamy na proces?

18 marca 2024 r. Ministerstwo Zdrowia wydało decyzję o unieważnieniu przetargu. Spółka akcyjna Phuong Dong Technical Infrastructure Construction Joint Stock Company odpowiedziała na wezwanie i wysłała petycję. Wykonawca stwierdził, że incydent ten w żadnym wypadku nie uzasadnia unieważnienia przetargu. Dokumentacja techniczna i finansowa wykonawcy... została oceniona jako zadowalająca. Wykonawca został zaproszony do negocjacji kontraktu.

Jednak po zakończeniu negocjacji wykonawca czekał, ale nie otrzymał informacji o wynikach wyboru wykonawcy. W związku z tym Departament Zdrowia Quang Nam anulował przetarg, tłumacząc to „koniecznością rozwiązania sytuacji”. Spółka Akcyjna Phuong Dong Technical Infrastructure Construction Joint Stock Company stwierdziła, że decyzja o anulowaniu przetargu była błędna i wniosła o jej anulowanie.

SZPITAL 2 — Projekt inwestycyjny Szpitala Medycyny Tradycyjnej Quang Nam nie wyłonił jeszcze wykonawcy.

Pan Nguyen Trung Thanh, Kierownik Działu Technicznego w spółce akcyjnej Phuong Dong Technical Infrastructure Construction Joint Stock Company, powiedział, że inwestor bezprawnie anulował przetarg, ponieważ nie był w stanie podać uzasadnionego powodu. Obiecali, że zajmą się tą sprawą. Ale skoro mieliby się nią zająć, dlaczego mieliby zapraszać innych wykonawców do negocjacji kontraktu?

„Phuong Dong zakończył porównanie i otrzymał list z rabatem na podstawie skorygowanej ceny jednostkowej, ale dlaczego jednostronnie anulował ofertę? Powodem anulowania oferty jest potrzeba rozwiązania sytuacji, ale nie podano żadnych konkretnych informacji” – powiedział pan Thanh.

Departament Planowania i Inwestycji stwierdził, że proces wyboru wykonawcy charakteryzował się wieloma problemami. Inwestor nie opublikował planu wyboru wykonawcy w wyznaczonym terminie. Ponadto informacje zamieszczone w planie wyboru wykonawcy były nieścisłe, na przykład zawierały błędną nazwę inwestora i błędną datę zatwierdzenia.

Brak aktualizacji informacji o planie wyboru wykonawcy w krajowej sieci przetargowej podczas dostosowywania planu wyboru wykonawcy. Brak aktualizacji ceny pakietu ofertowego w krajowej sieci przetargowej podczas zatwierdzania aktualizacji ceny pakietu ofertowego.

Okres oceny E-HSDT trwał prawie 8 miesięcy, nie zapewniając zgodności z przepisami. Strona zapraszająca nie zwróciła się do dwóch pozostałych oferentów o złożenie ofert, lecz zorganizowała negocjacje z Phuong Dong Technical Infrastructure Construction Joint Stock Company, co nie było zgodne z instrukcjami inwestora dotyczącymi postępowania w sytuacjach przetargowych, a postępowanie strony zapraszającej nie mieściło się w zakresie postępowania w sytuacjach, które zostały zlecone.

Departament Planowania i Inwestycji odpowiedział wykonawcy Phuong Dong 5 czerwca 2024 r. (podpisane przez Dyrektora Departamentu Planowania i Inwestycji Nguyen Quang Thu), przedstawiając szereg punktów. Według Departamentu Planowania i Inwestycji, inspektorzy tego departamentu sporządzili rejestr naruszeń administracyjnych i wydali decyzję o nałożeniu grzywny administracyjnej na spółkę akcyjną Toan Thanh Consulting (zapraszającą stronę) w łącznej wysokości 50 milionów VND.

Ludowy Komitet prowincji Quang Nam zwrócił się do Departamentu Zdrowia z prośbą o dokonanie przeglądu obowiązków właściwych osób podległych mu w zakresie monitorowania, zarządzania i organizacji przetargów, nieterminowego zgłaszania, zajmowania się i naprawiania przypadków nieprzestrzegania przepisów przez stronę zapraszającą oraz nieterminowego rozpatrywania i rozstrzygania petycji wykonawcy.

Departament Planowania i Inwestycji uznał, że błędy i naruszenia popełnione przez oferenta i inwestora w procesie wyboru wykonawców dla powyższego pakietu są nie do naprawienia. Prowincjonalny Komitet Ludowy zgodził się powierzyć Departamentowi Zdrowia przeprowadzenie przeglądu, podjęcie decyzji i przeprowadzenie procedur unieważnienia przetargu oraz reorganizację procesu wyboru wykonawców zgodnie z przepisami prawa, zapewniając konkurencję, uczciwość, przejrzystość i ekonomiczną efektywność przetargów.

Prowincjonalny Komitet Ludowy zwrócił się również do inwestora i oferenta z prośbą o pokrycie ewentualnych szkód poniesionych przez podmioty powiązane w związku z błędami i naruszeniami prawa przetargowego, zgodnie z ustawą o odszkodowaniach za szkody i innymi stosownymi przepisami.

Zgodnie z informacjami Departamentu Planowania i Inwestycji, organizacja ogłaszająca przetarg i organizująca wybór wykonawcy w 2023 roku, termin rozpatrywania skarg w przetargu na powyższy pakiet upłynął. Ministerstwo Zdrowia anulowało przetarg 18 marca 2024 roku. Jeśli stwierdzi, że jego uzasadnione prawa i interesy zostały naruszone, spółka akcyjna Phuong Dong Technical Infrastructure Construction Joint Stock Company ma prawo wnieść pozew do sądu.

Inwestor stwierdził, że anulowanie było słuszne, wykonawca – że niesłuszne. Sprawa może wymagać rozstrzygnięcia na rozprawie. Pan Nguyen Trung Thanh, Kierownik Działu Technicznego w spółce akcyjnej Phuong Dong Technical Infrastructure Construction Joint Stock Company, stwierdził, że jednostronne anulowanie oferty przez inwestora było niezgodne z prawem i przepisami. Nawet oferent stwierdził, że nie było powodu do anulowania oferty. Wykonawca czeka na uzupełnienie dokumentów i procedur przez prawnika, aby pozwać inwestora.

Source: https://baoquangnam.vn/goi-thau-thi-cong-va-lap-dat-thiet-bi-cong-trinh-benh-vien-y-hoc-co-truyen-quang-nam-huy-thau-dung-luat-hay-khong-3136574.html