Nowa era i doświadczenia z fuzji prowincjonalnych w Wietnamie

Biuro Polityczne niedawno zwróciło się z wnioskiem o zbadanie kierunków łączenia niektórych jednostek administracyjnych szczebla prowincjonalnego (DVHC). 9. nadzwyczajna sesja XV Zgromadzenia Narodowego również postanowiła nie wprowadzać istotnych zmian do ustawy o organizacji samorządu terytorialnego (CQDP).

W rozmowie z gazetą HCM City Law Newspaper , były wiceminister spraw wewnętrznych Tran Huu Thang przyznał, że Konkluzja 126 Biura Politycznego i Sekretariatu jest kolejnym krokiem w realizacji głównej polityki partii dotyczącej usprawnienia aparatu politycznego. Można ją rozumieć jako proces kontynuacji wdrażania Rezolucji 18/2017 XII Komitetu Centralnego.

W kontekście trwającej rewolucji usprawniającej aparat, widzimy determinację, ale i ostrożność Biura Politycznego , zwłaszcza Sekretarza Generalnego To Lama.

Były wiceminister spraw wewnętrznych Tran Huu Thang

„Drastycznie usprawniliśmy i zmniejszyliśmy liczbę ministerstw, agencji szczebla ministerialnego w rządzie i Komitecie Ludowym; zmniejszyliśmy liczbę agencji podległych Zgromadzeniu Narodowemu; zreorganizowaliśmy i zmniejszyliśmy liczbę komitetów partyjnych, Frontu Ojczyzny i organizacji masowych. Jednocześnie zreorganizowaliśmy komitety partyjne bezpośrednio podległe rządowi centralnemu, jak i na szczeblu lokalnym. Teraz wyznaczamy kolejne kroki, które dotyczą jednostek administracji terytorialnej i władz lokalnych. Wszystko to pokazuje, że jesteśmy w trakcie przygotowań do poważnych reform, aby móc udoskonalić model systemu politycznego w nowym okresie, który do tej pory politycznie uznawaliśmy za nową erę – erę rozwoju narodowego” – powiedział pan Thang.

Władza państwowa jest zjednoczona

Reporter: Wraz z ustawą o organizacji samorządu terytorialnego, kwestia dwóch lub trzech szczebli władzy, czyli tego, który szczebel ma Radę Ludową, Komitet Ludowy działający w systemie kolektywnym, a który w systemie naczelnym, została tymczasowo odłożona na później, do dalszych badań. Na co Pana zdaniem, w kontekście naszego kraju, należy zwrócić uwagę?

+ Pan Tran Huu Thang: Innowacja modelu samorządu lokalnego jest wszędzie procesem ostrożnym. W naszym kraju każda korekta musi być wpisana w ogólną strukturę organizacyjną i zasady działania kraju, w zasadę jednolitej władzy państwowej. Nie tylko jedności między władzą ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą, ale także jedności między państwem centralnym a samorządem lokalnym.

Ostatnio podkreślaliśmy, że pogląd, iż „lokalność decyduje, lokalność działa, lokalność jest odpowiedzialna”, jest bardzo słuszny. Ważniejsze jest jednak określenie, co lokalność może decydować. Funkcje władz na wszystkich szczeblach muszą być jasne. Jeśli chcemy decentralizacji, musimy wyjaśnić, co należy do rządu centralnego, a co do lokalności. Z Radą Ludową musimy uzgodnić zasadę, że samorząd lokalny musi być powiązany z ludem, wykonując władzę powierzoną przez lokalną społeczność. Zatem samorząd prowincji musi mieć Radę Ludową, a samorząd oddolny, taki jak gmina, musi mieć Radę Ludową.

A co z poziomem okręgowym, proszę pana?

+ Po 1975 roku, kiedy kraj został zjednoczony, uznaliśmy ten region za gospodarczą twierdzę. Odziedziczywszy poprzedni proces rozwoju, w połączeniu z doktryną własności kolektywnej, kontynuowaliśmy model pełnego rządu z Radą Ludową, Komitetem Ludowym i całym systemem policji, sądu i prokuratury.

separacja prowincji W 2008 roku Zgromadzenie Narodowe przegłosowało rezolucję mającą na celu połączenie prowincji Ha Tay, czterech gmin prowincji Hoa Binh i dystryktu Me Linh (Vinh Phuc) z miastem Hanoi.

Z czasem jednak uznaliśmy prowincję za szczebel strategiczny. Pod względem organizacji partyjnej, prowincjonalny Komitet Partii jest kompleksowym Komitetem Partii. Pod względem aparatu rządowego jest on również w pełni ustrukturyzowany jak miniaturowe państwo. Obecnie, gdy cały kraj priorytetowo traktuje rozwój społeczno- gospodarczy , rząd centralny wyznacza konkretne cele wzrostu dla prowincji i miast, jednocześnie nakazując zaprzestanie organizacji na szczeblu powiatowym.

Musimy zatem badać i udoskonalać metody zarządzania i zarządzania państwem. Przez lata władze prowincji były kształtowane i zaznajomione z metodami i sposobem działania na szczeblu pośrednim, jakim jest powiat. Skoro zatem poziom powiatu już nie istnieje, musimy opracować nową metodę działania, od poziomu prowincji bezpośrednio do poziomu gminy.

To duże wyzwanie, nie wspominając o pracy kadrowej. Można powiedzieć, że na poziomie lokalnym większość kadr wojewódzkich jest szkolona w powiecie. Powiat jest miejscem szkolenia kadr dla danej miejscowości. Jeśli więc zrezygnujemy z poziomu powiatu, trzeba będzie również uwzględnić szkolenie i rozwój kadr…

Obszary miejskie – ogromna przestrzeń do reformy modelu samorządu terytorialnego

. Na szczeblu powiatowym pewne jest zniesienie policji powiatowej. Jeśli chodzi o inspekcję, prokuraturę i sądownictwo, zgodnie z Konkluzją 126 Biura Politycznego, będą one rozważać możliwość zniesienia szczebla pośredniego. Czy zatem kierunek jest stosunkowo jasny?

+ Trend jest prawdopodobnie podobny. 20 lat temu rezolucja 49/2005 Biura Politycznego w sprawie reformy sądownictwa poruszyła kwestię sądów regionalnych. W innych dziedzinach, z czasem, sądy również zostały zorganizowane regionalnie, na przykład w urzędzie celnym, podatkowym, skarbowym, bankowym... Na poziomie lokalnym niektóre dziedziny, takie jak inspekcja budowlana i ewidencja gruntów, są również zorganizowane pionowo, zlokalizowane w powiecie, ale stanowią jednostki podległe wyspecjalizowanym agencjom prowincji.

Proces urbanizacji ukształtował wiele nowych obszarów miejskich o dużej koncentracji ludności, wysokim poziomie rozwoju społeczno-ekonomicznego, dogodnym transporcie i dostępie do informacji. To bardzo dynamiczna rzeczywistość, która stwarza nowe możliwości dalszego doskonalenia modelu samorządu lokalnego. Jeśli chodzi o obszary wiejskie, uważam, że powinniśmy zachować ostrożność.

Proces urbanizacji, oprócz pozytywnych aspektów, sprawia również, że wiele obszarów wiejskich staje się bardziej przestronnych i słabo zaludnionych. Obszar ten jest tam rozległy, a transport i podróże wciąż są utrudnione. Wiedza ogólna mieszkańców i kwalifikacje urzędników są wciąż dość ograniczone. Być może zatem wdrożenie dwupoziomowego modelu administracji powinno mieć plan działania i odpowiednie kroki…

W ostatnich latach porządkowaliśmy i zmniejszaliśmy liczbę jednostek administracyjnych na poziomie gminy. W szczególności Uchwała 18/2017 określiła, że poziom powiatu zostanie zasadniczo zredukowany do 2030 roku. W Konkluzji 126 Biuro Polityczne zażądało przeprowadzenia badań nad kierunkiem likwidacji pośredniego poziomu administracyjnego (powiatu) oraz kierunkiem łączenia niektórych jednostek administracyjnych na poziomie prowincji. Jak zatem mamy to rozumieć, Panie?

+ Wniosek 126 sugeruje zatem możliwość nie tylko zniesienia samorządu na szczeblu powiatowym, ale także rozważenia likwidacji jednostek administracyjnych na szczeblu powiatowym i ograniczenia centralnego punktu prowincji. Jest to bardzo ważna kwestia polityczna, prawna i historyczna, która z pewnością będzie miała ogromny wpływ na myśli i odczucia społeczności lokalnych.

Z prawnego punktu widzenia obecna konstytucja nadal dziedziczy poprzednie konstytucje, wyraźnie stanowiąc: Kraj jest podzielony na prowincje i miasta zarządzane centralnie; prowincje dzielą się na dystrykty, miasta i miasta prowincjonalne; miasta zarządzane centralnie dzielą się na dystrykty, miasta i równoważne jednostki administracyjne; dystrykty dzielą się na gminy i miasta; miasta i miasta prowincjonalne dzielą się na okręgi i gminy; dystrykty dzielą się na okręgi. Zatem kwestia braku organizacji jednostek administracyjnych na szczeblu dystryktu musi zostać dokładnie przestudiowana i rozważona, aby mogła zostać wdrożona. O ile rozumiem, polityka łączenia prowincji, redukcji punktów centralnych na szczeblu prowincji i zniesienia szczebla dystryktu istnieje, ale są to wstępne kierunki. Moim zdaniem powinna zostać przedłożona XIV Kongresowi, zatwierdzona, a następnie wdrożona.

Wnioski wyciągnięte z podziału i połączenia prowincji

Rozdzielanie i łączenie prowincji w Wietnamie nie jest niczym nowym. W obliczu takiego zadania, Pana zdaniem, na jakie kwestie należy zwrócić uwagę w nadchodzącym procesie badawczym?

+ Organizacja jednostek administracyjnych - terytoriów jest częścią organizacji struktury administracyjnej państwa, pokazującą podział władzy między państwem centralnym i lokalnymi wspólnotami terytorialnymi.

To bardzo ważna kwestia dla każdego kraju. W latach 2007–2011 przewodniczyłem niezależnemu projektowi badawczemu na poziomie państwowym, dotyczącemu teoretycznych i praktycznych podstaw tworzenia jednostek administracyjnych na wszystkich szczeblach. Wyniki pokazały, że kraje na świecie często szanują historyczną wartość każdej jednostki administracyjnej – terytorium, minimalizując zmiany. U nas jednak występują liczne wahania.

W 1976 roku, po zjednoczeniu kraju, połączyliśmy szereg dawnych prowincji w 38 jednostek administracyjnych szczebla wojewódzkiego. W tym czasie pojawiło się wiele problemów. Nasze sprawy wewnętrzne na szczeblu lokalnym nie były w pełni ujednolicone. Kwalifikacje i kompetencje kadr nie były w stanie sprostać wymogom i zadaniom rozwoju kraju w czasie pokoju. System prawny nadal miał wiele ograniczeń. Infrastruktura transportowa i informacyjna borykała się z wieloma trudnościami…

W 1989 roku i w latach następnych ponownie się rozstaliśmy i teraz cały kraj składa się z 63 prowincji i miast centralnie zarządzanych. Liczba ta odpowiada okresowi 1945-1946, kiedy cały kraj miał 65 prowincji.

W obecnej sytuacji możemy się nie zgodzić, że tak mały kraj ma tak wiele prowincji. Nie da się jednak zaprzeczyć, że proces takiego podziału prowincji stał się w ostatnich latach siłą napędową rozwoju społeczno-gospodarczego.

. Jakie zatem sprzyjające warunki musimy spełnić, aby móc ponownie wejść do prowincji? + W porównaniu z okresem podziału prowincji kilka dekad temu, obecnie mamy wiele zalet, które pozwalają na zmniejszenie liczby jednostek administracyjnych na wszystkich szczeblach.

Oznacza to, że prace nad budową państwa prawa przyniosły pozytywne rezultaty, a system prawny działał w miarę synchronicznie. Rozwój technologii i transformacja cyfrowa umożliwiają silną innowacyjność w organizacji i działaniu we wszystkich obszarach życia społecznego, a zwłaszcza w budowaniu cyfrowego rządu i cyfrowych obywateli. Większość kadr została odpowiednio przeszkolona i wspierana, co pozwala jej dostosować się do nowych wymogów rewolucji w zakresie usprawniania aparatu.

Jednak jednostka administracyjna – terytorium – jest zawsze związana z ludnością. Lud jest tam panem, ma tam głos. Każdy kraj, każda społeczność ma swoją własną historię, zwyczaje i tradycje kulturowe , co przyczynia się do atrakcyjnej różnorodności Wietnamu. Badania nad orientacją łączenia prowincji, dystryktów i gmin muszą w pełni uwzględniać ten czynnik. Jednocześnie konieczne jest podsumowanie i ocena procesu separacji i ponownego tworzenia dawnych prowincji, aby przewidzieć ewentualne trudności i komplikacje.

Ponadto kraje, które kładą nacisk na stabilność jednostek administracyjnych – terytoriów – rozwijają również modele powiązań regionalnych i regionalnych. Na przykład, organizując agencje usług publicznych dla kilku gmin i powiatów, a nie dla każdej gminy i powiatu. W Wietnamie Politbiuro zaplanowało niedawno sześć regionów środkowych i górskich na północy: deltę Rzeki Czerwonej, północno-środkowe i centralne wybrzeże, wyżyny centralne, południowy wschód i deltę Mekongu, aby rozwiązać problem powiązań regionalnych i przestrzeni gospodarczej. Rząd opracowuje również szczegółowe plany dla każdej prowincji i miasta. Dlatego reorganizacja jednostek administracyjnych na wszystkich szczeblach musi uwzględniać tę rzeczywistość i to rozwiązanie.

A co najważniejsze, badania nad kierunkiem łączenia województw, znoszenia powiatów i dalszej reorganizacji gmin w przyszłości muszą określać cel, jakim jest długofalowa stabilność systemu jednostek administracyjnych – terytorium na wszystkich poziomach. Na tej podstawie możliwe będzie naukowe zaprojektowanie systemu aparatu samorządowego i jednostek administracyjnych na wszystkich szczeblach, odpowiadającego długofalowym potrzebom nowego etapu rozwoju kraju.

Dziękuję.•

Pan CHU TUAN TU , Dyrektor Departamentu Współpracy Międzynarodowej , Ministerstwo Spraw Wewnętrznych:

W przypadku łączenia prowincji i znoszenia dystryktów konieczne są konsultacje społeczne

Dostosowywanie granic administracyjnych jest jednym z najważniejszych zadań zarówno lokalnych, jak i krajowych. Na świecie o dostosowywaniu jednostek administracyjnych decyduje zazwyczaj wola i aspiracje lokalnej ludności w drodze referendum i jest ono zapisane w konstytucji każdego kraju.

W naszym kraju Konstytucja z 2013 roku wyraźnie stanowi, że ustalanie, znoszenie, łączenie, podział i korekta granic administracyjnych muszą być oparte na opiniach mieszkańców i przebiegać zgodnie z procedurami określonymi w ustawie. Dlatego przed podjęciem decyzji o korekcie granic administracyjnych konieczne jest przeprowadzenie szerokich konsultacji społecznych, a nie dotychczas jedynie z wyborcami lub przedstawicielami gospodarstw domowych we wsiach i grupach mieszkaniowych w związku z korektą granic administracyjnych.

Każda jednostka administracyjna jest powiązana z określoną populacją, której życie jest gwarantowane przez działalność społeczno-ekonomiczną prowadzoną na terenie tej jednostki administracyjnej.

Każda zmiana granic administracyjnych pociąga za sobą zmianę pewnych warunków naturalnych i społecznych, powodując pewne zakłócenia i trudności dla miejscowej ludności, stwarzając pewne przeszkody w świadczeniu usług społeczeństwu i zarządzaniu administracyjnym aparatu władzy państwowej.

Dlatego wszelkie zmiany i korekty granic administracyjnych muszą być podejmowane przez ludność i wymagać jej zgody. Przy tworzeniu i dostosowywaniu jednostek administracyjnych należy brać pod uwagę przede wszystkim zgodę i poparcie ludności.

Musi się to odbywać za pomocą bezpośrednich form demokracji, takich jak referenda czy konferencje krajowe... aby ludzie mogli bezpośrednio i większością głosów podejmować decyzje.

*****

Główne reformy widoczne w Wniosku 126

Zgodnie z Wnioskiem 126, Biuro Polityczne i Sekretariat powierzyły Komitetowi Partii Rządowej przewodniczenie badaniom nad orientacjami mającymi na celu dalszą reorganizację i eliminację pośrednich szczebli administracyjnych (szczebel powiatowy); opracowanie planu dalszej reorganizacji szczebla gminnego zgodnie z nowym modelem organizacyjnym, zaproponowanie struktury organizacyjnej, funkcji, zadań, uprawnień i obowiązków szczebla gminnego; oraz orientacjami mającymi na celu połączenie szeregu jednostek administracyjnych szczebla prowincjonalnego.

Jednocześnie proponować strategie mające na celu zmianę i uzupełnienie odpowiednich przepisów prawnych i regulaminów partyjnych oraz przedstawić sprawozdanie Biuru Politycznemu w trzecim kwartale 2025 r.

Centralnemu Komitetowi Partii Bezpieczeństwa Publicznego powierzono przewodnictwo nad realizacją Projektu organizacji Bezpieczeństwa Publicznego na 3 poziomach, bez organizowania policji na szczeblu powiatowym, zapewniając właściwe cele, wymagania i postęp.

Komitety partyjne centralnych organów partyjnych kierują i kierują Komitetami Partii Najwyższego Sądu Ludowego i Komitetami Partii Najwyższej Prokuratury Ludowej w celu analizy i doradztwa w zakresie modelu funkcjonowania organów (sądów, prokuratur) w celu wyeliminowania szczebla pośredniego (powiatowego). Jednocześnie proponują uzupełnienie i nowelizację mechanizmów i polityki partyjnej oraz odpowiednich przepisów prawa państwowego; kontynuują innowacje organizacyjne, podnoszą jakość działalności Sądu Ludowego, Prokuratury Ludowej i ludu, aby sprostać wymogom reformy sądownictwa w nowej sytuacji. Treści te zostaną przedstawione Biuru Politycznemu w drugim kwartale 2025 roku.

plo.vn

Source: https://plo.vn/ky-nguyen-moi-va-kinh-nghiem-tu-nhung-lan-tach-nhap-tinh-o-viet-nam-post835660.html