Dwupoziomowy model rządu: w Lao Cai aparat jest usprawniony, działa sprawnie i lepiej służy ludziom.

Po 4 miesiącach wdrażania dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego Lao Cai potwierdził słuszność polityki usprawniania aparatu, zwiększania efektywności zarządzania i jakości usług dla obywateli, otwierając nową przestrzeń rozwoju dla północnego regionu przygranicznego.

Przewodniczący Prowincjonalnego Komitetu Ludowego Tran Huy Tuan (drugi od prawej) dokonuje inspekcji realizacji zadań w Centrum Obsługi Administracji Publicznej gminy Trinh Tuong. (Zdjęcie: Elektroniczny Portal Informacyjny Prowincji Lao Cai )

Dziennikarz gazety Nhan Dan przeprowadził wywiad z towarzyszem Tran Huy Tuanem – przewodniczącym Ludowego Komitetu Prowincji Lao Cai – na temat początkowych wyników, zalet, trudności i kluczowych wytycznych dla dwupoziomowego modelu rządu, aby mógł on funkcjonować skutecznie i praktycznie w nowym okresie.

Pokonywanie początkowych trudności w okresie przejściowym

Reporter: Jak zmieniła się ogólna sytuacja w Lao Cai po czterech miesiącach wdrażania modelu dwupoziomowego rządu, towarzyszu?

Towarzyszu Tran Huy Tuan: Po czterech miesiącach funkcjonowania dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego od 1 lipca 2025 r. Ludowy Komitet prowincji Lao Cai nakazał departamentom, oddziałom i Ludowym Komitetom gmin i okręgów dokończenie opracowywania i wdrażania programów i planów pracy, ogłoszenie przepisów dotyczących pracy i jasne przydzielenie zadań każdemu zespołowi i osobom zgodnie z przydzielonymi funkcjami i uprawnieniami.

Wdrożenie przeprowadzono z zaangażowaniem, zapewniając ciągłość, skuteczność i efektywność zarządzania państwem, przy jednoczesnym zachowaniu płynności kierowania i administrowania rozwojem społeczno -gospodarczym, zapewnieniu obronności kraju, bezpieczeństwa oraz utrzymaniu porządku i bezpieczeństwa społecznego. Centra Obsługi Administracji Publicznej wszystkich szczebli działały w sposób zdyscyplinowany, sprawnie rozwiązując procedury administracyjne, zapewniając organizacjom i osobom prywatnym dogodny dostęp do usług publicznych.

Po reorganizacji i przekształceniu aparatu, prowincja Lao Cai zredukowała 24 organizacje administracyjne na szczeblu prowincji; 149 departamentów, filii i jednostek równorzędnych; 3 jednostki służby publicznej na szczeblu prowincji; 51 jednostek służby publicznej na szczeblu departamentów, filii i powiatów; zredukowała 18 jednostek administracyjnych na szczeblu powiatu i 220 jednostek administracyjnych na szczeblu gminy (183 gminy, 19 miast, 18 okręgów).

Towarzysz Tran Huy Tuan – Przewodniczący Komitetu Ludowego Prowincji Lao Cai.

Obecnie w województwie działa 17 departamentów i filii; 114 biur, filii i jednostek równorzędnych; 99 gmin i obwodów (w tym 89 gmin i 10 obwodów) z 297 wydziałami specjalistycznymi i 99 ośrodkami administracji publicznej. 100% wydziałów specjalistycznych i jednostek administracyjnych w 99 gminach i obwodach zostało utworzonych i uruchomionych zgodnie z obowiązującymi przepisami.

Prowincjonalny Komitet Ludowy zlecił dokończenie prac nad stanowiskami, funkcjami, zadaniami i strukturami organizacyjnymi departamentów, oddziałów i jednostek służby publicznej; gminy i okręgi wydały również regulaminy pracy na kadencję 2021-2026. Departament Spraw Wewnętrznych przewodniczy ocenie projektu zatwierdzającego stanowiska i strukturę tytułów urzędników państwowych i pracowników sektora publicznego w agencjach administracyjnych i usługowych, zapewniając zakończenie prac w czwartym kwartale 2025 roku.

Prace związane z organizacją i przydziałem kadr, urzędników i pracowników sektora publicznego zostały przeprowadzone sprawnie. Do tej pory 100% liderów, kierowników i 99% urzędników zawodowych i technicznych w nowych jednostkach administracyjnych szczebla gminnego spełniało standardy kwalifikacji zawodowych i wiedzy z zakresu teorii politycznej . Ogólnie rzecz biorąc, zespół kadr, urzędników i pracowników sektora publicznego po fuzji zasadniczo spełnia wymagania stanowiska i szybko adaptuje się do nowego modelu zarządzania; wiele osób rozwinęło swoje kompetencje i poczucie odpowiedzialności, aktywnie studiując i ćwicząc umiejętności, aby dobrze wykonywać swoje zadania.

Centrum Obsługi Administracji Publicznej Gminy Yen Binh, prowincja Lao Cai. (Zdjęcie: Van Thinh)

Niektórzy urzędnicy wciąż są zdezorientowani z powodu ekspansji obszaru, wzrostu liczby ludności, rozdrobnienia terenu i utrudnień w transporcie, ale to tylko początkowe trudności okresu przejściowego. Dwupoziomowy aparat władzy funkcjonuje stabilnie, zapewniając jasno określone zasoby ludzkie, jasno określone zadania i jasno określone obowiązki, potwierdzając słuszność polityki usprawniania organizacji i innowacji w metodach zarządzania.

Proaktywnie wdrażaj wiele rozwiązań synchronicznie

Reporter: Panie, jakie kluczowe rozwiązania wdrożyła prowincja, aby model ten rzeczywiście wszedł w życie i zwiększył swoją skuteczność?

Towarzysz Tran Huy Tuan: Aby wprowadzić w życie model rządu dwupoziomowego, prowincja Lao Cai aktywnie opracowała szczegółowe plany, wydała terminowe dyrektywy i jednocześnie wdrożyła wiele rozwiązań, aby zagwarantować jedność, skuteczność i wydajność działania aparatu.

Przede wszystkim prowincja skutecznie propagandowo wpłynęła na system polityczny, budując silny konsensus wśród kadr, członków partii i społeczeństwa. Organizacja jednostek administracyjnych i budowa dwupoziomowego modelu rządu to kluczowa polityka, mająca ogromne znaczenie dla usprawnienia aparatu organizacyjnego, optymalizacji płac, redukcji kosztów administracyjnych i stworzenia jednolitej przestrzeni rozwoju, przezwyciężając podziały oraz rozproszone i rozdrobnione inwestycje.

Po drugie, należy udoskonalić system prawny regulujący funkcje, zadania, uprawnienia i metody działania samorządów lokalnych; całkowicie wyeliminować nakładanie się i dublowanie przepisów; wyeliminować szczeble pośrednie, zapewnić płynne, skuteczne i wydajne działanie oraz przybliżyć władzę obywatelom.

Po trzecie, należy jasno określić zadania i uprawnienia każdego poziomu: poziom prowincjonalny skupia się na tworzeniu mechanizmów, polityk, strategii, planowaniu, makrozarządzaniu i rozwiązywaniu problemów międzyregionalnych i międzysektorowych; poziom gminny organizuje wdrażanie polityki, bezpośrednio służy ludziom, rozwiązuje problemy społeczności i zapewnia podstawowe usługi publiczne.

Po czwarte, należy poprawić kwalifikacje, kompetencje zawodowe i wiedzę specjalistyczną zespołu kadr, urzędników i pracowników sektora publicznego poprzez kursy szkoleniowe, wspieranie i wyposażanie w wiedzę i umiejętności niezbędne do funkcjonowania w nowym modelu rządzenia; dokonać przeglądu i oceny jakości kadr zgodnie z wymaganiami stanowiska pracy oraz zorganizować personel w powiązaniu z usprawnieniem listy płac i restrukturyzacją zespołu.

Po piąte, należy wzmocnić demokrację i nadzór społeczny, promować rolę ludzi w nadzorowaniu działalności rządu, przyczyniać się do wzmocnienia zaufania i zwiększać odpowiedzialność służbową aparatu państwowego.

Po szóste, należy promować zastosowanie technologii informacyjnej i transformacji cyfrowej, uważając to za klucz do poprawy jakości zarządzania, szybszego, bardziej przejrzystego i skuteczniejszego służenia ludziom.

Dzięki synchronicznemu wdrożeniu model dwupoziomowego rządu początkowo przyniósł pozytywne rezultaty: aparat działa sprawnie, znacznie wzrosła efektywność; wiele procedur administracyjnych rozwiązuje się szybko na szczeblu lokalnym, co zmniejsza niedogodności dla ludzi i przedsiębiorstw; znacznie wzrosło poczucie odpowiedzialności i zdolność pracowników do wykonywania obowiązków publicznych; rozsądna decentralizacja i uprawnienia pomagają promować inicjatywę i kreatywność na szczeblu gminnym oraz wzmacniają nadzór ze szczebla wojewódzkiego.

Centrum Obsługi Administracji Publicznej Dzielnicy Yen Bai, Prowincja Lao Cai. (Zdjęcie: Van Thinh)

Skoncentruj się na usuwaniu przeszkód w celu poprawy efektywności zarządzania

Reporter: Z punktu widzenia praktycznego przywództwa i zarządzania, jak ocenia Pan zalety i trudności związane z procesem wdrażania nowego modelu?

Towarzyszu Tran Huy Tuan: Realizując rezolucję nr 18-NQ/TW z dnia 25 października 2017 r. 12. Centralnego Komitetu Wykonawczego w sprawie dalszych innowacji i reorganizacji systemu politycznego, aby był on bardziej usprawniony, skuteczny i wydajny, wraz z instrukcjami Centralnego Komitetu dotyczącymi dwupoziomowego modelu rządu, Prowincjonalny Komitet Partii Lao Cai i Komitet Ludowy uznały to za szczególnie ważne zadanie, które należy wykonać w duchu pilności, spójności i synchronizacji od poziomu prowincji do poziomu lokalnego.

Po 4 miesiącach wdrażania, komitety partyjne i władze wszystkich szczebli działały stabilnie, jednoznacznie potwierdzając słuszność głównej linii politycznej. System polityczny funkcjonował stosunkowo sprawnie, wyspecjalizowane agencje na szczeblu wojewódzkim i 99 jednostek administracyjnych na szczeblu gminnym zostały uporządkowane, z jasno określonymi ludźmi, jasno określonymi zadaniami, jasno określonymi obowiązkami i bez luk w kierownictwie i zarządzaniu.

Pracownicy i urzędnicy są odpowiednio przydzielani, mają stabilne nastawienie i aktywnie wykonują swoje zadania. Koordynacja między agencjami i jednostkami po fuzji nie jest zakłócona, co zapewnia jedność i harmonię. Infrastruktura informatyczna i infrastruktura są sprawnie sprawdzane i wdrażane, spełniając wymogi operacyjne aparatu. Utrzymywane jest bezpieczeństwo polityczne oraz porządek i bezpieczeństwo społeczne; przyjmowanie obywateli i rozpatrywanie petycji odbywa się w sposób odpowiedzialny, bez punktów zapalnych, skomplikowanych skarg i dużych skupisk ludzi.

Ludzie przychodzą do Centrum Obsługi Administracji Publicznej Gminy Gia Phu w prowincji Lao Cai, aby załatwić formalności administracyjne. (Zdjęcie: Gazeta Lao Cai)

Co ważniejsze, konsensus wśród kadr, członków partii i obywateli nadal się umacnia; zaufanie wszystkich warstw społecznych do kierownictwa Partii i rządu wzrasta. Organizacja jednostek administracyjnych nadała systemowi politycznemu prowincji nowy impuls do innowacji w metodach zarządzania, reformy administracji i lepszego służenia obywatelom i przedsiębiorstwom.

Jednak oprócz korzyści, prowincja nadal boryka się z pewnymi trudnościami: Rząd centralny nie przydzielił jeszcze oficjalnie listy płac agencjom i jednostkom na szczeblu prowincji i gmin według ich rodzaju, co utrudnia ustalenie listy płac na koniec okresu; niektóre gminy, zwłaszcza te borykające się ze szczególnymi trudnościami, nadal nie dysponują odpowiednim wyposażeniem i sprzętem; baza danych gruntów nie jest zsynchronizowana, brakuje połączeń między poziomami i sektorami, co utrudnia zarządzanie informacjami i ich przetwarzanie; procedury administracyjne dotyczące gruntów są nadal skomplikowane, a ludzie i firmy muszą dużo podróżować, marnując czas. To właśnie te problemy prowincja koncentruje na rozwiązaniu, aby poprawić efektywność zarządzania.

Przedstawiciele Związku Młodzieży z gminy Gia Phu w prowincji Lao Cai doradzają nastolatkom, jak złożyć deklarację online. (Zdjęcie: Gazeta Lao Cai)

Reporter: Technologia cyfrowa jest uważana za ważną siłę napędową w funkcjonowaniu dwupoziomowego rządu. W jaki sposób Lao Cai wdrożył tę treść, towarzyszu?

Towarzyszu Tran Huy Tuan: Prowincja Lao Cai synchronicznie wdrożyła system informatyczny z prowincji do gminy. Obecnie 95% jednostek na poziomie gminy korzysta z systemu informatycznego do obsługi procedur administracyjnych (elektroniczny punkt kompleksowej obsługi), synchronicznie połączonego z systemem zarządzania dokumentacją, zarządzania pracą, wspólną bazą danych i urzędowym systemem poczty elektronicznej.

Prowincja promowała korzystanie z oprogramowania do obsługi spotkań bez użycia papieru, podpisów cyfrowych i zarządzania pracą w środowisku cyfrowym. Wiele procedur administracyjnych zostało zdecentralizowanych i upoważnionych do przetwarzania online przez gminy i okręgi; wiele miejscowości wdrożyło internetowe usługi publiczne na poziomie 3 i 4. W dziedzinie nauki i technologii 121/194 procedur administracyjnych zostało zdecentralizowanych na poziomie gminy.

Zwrócono uwagę na szkolenie i rozwijanie umiejętności cyfrowych wśród urzędników lokalnych; prowincja zorganizowała wiele kursów szkoleniowych i utworzyła lokalne zespoły ds. technologii cyfrowych w wioskach i przysiółkach, aby pomóc ludziom w wykonywaniu procedur administracyjnych online, stopniowo kształtując nawyk pracy w środowisku cyfrowym.

Oprócz pozytywnych rezultatów, nadal występują trudności: infrastruktura informatyczna jest niejednolita, zwłaszcza na obszarach górskich; w wielu gminach brakuje sprzętu, takiego jak komputery, drukarki, skanery i podpisy cyfrowe; połączenie internetowe jest niestabilne; wielu starszych urzędników nie zna się na technologii; mieszkańcy obszarów wiejskich i mniejszości etnicznych mają ograniczone umiejętności cyfrowe, a nawyk sporządzania dokumentów papierowych jest nadal powszechny. Ponadto brak środków finansowych na inwestycje w sprzęt i oprogramowanie spowolnił postęp transformacji cyfrowej w niektórych gminach.

Jednak transformacja cyfrowa jest wciąż jasnym punktem w reformie administracyjnej Lao Cai. Zastosowanie technologii informatycznych przyczyniło się do poprawy efektywności aparatu administracyjnego, poprawy jakości usług i zmniejszenia dystansu między rządem a obywatelami, dążąc do zbudowania cyfrowego rządu i cyfrowego społeczeństwa w prowincji.

Centra Obsługi Administracji Publicznej na wszystkich szczeblach rozpoczęły regularną działalność, sprawnie obsługując procedury administracyjne i ułatwiając organizacjom i osobom prywatnym dostęp do usług publicznych. (Zdjęcie: Van Thinh)

Reporter: Czy mógłby Pan nam powiedzieć, na jakich kluczowych zadaniach skupi się prowincja Lao Cai w najbliższym czasie, aby zapewnić stabilne i zrównoważone funkcjonowanie dwupoziomowego modelu rządu?

Towarzyszu Tran Huy Tuan: Prowincja będzie nadal wydawać dokumenty prawne, decyzje i dyrektywy, aby niezwłocznie określić regulacje Rządu Centralnego, zwłaszcza te związane z decentralizacją, zezwoleniami i nowymi reżimami pracy.

Jednocześnie należy dokonać przeglądu, zmobilizować i w rozsądny sposób zorganizować kadry, urzędników i pracowników sektora publicznego po fuzji; zorganizować kursy szkoleniowe, wspierać specjalistyczne umiejętności, poprawić zdolność zarządzania i działania zgodnie z nowym modelem; promować ustalanie reżimów i polityk dotyczących kadr, urzędników i pracowników zgodnie z dekretem nr 154/2025/ND-CP i uchwałą rządu nr 07/2025/NQ-CP.

Prowincja tworzy mechanizm synchronicznej i ścisłej koordynacji między Komitetem Ludowym a agencjami partyjnymi, Frontem Ojczyzny i organizacjami społeczno-politycznymi; wzmacnia powiązania i koordynację obowiązków między agencjami specjalistycznymi a Komitetami Ludowymi niższego szczebla, zapewniając postęp i jakość prac oraz szybką i skuteczną obsługę obywateli.

Jednocześnie prowincja kontynuuje inwestycje w infrastrukturę transformacji cyfrowej, udoskonala wspólne bazy danych, promuje reformy administracyjne, podnosi jakość kadr i urzędników oraz spełnia wymogi służby społeczeństwu w nowym okresie.

Reporter: Dziękuję bardzo , towarzyszu!

Grupa Reporterów

Source: https://nhandan.vn/mo-hinh-chinh-quyen-hai-cap-o-lao-cai-bo-may-tinh-gon-van-hanh-thong-suot-phuc-vu-nhan-dan-tot-hon-post919901.html