Nowelizacja prawa budowlanego: przejście od podejścia kontrolnego do podejścia rozwojowego

Oczekuje się, że 4 listopada, podczas 10. sesji XV Zgromadzenia Narodowego, minister budownictwa Tran Hong Minh przedstawi w imieniu Premiera projekt ustawy o budownictwie (znowelizowanej).

Ustawa Prawo budowlane z 2014 r., obowiązująca od ponad 10 lat, stworzyła istotne ramy prawne, które przyczyniają się do uporządkowania działalności inwestycyjnej w budownictwie, poprawy jakości budownictwa i efektywności inwestycji.

Jednak w obliczu nowych wymagań rozwojowych kraju, mających na celu reformę instytucjonalną, transformację cyfrową i głęboką integrację, wiele zapisów Ustawy ujawniło ograniczenia i nie nadaje się już do stosowania w praktyce.

Menedżerowie, eksperci, przedsiębiorcy i obywatele oczekują, że ta nowelizacja Prawa budowlanego nie będzie jedynie techniczną zmianą prawa, ale zmianą myślenia w zarządzaniu państwem – z „kontroli” na „tworzenie rozwoju”, przy jednoczesnym zapewnieniu dyscypliny, przejrzystości i odpowiedzialności.

Węzły, które należy rozwiązać

Uciążliwe i nakładające się procedury administracyjne na etapach oceny, projektowania, uzyskiwania pozwoleń i odbioru stanowią jeden z głównych problemów. Fakt, że ten sam projekt musi przejść przez wiele rund oceny i inspekcji przeprowadzanych przez różne agencje, zwiększa koszty przestrzegania przepisów, wydłuża postęp prac i marnuje zasoby społeczne.

Według pana Le Hoang Chau, przewodniczącego Stowarzyszenia Nieruchomości w Ho Chi Minh City, obowiązujące prawo budowlane stanowi, że Ministerstwo Budownictwa musi dokonać inspekcji i akceptacji do czterech razy w przypadku projektów o stopniu trudności 1 i specjalnych – które stanowią większość w obszarach miejskich. To rozporządzenie nie tylko zwiększa koszty, ale także wydłuża procedury, co bezpośrednio wpływa na postęp prac.

Rzeczywistość pokazuje, że podejście zarządcze oparte na „kontroli krok po kroku” nie spełnia już wymogów szybkiego, efektywnego i transparentnego rozwoju w nowym okresie. Wiele opinii sugeruje konieczność przesunięcia punktu ciężkości zarządzania z kontroli przedkontrolnej na kontrolę pokontrolną, dając większą inicjatywę inwestorom i kompetentnym organizacjom konsultingowym, a jednocześnie wzmacniając mechanizmy monitorowania i ponoszenia odpowiedzialności w przypadku wystąpienia naruszeń.

Klasyfikacja projektów inwestycyjnych według źródeł kapitału stanowi barierę nie tylko w procedurach. W warunkach nowoczesnej gospodarki rynkowej kapitał państwowy, kapitał prywatny i kapitał mieszany są coraz bardziej ze sobą powiązane. Tymczasem stosowanie tych samych mechanizmów kontroli, co obecnie, sprawia, że przedsiębiorstwa państwowe są nieelastyczne, co utrudnia im konkurowanie z sektorem prywatnym.

Mieszkańcy wypełniają procedury uzyskania pozwolenia na budowę w Da Nang. (Zdjęcie: Quoc Dung/VNA)

Przewodniczący Wietnamskiego Stowarzyszenia Wykonawców Budowlanych Nguyen Quoc Hiep skomentował, że projekt ustawy o budownictwie (znowelizowanej) poczynił postępy w zakresie uwzględnienia działalności pozabudżetowej, zapewniając sprawiedliwość między podmiotami. Nadal jednak konieczne jest udoskonalanie przepisów, aby spełnić wymagania kluczowych projektów krajowych, takich jak kolej dużych prędkości czy lotnisko Long Thanh.

„Ustawa powinna dodać koncepcję konsorcjum wykonawców – formy stowarzyszenia niezależnych wykonawców o różnych specjalizacjach, ze wspólnym zarządem, zastępującej tradycyjny model joint venture – aby zmaksymalizować potencjał zawodowy i elastyczność wdrażania” – zaproponował pan Hiep.

Niniejsze propozycje i zalecenia mają na celu nie tylko rozwiązanie bieżących problemów, ale także odzwierciedlają potrzebę innowacji w myśleniu o zarządzaniu, od „szczegółowej kontroli” po „proaktywne ułatwianie”; od „licencji” po „mechanizmy zaufania i odpowiedzialności”. Stanowi to podstawę do zbudowania przejrzystego i skutecznego środowiska prawnego, które sprzyja innowacjom w branży budowlanej.

O ile w przeszłości system prawny dotyczący budownictwa koncentrował się głównie na kontrolowaniu, licencjonowaniu i ścisłym monitorowaniu każdego etapu, o tyle obecnie konieczne jest zbudowanie elastycznej i synchronicznej instytucji w celu nadania dynamiki rozwojowi.

Nowelizację Prawa budowlanego uważa się za ważny krok w procesie reformy instytucjonalnej, zgodny z duchem Rezolucji Centralnych dotyczących innowacji w stanowieniu prawa, transformacji cyfrowej i rozwoju gospodarki prywatnej.

Adwokat Nguyen Van Chien – były wiceprezes Wietnamskiej Federacji Adwokackiej – stwierdził, że nowelizacja Prawa budowlanego nie jest jedynie zmianą techniczną, lecz reformą instytucjonalną.

Fabryka wybudowana na terenie dzielnicy mieszkalnej. (Zdjęcie: Trinh Duy Hung/VNA)

Nowe prawo musi wyraźnie odzwierciedlać ducha przejścia od mentalności kontrolującej do mentalności kreującej rozwój, przy jednoczesnym zapewnieniu dyscypliny i przejrzystości. W szczególności konieczne jest dogłębne zrozumienie ducha ważnych rezolucji, takich jak: rezolucja nr 66-NQ/TW w sprawie innowacji w stanowieniu i egzekwowaniu prawa w celu sprostania wymogom rozwoju kraju w nowej erze; w synchronizacji z rezolucją nr 57-NQ/TW w sprawie przełomów w rozwoju nauki i technologii, innowacji i krajowej transformacji cyfrowej, rezolucją nr 59-NQ/TW w sprawie integracji międzynarodowej w nowej sytuacji, rezolucją nr 68-NQ/TW w sprawie rozwoju gospodarki prywatnej...

W szczególności, gdy gminy oficjalnie przechodzą na dwupoziomowy model administracji, coraz większy nacisk kładzie się na decentralizację. Decentralizacja nie oznacza jednak, że wszystko idzie po ich myśli. Im większa decentralizacja jest wdrażana, tym większa musi być odpowiedzialność i nadzór nad danymi cyfrowymi. W związku z tym, znowelizowane Prawo budowlane musi również stworzyć mechanizm, dzięki któremu dane staną się przejrzystym i sprawiedliwym narzędziem kontroli, analizuje prawnik Chien.

Od kontroli do ułatwiania

W rzeczywistości projekt ustawy o budownictwie (znowelizowanej) wykazał konstruktywną orientację dzięki szeregowi nowych treści. Minister Budownictwa Tran Hong Minh potwierdził, że projekt ustawy zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów opiera się na przejęciu i rozwinięciu przepisów, które były stosowane stabilnie i skutecznie i nie napotkały żadnych problemów w praktyce.

Są to przepisy dotyczące rodzajów i poziomów robót budowlanych, ubezpieczeń w budownictwie, współpracy międzynarodowej w zakresie inwestycji budowlanych, treści zarządzania projektami, przebiegu projektów inwestycji budowlanych, prowadzenia dokumentacji, budowy, nadzoru, odbioru, przekazania, gwarancji, konserwacji obiektów budowlanych oraz postępowania w przypadku incydentów budowlanych.

Projekt ustawy, instytucjonalizując rezolucję nr 66-NQ/TW, koncentruje się na regulacji wyłącznie kwestii ramowych i zasadniczych, pozostających w gestii Zgromadzenia Narodowego, podczas gdy kwestie praktyczne, które często ulegają zmianom, są przypisane rządowi, ministerstwom, oddziałom i samorządom, aby zapewnić elastyczność i zgodność z rzeczywistością. W związku z tym pominięto szczegółowe przepisy dotyczące uprawnień, treści, procedur, dokumentów dotyczących wyceny, pozwoleń na budowę, szczegółowych regulacji dotyczących formularzy zarządzania projektami oraz zarządzania zdolnością produkcyjną w budownictwie w Prawie budowlanym. (Uproszczenie 35 artykułów Prawa budowlanego z 2014 r.) – poinformował minister Tran Hong Minh.

Jedną ze zmienionych treści jest regulacja klasyfikacji projektów. W związku z tym nie są one klasyfikowane według źródła kapitału, jak w obecnym Prawie budowlanym, lecz według formy inwestycji (inwestycja publiczna, PPP, inwestycja przedsiębiorstwa), aby zapewnić rozróżnienie między działalnością inwestycyjną prowadzoną zgodnie z przepisami prawa inwestycyjnego a działalnością budowlaną prowadzoną zgodnie z przepisami Prawa budowlanego.

Budowa drogi nadmorskiej w prowincji Phu Yen, z kapitałem inwestycyjnym przekraczającym 2200 miliardów VND. (Zdjęcie: Xuan Trieu/VNA)

Jednocześnie na etapie ustalania i wyceny projektów inwestycji budowlanych dodano zapis umożliwiający podejmującemu decyzję inwestycyjną podjęcie decyzji o wykorzystaniu rodzajów projektów zawartych w Raporcie Wykonalności, które są odpowiednie do charakteru i wymagań technicznych projektu.

Uprość treść wyceny, pozwalając agencji budowlanej na kontrolę wyłącznie bezpieczeństwa budowy, zapobiegania pożarom i ich zwalczania, zgodności z normami oraz zgodności z planem jako podstawy do rozpoczęcia projektu. Pozostałe treści są delegowane do wdrożenia przez decydenta inwestycyjnego i inwestora.

Przy sporządzaniu, ocenie i zatwierdzaniu projektów budowlanych zniesiono również procedurę oceny projektów realizowanych po projekcie podstawowym w wyspecjalizowanej agencji budowlanej; inwestorowi przyznano uprawnienia do kontrolowania wszystkich projektów budowlanych po zatwierdzeniu projektu inwestycyjnego; wzmocniono rolę i odpowiedzialność konsultantów ds. projektowania i konsultantów ds. wyceny w zakresie treści fachowych tych projektów.

Jednocześnie należy zmienić przepisy dotyczące formularzy zarządzania projektami: zmienić formularz „Specjalistyczny zarząd zarządzania projektami, Regionalny zarząd zarządzania projektami” na „Zarząd zarządzania inwestycjami budowlanymi”; w przypadku pozostałych formularzy połączyć je w jeden „Inwestor organizujący zarządzanie projektami”, aby zwiększyć inicjatywę i elastyczność wdrażania, zgodnie z reorganizacją aparatu władzy centralnej i samorządu terytorialnego dwustopniowego.

W odniesieniu do wydawania pozwoleń na budowę, zgodnie z zasadą, że od etapu przygotowawczego do momentu rozpoczęcia budowy, państwowy organ nadzoru budowlanego kontroluje tylko raz każdy projekt i roboty budowlane. W związku z tym projekty/roboty, których Studium Wykonalności Budowy zostało ocenione przez wyspecjalizowany organ nadzoru budowlanego, są zwolnione z obowiązku uzyskania pozwoleń na budowę.

W przypadku pozostałych projektów należy uprościć procedury, wdrażając cały proces online, uprościć dokumenty i warunki, a także zminimalizować czas uzyskiwania licencji (spodziewany maksymalny okres 7 dni).

Ponadto w zakresie robót budowlanych należy dokonać przeglądu i ograniczyć liczbę podmiotów zobowiązanych do przeprowadzania procedur odbioru robót budowlanych; określić warunki rozpoczęcia robót budowlanych.

Mieszkańcy zapoznają się z procesem realizacji procedur administracyjnych w Centrum Administracji Publicznej Gminy Giao Minh w prowincji Ninh Binh. (Zdjęcie: Thai Thuan/VNA)

W dokumencie „Ustalanie i zarządzanie kosztami” jasno określono koncepcję, treść, metodę ustalania i zarządzania kosztami inwestycji oraz system narzędzi normatywnych i cen robót budowlanych.

Zmiana przepisów dotyczących stosowania i odwoływania się do tych narzędzi przy określaniu kosztów inwestycji budowlanych, zapewniając wygodę, elastyczność i dostosowanie do konkretnych mechanizmów.

Jednocześnie w zakresie zarządzania umowami dostosowano i uzupełniono szereg przepisów mających na celu zapewnienie spójności i synchronizacji z przepisami Prawa przetargowego, Kodeksu cywilnego z 2015 r. oraz zasadą swobody i dobrowolności zawierania umów.

Zarządzanie potencjałem budowlanym zniosło wymagania dotyczące warunków dotyczących potencjału i zaświadczeń o zdolności przedsiębiorstw; ograniczono liczbę obszarów, w których nie są wymagane indywidualne zaświadczenia o zdolności.

Jednocześnie należy zmienić i uzupełnić przepisy, aby usprawnić stosowanie technologii informatycznych i transformacji cyfrowej w zarządzaniu państwem; zachęcać do stosowania zielonych, inteligentnych, przyjaznych dla środowiska i energooszczędnych materiałów i budynków; zachęcać do stosowania technik i technologii budowlanych, badań i stosowania nauki i technologii oraz innowacji...

Przy odpowiednim nastawieniu i silnym duchu reform, można się spodziewać, że znowelizowane Prawo budowlane stanie się ważnym punktem zwrotnym w reformie instytucjonalnej, przyczyniając się do stworzenia przejrzystego środowiska inwestycyjnego, poprawy konkurencyjności kraju i promowania nowoczesnego i zrównoważonego rozwoju wietnamskiego sektora budowlanego w nowym okresie./.

(TTXVN/Wietnam+)

Source: https://www.vietnamplus.vn/sua-luat-xay-dung-chuyen-tu-tu-duy-kiem-soat-sang-kien-tao-phat-trien-post1074609.vnp