Badania nad łączeniem prowincji i zniesieniem szczebla powiatowego: właściwy czas, odpowiedni dla świata

Profesor Tran Ngoc Duong – Zdjęcie: QUANG VINH

Biuro Polityczne i Sekretariat powierzyły Komitetowi Rządowemu Partii przewodniczenie i koordynację działań z Centralnym Komitetem Organizacyjnym, Komitetem Zgromadzenia Narodowego Partii oraz właściwymi komitetami i organizacjami partyjnymi w celu zbadania kierunków połączenia szeregu jednostek administracyjnych na szczeblu prowincji.

Równocześnie prowadzone są badania mające na celu dalszą organizację i likwidację pośrednich szczebli administracyjnych (szczebel powiatowy).

W rozmowie z Tuoi Tre Online rano 20 lutego profesor Tran Ngoc Duong, były zastępca szefa Biura Zgromadzenia Narodowego i członek Prezydium Komitetu Centralnego Wietnamskiego Frontu Ojczyźnianego, powiedział, że połączenie jednej prowincji z drugą nie stwarza żadnych problemów konstytucyjnych.

Ponieważ Konstytucja nie stanowi wprost, że Wietnam ma 63 prowincje i miasta zarządzane centralnie, Artykuł 110 Konstytucji z 2013 r. stanowi, że jednostki administracyjne Wietnamu są podzielone na prowincje i miasta zarządzane centralnie.

Rozsądnym rozwiązaniem jest również rozważenie usunięcia szczebla powiatowego i pozostawienia jedynie szczebla wojewódzkiego i gminnego.

„To polityka, która doskonale sprawdza się w przypadku organizacji rządowych na całym świecie .

Koncentrują się na budowaniu silnego, dwustronnego rządu, który składa się z silnej prowincji i silnej społeczności lokalnej (gminy, okręgu wyborczego).

Rząd pośredni na szczeblu środkowym (powiatowym) jest wysyłany przez władze prowincji do określonego obszaru lub regionu należącego do kilku gmin i okręgów, aby reprezentować władze prowincji w sprawowaniu władzy na tym obszarze lub w danej bazie. To również postępowy i nowoczesny model rządzenia – powiedział profesor Duong.

Połączenie prowincji tworzy dynamikę i przestrzeń dla silnego rozwoju

* Obecnie Wietnam składa się z 63 prowincji i miast. W jakim kierunku należy zatem pójść, aby rozważyć połączenie niektórych prowincji?

- Myślę, że Biuro Polityczne, Sekretariat i Komitet Centralny również przeprowadziły badania i być może nie będzie już 63 prowincji i miast, ale badania zostaną ukierunkowane na połączenie niektórych prowincji, aby stworzyć mocne strony regionalne i lepszą łączność regionalną.

Nie wiem jednak i nie mówię, ile dokładnie będzie prowincji i miast, ale najprawdopodobniej zostaną one zgrupowane, a być może nawet mniejsze niż obecnie, tworząc regiony o wzajemnie powiązanych atutach.

Na przykład tworząc region obejmujący zarówno morze, lasy i równiny, można połączyć niektóre prowincje nadmorskie z innymi prowincjami nadmorskimi, aby stworzyć silną pozycję morską, tworząc region o dużych walorach.

Myślę, że Biuro Polityczne i Komitet Centralny przeprowadziły badania, ale będą musiały postępować krok po kroku.

* Obecnie łączenie jednostek administracyjnych opiera się głównie na wielu kryteriach, ale przede wszystkim na dwóch: liczbie ludności i powierzchni. Czy zatem, analizując łączenie niektórych prowincji, powinniśmy brać pod uwagę inne kryteria, aby zapewnić odpowiedni rozwój?

- Uważam, że przy rozpatrywaniu kwestii fuzji niektórych prowincji należy kierować się konkretnymi kryteriami, aby uzyskać konsensus i silny impuls rozwojowy.

Jeśli nie będzie żadnych kryteriów i łączenie będzie się odbywać wyłącznie według subiektywnych życzeń, nie będzie to sukcesem, a nawet może doprowadzić do powstania nieuzasadnionych stref rozwoju.

W ostatnich czasach rzeczywistość jest taka, że podział jednostek administracyjnych na zbyt małe doprowadził do konfliktów, wręcz konkurencji i wzajemnego niwelowania możliwości rozwoju.

Połączenie prowincji będzie zatem korzystne, ponieważ pozwoli przezwyciężyć tę sytuację i stworzy dynamikę i przestrzeń do dynamicznego rozwoju.

Zniesienie szczebla dystryktowego pomoże w zwiększeniu otwartości i wygody środowiska zarządzania.

* Jakie są według Ciebie zalety i wady zniesienia szczebla dzielnicowego?

- Żeby zobaczyć, jak korzystne i szkodliwe to jest, musimy to dalej badać, doprecyzować, pogłębić, żeby dobrze wdrażać tę politykę, bo w samorządzie od dawna znamy model 3-poziomowy (województwo, powiat, gmina).

Jednak wstępne rozważania wskazują, że zniesienie szczebla powiatowego przyniesie wiele korzyści. Pierwszą z nich będzie stworzenie relatywnie szerszej przestrzeni dla rozwoju gospodarczego i społecznego, bez ograniczania się do konkretnego powiatu czy hrabstwa.

Jednocześnie tworzy szersze środowisko przyciągające potencjał i zasoby rozwojowe. To ogromna zaleta w kontekście coraz szerszej integracji gospodarczej. W tym czasie nie ma barier w granicach i terytoriach powiatów, obwodów i gmin.

Po drugie, należy przyciągnąć większe zasoby z całej prowincji, aby obsłużyć projekt konkretnej gminy lub okręgu.

Po trzecie, jest to zgodne z polityką Partii zmierzającą do usprawnienia działalności poprzez redukcję szczebla pośredniego, zwiększenie budżetu państwa i znaczące ograniczenie kosztów obecnego aparatu powiatowego i okręgowego.

Ponadto, w obecnych warunkach szybkiego rozwoju nauki i techniki, zarządzanie państwem od poziomu prowincji do poziomu oddolnego gmin i gmin jest znacznie wygodniejsze, gdy rozwija się informatyka.

Ponadto poziom pośredni (powiatowy) zostanie wyeliminowany, a decentralizacja i delegowanie uprawnień będą realizowane bezpośrednio z poziomu wojewódzkiego na poziom gminy i okręgu. Dzięki temu środowisko zarządzania stanie się bardziej otwarte i wygodne.

Może to jednak początkowo stwarzać pewne przeszkody wynikające z niewystarczającej świadomości, co prowadzi do wątpliwości i obaw, czy zarządzanie państwem jest możliwe do wdrożenia, czy też dystans między wyższymi i niższymi szczeblami władzy ma charakter biurokratyczny, czy też nie?

Te wątpliwości zostaną rozwiane w praktyce. Ważne jest, jak propagować i edukować, aby mieć jednolitą i jasną świadomość w zakresie badań nad eliminacją pośredniego poziomu dystryktu.

* Czy Twoim zdaniem to właściwy moment na łączenie prowincji i zniesienie szczebla dystryktowego i czy należy to zrobić przed XIV Kongresem (styczeń 2026 r.)?

- Nadszedł czas, aby zgłębić te zagadnienia, ale należy to robić krok po kroku.

Zwłaszcza po zorganizowaniu dobrego centralnego aparatu administracyjnego i dobrego samorządu lokalnego, praca nad scalaniem prowincji i znoszeniem szczebla powiatowego musi być metodyczna i nie może być wykonywana według subiektywnych życzeń.

Obecnie Partia i Państwo dążą do szybkiego i zdecydowanego działania, aby przygotować się do wejścia w nową erę, począwszy od XIV Zjazdu. Dlatego potrzebne są wcześniejsze podstawy, aby to zrobić. Można to również przeanalizować i przeprowadzić przed Zjazdem.

Wielka determinacja

Profesor Tran Ngoc Duong zwrócił uwagę, że kwestia usprawnienia aparatu, połączenia prowincji i zniesienia szczebla dystryktowego to problem bezpośrednio związany z ludźmi i bardzo skomplikowany. Dlatego należy to robić metodycznie, z zachowaniem starannego przygotowania i wielkiej determinacji.

W rzeczywistości, próby usprawnienia tego mechanizmu były proponowane od dziesięcioleci, ale nie zostały wdrożone skutecznie ani gruntownie.

Tym razem Partia i Państwo, z wielką determinacją, zrobią to metodycznie i konkretnymi metodami, w których aparat będzie projektowany od góry do dołu i będzie wymagał wdrożenia, a nie tylko postawią problem i pozwolą od dołu wdrożyć go według własnego uznania.

Tuoitre.vn

Source: https://tuoitre.vn/nghien-cuu-sap-nhap-tinh-bo-cap-huyen-thoi-diem-chin-muoi-phu-hop-the-gioi-20250220120530641.htm