Niedociągnięcia w określaniu zadań prowincjonalnych w zakresie nauki i technologii

Rezolucja Biura Politycznego nr 57-NQ/TW z dnia 22 grudnia 2024 r. zaproponowała nowe, przełomowe strategie dotyczące nauki, rozwoju technologii, innowacji i transformacji cyfrowej kraju. W szczególności badania naukowe i technologiczne (S&T) mają na celu poprawę ilości i jakości publikacji, wynalazków i komercjalizacji produktów własności intelektualnej, przyczyniając się w większym stopniu do szybkiego i zrównoważonego wzrostu gospodarczego.

Aby osiągnąć powyższy cel, konsultacje w zakresie ustalania (wyboru) listy uporządkowanych zadań naukowo-technicznych są szczególnie istotnym krokiem. Często propozycje jednostek i jednostek są bardzo obszerne, wielokrotnie przewyższające wymagania, a ich jakość i pilność również się różnią. Wyniki badań są jednym z warunków rozważenia naśladownictwa i premiowania w systemie politycznym . Wybór właściwej listy badań w znacznym stopniu determinuje efektywność inwestycji, natomiast niska efektywność, marnotrawstwo, może mieć wręcz negatywny wpływ na rzetelność naukową i awans wielu osób.

Jeśli chodzi o zadania badawcze w dziedzinie nauki i technologii, to na szczeblu krajowym, ministerialnym, Narodowym Funduszu Nauki i Technologii (Nafosted) oraz na szczeblu lokalnym (instytut lub ośrodek badawczy, uniwersytet) nastąpiły zmiany i są one bezpieczniejsze niż zadania w dziedzinie nauki i technologii na szczeblu prowincji. Na szczeblu krajowym inwestycje w naukę i technologię przez wiele dekad pochodziły głównie z budżetu państwa, ale od 2020 r. do chwili obecnej nastąpiła znacząca zmiana, wraz ze wzrostem o ponad 10% rocznie. Obecnie struktura kapitału budżetowego i kapitału społecznego (prywatnego) wynosi 50/50. Jednak badania naukowe i technologiczne na szczeblu prowincji nadal stanowią zasadniczo kapitał budżetowy. Średnia wartość inwestycji budżetowych na 1 zadanie w dziedzinie nauki i technologii na wszystkich poziomach znacznie wzrosła: krajowe zadanie w dziedzinie nauki i technologii przekracza 4 miliardy VND, ministerialne – ponad 1,5 miliarda VND, a wojewódzkie – ponad 1 miliard VND. Krajowe i międzynarodowe publikacje naukowe , wynalazki i postęp techniczny, zarówno w sektorze publicznym, jak i prywatnym, wykazują tendencję wzrostową. W szczególności krajowe i międzynarodowe publikacje naukowe, wynalazki i osiągnięcia techniczne w sektorze publicznym pochodzą ze środków krajowych, ministerialnych, funduszu Nafosted oraz oddolnych inicjatyw naukowo-technicznych. Na poziomie prowincji jest bardzo mało publikacji krajowych, a międzynarodowych publikacji, wynalazków i osiągnięć technicznych praktycznie brak.

(1) Każde zadanie naukowo-techniczne na każdym poziomie (krajowym, ministerialnym, wojewódzkim i lokalnym) wymaga zapewnienia nowości i kreatywności. Zazwyczaj nowość i kreatywność są definiowane jakościowo, co utrudnia ich identyfikację i kontrolę. Istnieje jednak jeden punkt, który można zidentyfikować i kontrolować: nowe zadania badawcze nie mogą pokrywać się z zadaniami, które były lub są przedmiotem badań. Problem polega na tym, że zakres rozważania duplikacji nie jest jasny. W przypadku inicjatyw (niższy poziom badań niż zadania naukowo-techniczne) nowość i kreatywność są również wymagane na poziomie podobnych pomysłów innych, które nie zostały ujawnione w książkach i gazetach, aby można je było naśladować (jeśli występuje duplikacja treści, należy ją udoskonalić w inny sposób). Oznacza to, że zakres jest bardzo szeroki i nie ogranicza się do obszaru administracyjnego. Zakres rozważania duplikacji rozwiązań technicznych w celu uznania wynalazków lub użytecznych rozwiązań jest jeszcze szerszy, zarówno na szczeblu krajowym, jak i międzynarodowym. Zakres rozważania duplikacji w przypadku zadań naukowo-technicznych na szczeblu krajowym i ministerialnym obejmuje cały kraj. W przypadku zadań naukowo-technicznych finansowanych z krajowego funduszu naukowo-technicznego, zakres rozważania duplikacji obejmuje obszar całego kraju i obszar międzynarodowy. W przypadku zadań naukowo-technicznych o charakterze oddolnym, realizowanych przez wiele jednostek, zwłaszcza uczelnie, duplikacja jest również rozważana w obszarze całego kraju i obszar międzynarodowy. Tylko wtedy będą istniały wystarczające warunki do publikacji naukowych w kraju i za granicą. W przypadku tematów na poziomie wojewódzkim, od dawna obowiązuje ogólny przepis „zakaz duplikacji zadań, które były lub są realizowane”, bez określenia zakresu administracyjnego. Jednak ostatnio Okólnik 09/2024/TT-BKHCN z dnia 27 grudnia 2024 r. Ministerstwa Nauki i Technologii , regulujący zarządzanie zadaniami naukowo-technicznymi o charakterze wojewódzkim i oddolnym z budżetu państwa, wprowadził pewne ułatwienia. W przypadku zadań naukowo-technicznych na poziomie podstawowym, Okólnik nie określa wprost zakresu uwzględnienia duplikacji, ale głównym celem badań naukowo-technicznych uniwersytetów i instytutów badawczych jest publikowanie wyników badań naukowych w kraju i za granicą, dlatego ich wewnętrzne regulacje nadal nie powinny pokrywać się z zagadnieniami badanymi w kraju i za granicą. W przypadku zadań naukowo-technicznych na poziomie prowincji, regulacje są bardziej szczegółowe, ale zakres zawężono do „niepokrywania się zadań, które były i są realizowane w prowincji”. Prowincje zniosły obecne dokumenty w celu wdrożenia Okólnika 09. Czy zatem dopuszczalne jest dublowanie zadań naukowo-technicznych na poziomie prowincji w całym kraju, tj. zadania, które były i są realizowane w prowincjach, ministerstwach, oddziałach i obszarach podstawowych (instytutach badawczych, uniwersytetach) mogą być nadal realizowane w dowolnej prowincji? Zazwyczaj trudno jest zagadnieniom naukowo-technicznym, które były lub są realizowane na poziomie prowincji, „wspiąć się” na wyższy poziom, na poziom instytutu lub uniwersytetu, ale istnieją tematy wyższego poziomu, instytutu lub uniwersytetu, które mogą „przekształcić się” na poziom prowincji, a te tematy na poziomie prowincji lub miasta mogą również „przekształcić się” w tematy innej prowincji. Przez długi czas bardzo trudno było kontrolować duplikację, a teraz, dzięki temu mechanizmowi, ryzyko duplikacji wzrośnie. Na poziomie prowincji istnieje również ryzyko nakładania się badań naukowo-technicznych z badaniami profesjonalnych organizacji konsultingowych lub regularnymi funkcjami i zadaniami wyspecjalizowanych agencji doradczych i wspierających.

(2) Przegląd w konsultacjach dotyczących określania (wyboru) zadań naukowo-technicznych. Od wielu lat, zgodnie z przepisami, Rada Doradcza do określania zadań naukowo-technicznych na wszystkich szczeblach jest powoływana według dziedziny, każda rada ma 2 członków z dogłębną wiedzą specjalistyczną w radzie jako ekspertów do przeglądu każdego wniosku o zarządzenie. Ale w rzeczywistości zadania naukowo-techniczne na szczeblu krajowym, ministerialnym, finansowanym ze środków krajowego funduszu naukowo-technicznego i na poziomie lokalnym (uczelnie, instytuty badawcze) są powoływane jako wyspecjalizowane lub interdyscyplinarne rady doradcze, które są ze sobą powiązane. A do każdego wniosku o zarządzenie rada przydziela 02 członków jako członków do przeglądu. Ale w przypadku zadań naukowo-technicznych na szczeblu prowincji jest inaczej. Prowincje często nie powołują rad doradczych według dziedziny, ale powołują je według 4 bloków: Blok nauk przyrodniczych (zwykle bardzo rzadko); blok rolnictwa i leśnictwa, w tym hodowli zwierząt, akwakultury, biotechnologii...; sektory przemysłowe (w tym budownictwo, transport, zasoby środowiskowe, technologia informacyjna; sektory społeczne i humanistyczne, w tym: medycyna, edukacja i szkolenia, polityka, prawo, ekonomia, partyjnictwo... (są to 3 wspólne i regularne sektory).

Rada doradcza jest zorganizowana w bloki składające się z wielu sektorów, co skutkuje bardzo dużą liczbą dokumentów konsultacyjnych (15–30 dokumentów na 1 radę, mniej więcej w zależności od prowincji). Czas pracy rady wynosi zazwyczaj tylko jedną sesję, co oznacza, że ​​rada ma czas jedynie na dyskusję i głosowanie w celu wyboru zadań do wykonania, a nie na określenie nazwy, pilności, celów, treści badań oraz produktów naukowo-technicznych, które należy osiągnąć pod względem ilości i jakości. Rada często deleguje te kwestie do Departamentu Nauki i Technologii, a Departament Nauki i Technologii potrzebuje koordynacji pierwotnego wnioskodawcy i zleceniodawcy. Z drugiej strony, jeszcze bardziej nieodpowiedni jest fakt, że decyzja o utworzeniu rady doradczej prowincji dla bloku lub sektora wyraźnie wymienia dwóch recenzentów, nie pozwalając radzie na podstawie wyspecjalizowanej struktury członków przydzielać recenzentów do jednego lub kilku powiązanych zadań, takich jak zadania naukowo-techniczne na szczeblu krajowym, ministerialnym, Funduszu Nafosted lub lokalnym. W rezultacie dwóch recenzentów recenzuje czasami 15-30 plików, a wiedza specjalistyczna z jednej branży „ocenia” szereg innych. To wykracza poza kompetencje recenzentów, a na wyniki głosowania nieuchronnie wpływają czynniki emocjonalne.

(3) Identyfikacja produktów naukowych i technologicznych w ramach zadania zlecającego. Przy identyfikacji zadań naukowych i technologicznych na szczeblu krajowym, ministerialnym, krajowym funduszu nauki i techniki oraz na szczeblu lokalnym, oprócz doniesień naukowych, wymaganymi produktami muszą być publikacje naukowe (opublikowane w krajowych czasopismach specjalistycznych z listy czasopism punktowanych do nadawania tytułu profesora, profesora nadzwyczajnego lub w prestiżowych czasopismach międzynarodowych) lub mające perspektywę uzyskania patentów, rozwiązań użytkowych, certyfikowane lub mające perspektywę uzyskania certyfikatu postępu technicznego (na szczeblu krajowym lub ministerialnym). Natomiast w przypadku badań naukowych i technologicznych na poziomie wojewódzkim głównymi i popularnymi są doniesienia naukowe i procesy technologiczne, a nie ma obowiązkowego wymogu posiadania publikacji naukowych lub procesów technologicznych z perspektywą uzyskania uznania za postęp techniczny lub rejestracji patentów lub rozwiązań użytkowych). Dlatego też każdego roku zadania naukowo-techniczne na poziomie wojewódzkim stanowią około 30% wszystkich zadań i 25% finansowania badań na wszystkich poziomach, ale bardzo niewiele jest publikowanych, bardzo niewiele jest rejestrowanych, a prawie w ogóle nie przyznaje się patentów, rozwiązań użytkowych ani postępów technicznych.

Aby przezwyciężyć powyższe niedociągnięcia, przy określaniu zadań z zakresu nauki i techniki na szczeblu prowincji należy zwrócić uwagę na kilka kwestii:

Po pierwsze, aby zapewnić nowość i kreatywność pilnych zadań z zakresu nauki i techniki, należy wziąć pod uwagę brak dublowania zadań w skali całego kraju, a nie tylko w obrębie prowincji; dublowanie zadań z zakresu nauki i techniki na wszystkich szczeblach należy uwzględnić nie tylko w odniesieniu do zadań organizacji konsultacyjnych i stałych zadań organów doradczych komitetów i władz partyjnych.

Po drugie, należy odejść od powoływania rady doradczej, która wybiera listę zadań z zakresu nauki i technologii według bloków, obejmującą wiele sektorów, na rzecz powołania wyspecjalizowanej rady lub kilku sektorów, które utrzymują ze sobą relacje zawodowe. Należy zmienić zasadę z 2 recenzentów, którzy recenzują wiele zadań z zakresu nauki i technologii, na 2 recenzentów dla każdego lub kilku zadań, które utrzymują ze sobą relacje zawodowe. Nie powinno to być sztywnym przepisem, lecz powinno być ustalane indywidualnie przez każdą radę. Aby zapewnić czas pracy rady, konieczne jest odejście od proponowania zadań z zakresu nauki i technologii oraz określania (wybierania listy) z okresu 01 na okresy 02-03 w roku.

Po trzecie, przy ustalaniu listy zadań naukowo-technicznych na szczeblu prowincji, produktów zadań naukowo-technicznych na szczeblu prowincji, a także produktów sprawozdawczości naukowej i procesów technologicznych, konieczne jest jednoznaczne określenie poziomu publikacji naukowych, perspektyw rejestracji patentów, postępu technicznego lub przekształcenia w polityki, mechanizmy i wytyczne prowincji.

Po czwarte, specjalistyczne oprogramowanie do wykrywania duplikatów i plagiatu jest stosowane w wielu miejscach w ramach zadań krajowych, ministerialnych, funduszu Nafosted oraz w ramach oddolnych inicjatyw naukowo-technicznych i wciąż się rozwija. Wdrożono je również w wielu konkursach politycznych na szczeblu centralnym. Na szczeblu wojewódzkim również konieczne jest szybkie wdrożenie specjalistycznego oprogramowania do wykrywania duplikatów zadań naukowo-technicznych oraz plagiatu w raportach podsumowujących zadania badawcze. Należy ściśle przestrzegać zasady przesyłania dokumentacji i wyników zadań naukowo-technicznych na wszystkich poziomach do bazy danych Narodowego Centrum Informacji Naukowo-Technicznej w celu regularnego udostępniania.

Wreszcie, 27 czerwca 2025 r., Zgromadzenie Narodowe wydało ustawę nr 93/2025/QH15 o nauce, technologii i innowacjach; wiele kwestii zostało również szczegółowo zbadanych i uregulowanych w dekretach i okólnikach. Władze prowincji mogą proaktywnie dokonywać przeglądu, dostosowywać lub proaktywnie proponować Ministerstwu Nauki i Technologii przegląd, dostosowywanie i zapewnianie jednolitych wytycznych.

Phan Duc Ngu

Source: https://sonla.dcs.vn/tin-tuc-su-kien/noi-dung/nhung-bat-cap-trong-xac-dinh-nhiem-vu-khoa-hoc-cong-nghe-cap-tinh-5605.html