Nowelizacja ustawy Prawo atomowe: Ułatwianie badań naukowych i rozwoju społeczno-gospodarczego

Aby umożliwić realizację ustawy o energii atomowej (zmienionej), wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego Le Minh Hoan zwrócił się do agencji opracowującej projekt oraz agencji dokonującej przeglądu projektu ustawy z prośbą o wyjaśnienie koncepcji i zakresu zmian w ustawie, które ułatwią prowadzenie badań naukowych, stworzą przestrzeń rozwoju dla poszczególnych dziedzin, przyczynią się do rozwoju społeczno-gospodarczego, a także stworzą korzystne warunki dla przedsiębiorstw, umożliwiające udział we wdrażaniu.

Rano 8 kwietnia w siedzibie organów Zgromadzenia Narodowego – przy ul. Hung Vuong 22 – Komisja Nauki , Technologii i Środowiska odbyła wstępne posiedzenie w sprawie projektu ustawy o energii atomowej (z późniejszymi zmianami). Wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego Le Minh Hoan wziął udział w posiedzeniu i wygłosił przemówienie.

Spotkanie poprowadził przewodniczący Komitetu Nauki, Technologii i Środowiska (SCI) Le Quang Huy. W spotkaniu uczestniczyli wiceprzewodniczący Komitetu Ta Dinh Thi oraz członkowie będący pełnoetatowymi posłami do Zgromadzenia Narodowego pracujący w SCI, a także przedstawiciele liderów szeregu komisji Zgromadzenia Narodowego oraz szeregu właściwych ministerstw i oddziałów.

Na spotkaniu wiceminister nauki i technologii Bui The Duy poinformował, że projekt ustawy o energetyce atomowej (zmienionej) składa się z 12 rozdziałów i 73 artykułów (co stanowi redukcję o 20 artykułów, co stanowi ponad 20% liczby artykułów w porównaniu z ustawą o energetyce atomowej z 2008 r.). Projekt ściśle wpisuje się w 4 polityki, które zostały zasadniczo uzgodnione przez rząd, a mianowicie: promowanie rozwoju i uspołecznienia zastosowań energii atomowej; zapewnienie bezpieczeństwa radiologicznego, bezpieczeństwa jądrowego i ochrony, decentralizację zarządzania państwem; ułatwianie inspekcji jądrowych; zarządzanie odpadami promieniotwórczymi, zużytymi źródłami promieniotwórczymi i wypalonym paliwem jądrowym; reagowanie na incydenty radiacyjne i incydenty jądrowe; odpowiedzialność cywilna za szkody jądrowe.

Podsumowanie spotkania.

Projekt ustawy Prawo atomowe (zmienione) został opracowany przez Ministerstwo Nauki i Technologii zgodnie z przepisami ustawy o ogłaszaniu aktów prawnych. W związku z tym Ministerstwo powołało Komisję Redakcyjną i Zespół Redakcyjny ds. projektu ustawy Prawo atomowe (zmienione), w skład których weszli przedstawiciele ministerstw, resortów, urzędów centralnych i terenowych, eksperci i naukowcy.

Zgodnie z pierwotnym planem, projekt ustawy zostanie przedłożony Zgromadzeniu Narodowemu do zaopiniowania na 9. sesji i zatwierdzony na 10. sesji. Do tego momentu treść projektu ustawy może zostać przedłożona Zgromadzeniu Narodowemu do rozpatrzenia i zatwierdzenia na jednym posiedzeniu. Jednakże, zgodnie z przepisami ustawy o ogłaszaniu aktów prawnych, termin na publiczne udostępnienie uwag do projektu ustawy i jego przedłożenie wynosi co najmniej 60 dni, ale do tej pory nie był to termin wystarczający (od 17 lutego 2025 r.).

Aby dotrzymać wyznaczonego harmonogramu, wiceminister nauki i technologii Bui The Duy poinformował również, że rząd przedłożył Zgromadzeniu Narodowemu do rozpatrzenia i uzyskania zgody na przedłożenie projektu ustawy o energii atomowej (zmienionej) do przeglądu. Rząd nadal powierza Ministerstwu Nauki i Technologii zadanie przeglądu i uzupełnienia projektu ustawy oraz przedłożenia go Zgromadzeniu Narodowemu w celu uzyskania dodatkowych uwag do 17 kwietnia 2025 r. (jeśli takie zostaną otrzymane), aby zapewnić termin publikacji zgodnie z przepisami.

W imieniu organu kontrolnego, poseł Zgromadzenia Narodowego pracujący w pełnym wymiarze godzin w Komitecie Nauki, Technologii i Środowiska (SC&ET) Vuong Quoc Thang potwierdził, że Stały Komitet SC&ET zasadniczo zgadza się z koniecznością ogłoszenia Ustawy o Energii Atomowej (zmienionej) zgodnie z propozycją Rządu. Ponadto Stały Komitet SC&ET odnotował i podkreślił punkty widzenia i wymagania przy nowelizacji Ustawy o Energii Atomowej, w tym: (1) Pełna i kompleksowa instytucjonalizacja wytycznych i polityki Partii, polityki i prawa państwa, zwłaszcza polityki Partii w zakresie wzmacniania potencjału naukowego i technologicznego kraju, stopniowe opanowywanie technologii energetyki jądrowej; szkolenie zasobów ludzkich, zwłaszcza wiodących ekspertów, w powiązaniu z ogólnym programem rozwoju zastosowań energii atomowej i energetyki jądrowej; poprawa krajowych zdolności do lokalizacji urządzeń jądrowych; (2) Zakończenie i zapewnienie synchronizacji i spójności przepisów w systemie prawnym dotyczącym energii atomowej; Przegląd i niezwłoczne wydanie dużej liczby dokumentów prawnych i instrukcji dotyczących wdrażania prawa; (3) Wdrażać reformy zmierzające do efektywności, wydajności, decentralizacji i jasnego określenia funkcji i zadań; (4) Zrównoważony rozwój zastosowań energii atomowej; wypełniać międzynarodowe zobowiązania i obowiązki Wietnamu; (5) Zapewnić pełną konkretyzację polityk 04 dotyczących opracowywania ustawy zgodnie z projektem ustawy zatwierdzonym przez Zgromadzenie Narodowe; (6) Ściśle wdrażać rozporządzenie 178-QD/TW z dnia 27 czerwca 2024 r. Centralnego Komitetu Partii w sprawie kontroli władzy, zapobiegania i zwalczania korupcji i negatywności w pracy ustawodawczej; (7) W pełni zrozumieć politykę i ducha innowacji w pracy ustawodawczej Sekretarza Generalnego w jego przemówieniu otwierającym 8. sesję 15. Zgromadzenia Narodowego oraz oficjalne pisma nr 15 i 17 Przewodniczącego Zgromadzenia Narodowego.

W odniesieniu do instytucjonalizacji wytycznych i polityki Partii oraz polityki państwa: Stały Komitet Komisji Nauki, Technologii i Środowiska stwierdził, że projekt ustawy został zasadniczo zinstytucjonalizowany i jest spójny z wytycznymi, polityką i polityką Partii i państwa. Ponadto Stały Komitet zwrócił się do agencji opracowującej projekt ustawy o kontynuację przeglądu i zapewnienie zgodności projektu ustawy i towarzyszących mu dokumentów z Rozporządzeniem Biura Politycznego nr 178-QD/TW z dnia 27 czerwca 2024 r. Ponadto pojawiły się opinie sugerujące potrzebę gruntownego przeanalizowania i instytucjonalizacji Rezolucji 57 Biura Politycznego w sprawie nauki, technologii, innowacji i krajowej transformacji cyfrowej.

Jeśli chodzi o konstytucyjność, legalność, spójność projektu ustawy z systemem prawnym oraz zgodność z traktatami międzynarodowymi: Stały Komitet Komisji Nauki, Technologii i Środowiska stwierdził, że treść projektu ustawy jest zasadniczo zgodna z postanowieniami Konstytucji z 2013 r., zgodna z odpowiednimi traktatami międzynarodowymi, których Wietnam jest stroną, a także zapewnia spójność i synchronizację systemu prawnego.

Stały Komitet Komisji Nauki, Technologii i Środowiska zwrócił się do agencji projektującej z prośbą o kontynuowanie przeglądu i porównywanie przepisów projektu ustawy z odpowiednimi ustawami w celu zapewnienia spójności i jednolitości systemu prawnego, takimi jak ustawa o traktatach międzynarodowych, ustawa o ogłaszaniu dokumentów prawnych, ustawa o ochronie środowiska, ustawa o geologii i kopalinach, ustawa prawo energetyczne, prawo budowlane, ustawa o cenach, ustawa o opłatach i należnościach, ustawa o chemikaliach (w trakcie nowelizacji)...; o kontynuowanie przeglądu i odwoływanie się do przepisów konwencji dotyczących bezpieczeństwa jądrowego, ochrony jądrowej i nierozprzestrzeniania broni jądrowej; Ramowej konwencji Narodów Zjednoczonych w sprawie zmian klimatu (UNFCCC), Porozumienia paryskiego, Konwencji sztokholmskiej w sprawie trwałych zanieczyszczeń organicznych, Konwencji bazylejskiej o kontroli transgranicznego przemieszczania i niszczenia odpadów niebezpiecznych, w szczególności zobowiązań Wietnamu na konferencjach Narodów Zjednoczonych w sprawie zmian klimatu...

Jeśli chodzi o wykonalność projektu ustawy: Stała Komisja Komisji Nauki, Technologii i Środowiska zasadniczo uważa, że ​​większość zapisów zawartych w projekcie ustawy jest wykonalna.

Ułatwianie badań i rozwoju społeczno-gospodarczego

W ramach sesji delegaci skupili się na wyrażaniu opinii i zgłaszaniu propozycji dotyczących następujących kwestii: zapewnienia praktyczności i wykonalności projektu ustawy; roli i odpowiedzialności zarządzania państwem właściwymi agencjami oraz mechanizmów koordynacji między stronami; bezpieczeństwa obiektów jądrowych; reagowania na zdarzenia radiacyjne i jądrowe; uproszczenia procedur administracyjnych w zakresie zarządzania państwem energią jądrową...

Delegaci uczestniczący w spotkaniu

W niektórych opiniach stwierdzono, że projekt ustawy przewiduje wiele polityk dotyczących strategii wykorzystania energii atomowej, planowania rozwoju, badań naukowych i rozwoju technologii, szkoleń i rozwoju zasobów ludzkich, uspołecznienia inwestycji oraz współpracy międzynarodowej. Jednak, aby zapewnić wykonalność i praktyczność, delegaci zasugerowali, aby agencja projektująca ustawę zbadała i doprecyzowała te polityki, zwłaszcza w zakresie organizacji wdrażania, roli Krajowej Rady Rozwoju i Zastosowań Energii Atomowej, roli i odpowiedzialności państwa w zarządzaniu odpowiednimi agencjami oraz mechanizmów koordynacji między stronami.

W odniesieniu do bezpieczeństwa obiektów jądrowych, wielu delegatów zasugerowało doprecyzowanie tej decentralizacji w zależności od skali, lokalizacji i roli projektów energetyki jądrowej. W przypadku szczególnie ważnych projektów o dużym znaczeniu dla obrony narodowej, bezpieczeństwa, spraw zagranicznych i gospodarki, konieczne jest powierzenie decyzji Zgromadzeniu Narodowemu. Ponadto konieczne jest dokonanie przeglądu przepisów Ustawy o inwestycjach, inwestycjach publicznych i innych ustaw w celu zapewnienia spójności systemu prawnego.

W odniesieniu do reagowania na incydenty radiologiczne i jądrowe, pojawiły się opinie sugerujące przeanalizowanie i uzupełnienie artykułu 58, tak aby stanowił on, że rząd lub Ministerstwo Nauki i Technologii powinno określić listę towarów podlegających kontroli radiacyjnej, aby stworzyć podstawę prawną i ułatwić agencjom kontrolę towarów importowanych. Niektóre opinie sugerują, że agencja projektowa powinna kontynuować przegląd i aktualizację przepisów zgodnie z ustawą o obronie cywilnej i ustawą o stanie wyjątkowym, które są nowelizowane w celu zapewnienia spójności i wykonalności.

Wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego Le Minh Hoan

Przemawiając na sesji, wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego Le Minh Hoan wysoko ocenił opinie przedstawione na sesji w sprawie projektu ustawy o energii atomowej (zmienionej). Aby ustawa była wykonalna, wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego Le Minh Hoan zwrócił się do agencji projektującej i agencji opiniującej projekt ustawy o uwzględnienie opinii delegatów; jednocześnie doprecyzował koncepcję i zakres projektu ustawy o energii atomowej (zmienionej), aby ułatwić prace badawcze, stworzyć przestrzeń rozwoju dla dziedzin, rozwój społeczno-gospodarczy; oraz umożliwić przedsiębiorstwom udział we wdrażaniu.

Podsumowując sesję, przewodniczący Komisji Nauki, Technologii i Środowiska Le Quang Huy podkreślił znaczenie nowelizacji ustawy o energii atomowej. Jednocześnie zwrócił się do agencji redakcyjnych i kontrolnych z prośbą o zapoznanie się z opiniami delegatów oraz o zastosowanie się do zaleceń wiceprzewodniczącego Zgromadzenia Narodowego Le Minh Hoana, aby kontynuować udoskonalanie projektu ustawy przed przekazaniem go Stałej Komisji Zgromadzenia Narodowego do rozpatrzenia i wniesienia wkładu na sesji w kwietniu 2025 r.

Według portalu elektronicznego informacyjnego Zgromadzenia Narodowego Wietnamu

Source: https://mst.gov.vn/sua-doi-luat-nang-luong-nguyen-tu-tao-thuan-loi-cho-cong-tac-nghien-cuu-va-phat-trien-kinh-te-xa-hoi-197251101210437662.htm