Zwiększenie efektywności wykorzystania długu publicznego

Delegaci Grupy 11 dyskutowali nad projektem ustawy zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów ustawy o zarządzaniu długiem publicznym. Zdjęcie: PT

Wyjaśnienie uprawnień rządu, premiera i Ministerstwa Finansów

Powyższe informacje zostały przekazane przez Ministra Finansów Nguyen Van Thang, gdy Zgromadzenie Narodowe omawiało w grupach projekt ustawy zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów ustawy o zarządzaniu długiem publicznym (projekt) w dniu 3 listopada.

Minister Finansów, upoważniony przez Prezesa Rady Ministrów do przedłożenia projektu ustawy Zgromadzeniu Narodowemu, stwierdził, że projekt zmienia i uzupełnia treść 23/63 artykułów ustawy o zarządzaniu długiem publicznym, w tym zmienia i uzupełnia 17/63 artykułów, uchyla niektóre przepisy w 5 artykułach i dodaje nowe przepisy w 5 artykułach.

Jednym z elementów nowelizacji jest wzmocnienie pozycji Prezesa Rady Ministrów i Ministerstwa Finansów w zakresie niektórych zadań związanych z zarządzaniem długiem publicznym oraz zwiększenie inicjatywy i samodzielności samorządów w zakresie decydowania i realizacji budżetu. W związku z tym wprowadzono poprawki i uzupełnienia, aby doprecyzować zadania i uprawnienia Prezydenta, Rządu, Prezesa Rady Ministrów i Ministerstwa Finansów.

Projekt zmienia i uzupełnia również przepisy mające na celu usunięcie przeszkód w negocjacjach dotyczących pożyczek zagranicznych, rozszerzenie grupy podmiotów mogących uzyskać dostęp do pożyczek zagranicznych od rządu oraz zaostrzenie przepisów dotyczących informacji o długu publicznym i ujawniania danych.

Ponadto projekt ustawy zmienia, uzupełnia i precyzuje zasady przyznawania i wykorzystywania pożyczek ODA i zagranicznych pożyczek preferencyjnych, dodaje nowy punkt nakładający na Rząd obowiązek regulowania przyznawania i oprocentowania pożyczek zgodnie z sytuacją społeczno-gospodarczą w danym okresie oraz wzmacnia mechanizm monitorowania...

Treści zaproponowane przez rząd uzyskały zasadniczo akceptację organu kontrolnego, Komisji Ekonomicznej i Finansowej Zgromadzenia Narodowego.

Podczas dyskusji w grupach wielu delegatów podzielało opinię, że projekt został przygotowany niezwykle starannie i kompleksowo, ograniczając wiele procedur administracyjnych, tworząc korzystne warunki dla przedsiębiorstw i ludzi oraz promując rozwój społeczno-gospodarczy w nowych warunkach.

Według delegata Nguyen Manh Hunga (Can Tho), w ostatnim czasie skuteczność pożyczek ODA nie była zgodna z oczekiwaniami, zwłaszcza że wypłaty są bardzo powolne, a ich wolumen ograniczony. Dlatego delegat wysoko ocenił propozycję Ministerstwa Finansów, aby zmienić tę treść w celu zminimalizowania procedur administracyjnych, rozwiązania problemów i promowania postępów w wypłatach. Jednocześnie, rozszerzenie podmiotów udzielających pożyczek oraz alokacji środków z pożyczek ODA miało na celu zwiększenie efektywności i dostosowanie wdrażania do potrzeb podmiotów pożyczających.

Aby przyspieszyć wdrażanie, delegat Hung zasugerował rozważenie silniejszej decentralizacji, tak aby premier zatwierdzał wyłącznie roczny plan pożyczkowy, a Ministerstwo Finansów zatwierdzało konkretne propozycje pożyczek.

Jeśli chodzi o regulacje dotyczące spółek zależnych przedsiębiorstw w 100% państwowych, deleguje się projekty regulacji zmierzające do umożliwienia samodzielnej realizacji procedur inwestycyjnych, proponowania i negocjowania ODA, bez konieczności korzystania z pośredników.

W odniesieniu do tej treści projekt stanowi: „Ministerstwa, agencje centralne, prowincjonalne komitety ludowe, przedsiębiorstwa, których 100% kapitału zakładowego jest własnością państwa, oraz spółki zależne przedsiębiorstw, których 100% kapitału zakładowego jest własnością państwa, mają obowiązek przedkładać Ministrowi Finansów propozycje dotyczące pożyczek ODA i zagranicznych pożyczek preferencyjnych”.

Podczas kontroli Komisja Ekonomiczna i Finansowa Zgromadzenia Narodowego nie wyraziła zgody, gdyż uważała, że zarządzanie długiem zagranicznym powinno być powiązane z odpowiedzialnością spółki-matki, czyli agencji podpisującej umowę pożyczkową i spłacającej pożyczkę.

Konieczne jest wyjaśnienie obowiązków banków komercyjnych

Przemawiając na spotkaniu, przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Man stwierdził, że zarządzanie długiem publicznym w ostatnim czasie było stosunkowo dobre. Do tej pory dług publiczny, zadłużenie zagraniczne i dług rządowy były niższe od dopuszczalnego limitu.

W odniesieniu do alokacji pożyczek ODA i zagranicznych pożyczek preferencyjnych, projekt uzupełnia przepisy dotyczące alokacji dla Prowincjonalnego Komitetu Ludowego i jednostek administracji publicznej. Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego zasugerował, aby w trakcie procesu wdrażania rząd ściśle regulował warunki alokacji, stawki alokacji oraz oceniał wpływ na budżet centralny.

Jednoczesna nowelizacja wielu praw gospodarczych

Oprócz projektu ustawy zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów ustawy o zarządzaniu długiem publicznym, projekt ustawy zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów ustawy o działalności ubezpieczeniowej, statystyce i ustawie o cenach został również przedłożony Zgromadzeniu Narodowemu do rozpatrzenia i zatwierdzenia na X sesji.

Według ministra finansów Nguyena Van Thana celem nowelizacji tych przepisów jest szybkie usunięcie przeszkód instytucjonalnych, uproszczenie procedur administracyjnych i promowanie decentralizacji poprzez przejście od etapu „przedkontroli” do etapu „pokontroli”, co wiąże się ze wzmocnieniem kontroli i nadzoru, aby stworzyć korzystne warunki dla inwestycji i działalności gospodarczej oraz odblokować zasoby na rzecz rozwoju społeczno-gospodarczego.

Jeśli chodzi o metodę udzielania pożyczek, projekt przewiduje, że banki komercyjne będą udzielać pożyczek jednostkom sektora publicznego bez ponoszenia ryzyka kredytowego, a także będą udzielać pożyczek przedsiębiorstwom w celu inwestowania w priorytetowe projekty inwestycyjne.

Państwo jest instytucją udzielającą pożyczek i ponosi część ryzyka kredytowego.

Zdaniem przewodniczącego Zgromadzenia Narodowego, należy dokładnie ocenić skutki, ponieważ jeśli udzielanie pożyczek nie wiąże się z ryzykiem kredytowym, może to prowadzić do „zaniedbania” procedur oceny pożyczek, co stwarza duże ryzyko, które muszą ponosić agencje państwowe.

„Udzielanie pożyczek nie jest powiązane z efektywnością, a banki udzielające pożyczek nie są odpowiedzialne za ich monitorowanie, co wpływa na zdolność do spłaty zadłużenia i bezpieczeństwo długu publicznego. Najbardziej przerażające jest to, że ludzie pożyczają taką kwotę, a następnie inwestują ją w coś innego, a bankom brakuje wytycznych dotyczących procedur kontroli i monitorowania” – zauważył przewodniczący Zgromadzenia Narodowego.

Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego zasugerował konieczność doprecyzowania, jak ustawowo uregulowana jest odpowiedzialność banku w przypadku ryzyka niewypłacalności. W przypadku, gdy bank musi współuczestniczyć w części ryzyka, konieczne jest określenie proporcji. „Potrzebne są regulacje prawne lub rząd powinien wydać rozporządzenie” – zauważył przewodniczący Zgromadzenia Narodowego.

Minister finansów Nguyen Van Thang, składając późniejsze wyjaśnienia, stwierdził, że przeanalizuje i uwzględni wszystkie uwagi, aby ukończyć projekt.

Odnosząc się do niektórych kwestii poruszonych przez delegatów, Minister wyjaśnił, że projekt otwiera przepisy ułatwiające składanie wniosków przez przedsiębiorstwa i spółki zależne przedsiębiorstw w 100% będących własnością państwa. Spółki zależne, które mogą zaciągać pożyczki w ramach oficjalnej pomocy rozwojowej (ODA), takie jak te należące do Wietnamskiej Narodowej Grupy Przemysłu Energetycznego (VNAG), głównie bardzo duże firmy i korporacje, często wykazują się inicjatywą w swoich planach biznesowych. Jeśli będą mogły składać wnioski i brać na siebie odpowiedzialność, realizacja projektu będzie znacznie szybsza.

Minister stwierdził jednak, że konieczne jest dokładniejsze przeanalizowanie obowiązków spółek macierzystych i wprowadzenie jasnych regulacji mających na celu ograniczenie wewnętrznych procedur.

Dodał, że w przeszłości przygotowywanie dokumentów projektowych i podpisywanie umów pożyczkowych ODA często zajmowało zbyt dużo czasu, pochłaniając połowę lub nawet cały czas trwania umowy, co skutkowało opóźnieniami w wielu projektach, ich nieukończeniem i koniecznością poszukiwania innych źródeł finansowania.

„Ministerstwo Finansów wykazało się ogromną determinacją. Minister współpracował bezpośrednio z Bankiem Światowym i głównymi wietnamskimi organizacjami finansującymi, aby znaleźć rozwiązania przyspieszające realizację projektu” – poinformował pan Thang.

Według Ministra, głównym ograniczeniem wpływającym na skuteczność pożyczek ODA jest przygotowanie projektów. Wiele miejscowości nie przygotowuje się do nich starannie i kompleksowo, co skutkuje koniecznością spłaty pożyczek.

Dlatego też projekt w pełni uwzględnia kwestie praktyczne i ujednolica punkty centralne w celu zwiększenia efektywności źródeł kapitału.

Odnosząc się do przepisów dotyczących alokacji pożyczek, minister zapewnił, że agencja projektowa przeanalizuje i zrewiduje kwestie poruszone przez delegatów. Według ministra, oprócz banku politycznego (Banku Rozwoju Wietnamu), projekt tym razem otwiera przepisy umożliwiające udział banków komercyjnych, aby stworzyć konkurencję i uniknąć monopolu.

Minister zgodził się jednak również, że takie rozporządzenie będzie wiązać się z kwestiami ryzyka, o których wspomniał delegat. Agencja projektująca przeanalizuje i obliczy poziom odpowiedzialności i poziom ryzyka.

Odnosząc się do alokacji kapitału dla jednostek świadczących usługi publiczne i miejscowości, które nie mają autonomii budżetowej, minister powiedział, że rząd wyda rozporządzenie szczegółowo określające klasyfikację poziomów i stawek alokacji właściwych dla danej miejscowości.

Zgodnie z porządkiem obrad, projekt ustawy o zmianie i uzupełnieniu szeregu artykułów ustawy o zarządzaniu długiem publicznym będzie omawiany przez Zgromadzenie Narodowe w sali plenarnej po południu 18 listopada i przyjęty ostatniego dnia X sesji (rano 11 grudnia).

Źródło: https://baodautu.vn/tang-hieu-qua-su-dung-no-cong-d428589.html