Poprawa efektywności wykorzystania długu publicznego.

Delegaci z Grupy 11 dyskutują nad projektem ustawy zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów ustawy o zarządzaniu długiem publicznym. Zdjęcie: PT

Aby wyjaśnić uprawnienia rządu, premiera i Ministerstwa Finansów.

Informację tę przekazał Minister Finansów Nguyen Van Thang podczas dyskusji grupowej Zgromadzenia Narodowego nad projektem ustawy zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów ustawy o zarządzaniu długiem publicznym (projekt), która odbyła się 3 listopada.

Upoważniony przez Prezesa Rady Ministrów do przedstawienia niniejszego projektu ustawy Zgromadzeniu Narodowemu, Minister Finansów stwierdził, że projekt zmienia i uzupełnia treść 23 z 63 artykułów ustawy o zarządzaniu długiem publicznym, w tym zmienia i uzupełnia 17 z 63 artykułów, uchyla niektóre przepisy w 5 artykułach i dodaje nowe przepisy w 5 artykułach.

Jednym z kluczowych obszarów rewizji jest powierzenie Prezesowi Rady Ministrów i Ministerstwu Finansów określonych zadań związanych z zarządzaniem długiem publicznym oraz wzmocnienie autonomii i odpowiedzialności samorządów terytorialnych w zakresie decydowania o budżecie i jego wykorzystania. W związku z tym wprowadzane są poprawki i uzupełnienia, mające na celu jaśniejsze określenie obowiązków i uprawnień Prezydenta, Rządu, Prezesa Rady Ministrów i Ministerstwa Finansów.

Projekt zmienia i uzupełnia również przepisy mające na celu usunięcie przeszkód w negocjacjach dotyczących pożyczek zagranicznych, rozszerza grupę podmiotów uprawnionych do korzystania z pożyczek rządowych oraz zaostrza przepisy dotyczące ujawniania informacji i danych na temat długu publicznego.

Ponadto projekt nowelizacji i uzupełnień ma na celu wyjaśnienie zasad przyznawania i wykorzystywania pożyczek ODA i preferencyjnych pożyczek zagranicznych, dodanie nowego punktu przyznającego rządowi uprawnienia do regulowania stawek wypłaty i udzielania pożyczek zgodnie z sytuacją społeczno-gospodarczą każdego okresu oraz wzmocnienie mechanizmu monitorowania...

Propozycje przedstawione przez rząd uzyskały zasadniczo akceptację organu nadzorującego, Komisji Ekonomicznej i Finansowej Zgromadzenia Narodowego.

Podczas dyskusji grupowych wielu delegatów podzielało pogląd, że projekt został przygotowany skrupulatnie i kompleksowo, co pozwoliło na ograniczenie wielu procedur administracyjnych, stworzenie korzystnych warunków dla przedsiębiorstw i obywateli oraz promowanie rozwoju społeczno-gospodarczego w nowym kontekście.

Według delegata Nguyen Manh Hunga (Can Tho), skuteczność pożyczek ODA nie spełniła w ostatnim czasie oczekiwań, zwłaszcza w obliczu bardzo powolnej wypłaty i ograniczonej wielkości. Dlatego też delegat wysoko ocenia propozycję Ministerstwa Finansów, aby zmienić tę treść w celu zminimalizowania procedur administracyjnych, usunięcia przeszkód i przyspieszenia postępów w wypłacie środków. Jednocześnie rozszerzenie zakresu pożyczek i wypłat ze źródeł ODA sprawi, że wdrażanie będzie bardziej efektywne i bardziej odpowiednie dla pożyczkobiorców.

Aby przyspieszyć wdrażanie, przedstawiciel Hung zasugerował rozważenie silniejszego mechanizmu decentralizacji, w ramach którego premier zatwierdzałby wyłącznie roczny plan pożyczkowy, a Ministerstwo Finansów zatwierdzałoby konkretne propozycje pożyczek.

Jeśli chodzi o regulacje dotyczące spółek zależnych przedsiębiorstw w całości będących własnością państwa, delegaci zaproponowali regulacje, które umożliwiłyby im samodzielne przeprowadzanie procedur inwestycyjnych, proponowanie i negocjowanie oficjalnej pomocy rozwojowej, bez korzystania z pośredników.

W tej sprawie projekt stanowi: „Ministerstwa, agencje centralne, prowincjonalne komitety ludowe, przedsiębiorstwa będące w całości własnością państwa oraz spółki zależne przedsiębiorstw będących w całości własnością państwa mają obowiązek przedkładać Ministerstwu Finansów propozycje dotyczące pożyczek ODA i preferencyjnych pożyczek zagranicznych”.

Podczas przeglądu Komisja Ekonomiczna i Finansowa Zgromadzenia Narodowego nie zgodziła się z tym stwierdzeniem, argumentując, że zarządzanie długiem zagranicznym powinno być powiązane z odpowiedzialnością spółki dominującej, ponieważ to spółka dominująca podpisuje umowę pożyczkową i spłaca dług.

Należy jasno określić obowiązki banków komercyjnych.

Przemawiając na spotkaniu grupy, przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Man zauważył, że zarządzanie długiem publicznym w ostatnim czasie było stosunkowo dobre. Jak dotąd dług publiczny, zadłużenie zagraniczne i dług rządowy są poniżej dopuszczalnych limitów.

W odniesieniu do alokacji pożyczek ODA i preferencyjnych pożyczek zagranicznych, projekt wprowadza regulacje dotyczące wypłaty środków prowincjonalnym Komitetom Ludowym i jednostkom administracji publicznej. Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego zaapelował, aby w trakcie wdrażania rząd ściśle regulował warunki wypłaty środków, tempo wypłaty środków oraz oceniał ich wpływ na budżet centralny.

Jednoczesna nowelizacja wielu praw ekonomicznych.

Oprócz projektu ustawy zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów ustawy o zarządzaniu długiem publicznym, projekty ustaw zmieniających i uzupełniających szereg artykułów ustawy o działalności ubezpieczeniowej, statystyce i cenach zostały również przedłożone Zgromadzeniu Narodowemu do rozpatrzenia i zatwierdzenia na Dziesiątej Sesji.

Według ministra finansów Nguyena Van Thana celem nowelizacji tych przepisów jest szybkie usunięcie przeszkód instytucjonalnych, uproszczenie procedur administracyjnych oraz promowanie decentralizacji i delegowania uprawnień, poprzez wyraźne przejście od etapu „przed zatwierdzeniem” do etapu „po zatwierdzeniu”, połączone ze wzmocnioną kontrolą i nadzorem w celu stworzenia korzystnych warunków dla inwestycji i działalności gospodarczej oraz odblokowania zasobów na rzecz rozwoju społeczno-gospodarczego.

Jeśli chodzi o metody udzielania pożyczek, projekt przepisów przewiduje, że banki komercyjne nie będą ponosić ryzyka kredytowego przy udzielaniu pożyczek jednostkom sektora publicznego; natomiast udzielanie pożyczek przedsiębiorstwom na inwestycje w priorytetowe programy i projekty inwestycyjne nie będzie wiązało się z ryzykiem kredytowym.

W przypadku instytucji pożyczkowych udzielanych przez rząd część ryzyka kredytowego ponosi instytucja pożyczkowa.

Według Przewodniczącego Zgromadzenia Narodowego należy dokładnie ocenić wpływ tej sytuacji, ponieważ udzielanie pożyczek bez ryzyka kredytowego może prowadzić do zaniedbań w procedurach oceny pożyczkobiorców, co stwarza poważne ryzyko, które musiałyby ponieść agencje państwowe.

„Udzielanie pożyczek bez uwzględniania efektywności i brak odpowiedzialności banków w zakresie monitorowania pożyczek wpływają na zdolność spłaty i bezpieczeństwo długu publicznego. Najbardziej niepokojącym aspektem jest to, że pożyczki są wykorzystywane do innych celów, a bankom brakuje wytycznych dotyczących procedur kontroli i monitorowania” – zauważył przewodniczący Zgromadzenia Narodowego.

Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego zasugerował, że ustawa powinna doprecyzować, jak definiowana jest odpowiedzialność banków w przypadku niewypłacalności. Jeśli banki mają obowiązek dzielić część ryzyka, należy określić jego procent. „Potrzebne są regulacje w ustawie lub rząd powinien zostać zobowiązany do wydania dekretu, który będzie stanowił wytyczne w tej sprawie” – zauważył przewodniczący Zgromadzenia Narodowego.

W swoim późniejszym wyjaśnieniu minister finansów Nguyen Van Thang stwierdził, że przeanalizuje i uwzględni wszystkie uwagi, aby sfinalizować projekt.

Odnosząc się do niektórych kwestii poruszonych przez delegatów, Minister wyjaśnił, że projekt wprowadza przepisy ułatwiające proces składania wniosków dla przedsiębiorstw i spółek zależnych przedsiębiorstw w 100% będących własnością państwa. Spółki zależne, które mogą pożyczać środki z ODA, takie jak Wietnamska Narodowa Korporacja Energetyki i Przemysłu, to w większości bardzo duże firmy i korporacje, które zazwyczaj wykazują się inicjatywą w planowaniu biznesowym. Umożliwienie im składania wniosków i brania odpowiedzialności za projekty znacznie przyspieszy ich realizację.

Minister stwierdził jednak, że konieczne są dalsze badania dotyczące obowiązków spółki dominującej i wprowadzenie jasnych przepisów mających na celu usprawnienie wewnętrznych procedur.

Dodał, że w przeszłości przygotowanie dokumentów projektowych i podpisywanie umów pożyczkowych ODA często zajmowało zbyt dużo czasu, stanowiąc nawet połowę lub cały okres obowiązywania umowy, co skutkowało opóźnieniami w realizacji wielu projektów, ich nieukończeniem i koniecznością poszukiwania alternatywnych źródeł finansowania.

„Ministerstwo Finansów wykazało się dużą proaktywnością. Minister współpracował bezpośrednio z Bankiem Światowym i głównymi wietnamskimi organizacjami finansującymi, aby znaleźć rozwiązania przyspieszające realizację projektów” – poinformował pan Thang.

Według Ministra, głównym ograniczeniem wpływającym na skuteczność pożyczek ODA jest przygotowanie projektów. Wiele miejscowości nie przygotowuje się do nich gruntownie i odpowiednio, co prowadzi do konieczności zwrotu środków z pożyczek.

Dlatego też projekt w pełni uwzględnia kwestie praktyczne i ujednolica punkty kontaktowe w celu zwiększenia efektywności wykorzystania zasobów kapitałowych.

Odnosząc się do przepisów dotyczących wypłaty pożyczek, minister zapewnił, że agencja projektowa przeanalizuje i zrewiduje kwestie poruszone przez delegatów. Według ministra, oprócz banku politycznego (Banku Rozwoju Wietnamu), projekt tym razem otwiera przepisy umożliwiające udział banków komercyjnych, aby promować konkurencję i unikać monopoli.

Minister zgodził się jednak, że takie rozporządzenie wiązałoby się z problemami związanymi z ryzykiem, o którym wspomniał przedstawiciel. Agencja projektująca przeanalizuje i oceni poziom odpowiedzialności oraz skalę ryzyka.

Odnosząc się do kwestii przydziału środków finansowych jednostkom administracji publicznej i samorządom, które nie posiadają jeszcze autonomii budżetowej, minister stwierdził, że rząd wyda rozporządzenie określające szczegółowe przepisy dotyczące klasyfikacji odpowiednich poziomów i procentów przydziału środków dla poszczególnych samorządów.

Zgodnie z porządkiem obrad, projekt ustawy zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów ustawy o zarządzaniu długiem publicznym będzie omawiany w sali plenarnej Zgromadzenia Narodowego po południu 18 listopada i głosowany w celu zatwierdzenia ostatniego dnia X Sesji (rano 11 grudnia).

Źródło: https://baodautu.vn/tang-hieu-qua-su-dung-no-cong-d428589.html