Utrzymać stabilność koncepcyjną i promować autorytet Zgromadzenia Narodowego
Według delegata Tran Duc Thuana (Nghe An), ogłoszenie Ustawy o Planowaniu (znowelizowanej) jest konieczne, aby usunąć przeszkody w procesie wdrażania obecnego prawa. Jednak projekt zastępujący koncepcję „specjalistycznego planowania technicznego” terminem „specjalistyczne planowanie” nie jest do końca odpowiedni. Delegat zalecił zachowanie starej koncepcji, ponieważ planowanie prowincjonalne obejmuje wiele dziedzin i branż, dlatego użycie sformułowania „specjalistyczne planowanie techniczne” pomaga jasno określić charakter i zakres regulacji, unikając pomyłek między różnymi poziomami planowania.
Delegaci stwierdzili, że jeśli koncepcja ulegnie zmianie, konieczne będzie zdefiniowanie jasnych kryteriów rozróżniających planowanie specjalistyczne, sektorowe, regionalne i prowincjonalne. Prawidłowa identyfikacja pomoże agencjom zarządzającym jasno określić swoje role i zakres wdrażania, a także uniknąć powielania zadań w procesie wdrażania.
Delegat Tran Duc Thuan zaproponował również dodanie szczegółowych kryteriów określających planowanie specjalistyczne, zgodnie z którymi planowanie to musi mieć charakter techniczny, wąski zakres, być wdrażane na poziomie wdrażania i nie zmieniać orientacji planowania wyższego szczebla. Agencja opracowująca projekt musi jasno określić obowiązki i uprawnienia w zakresie wdrażania, aby zapewnić spójność.
.jpg)
Odnośnie do uprawnień do zatwierdzania planów na szczeblu krajowym, projekt proponuje przeniesienie uprawnień do zatwierdzania Krajowego Planowania Przestrzennego Zagospodarowania Przestrzennego i Krajowego Planowania Zagospodarowania Przestrzennego ze Zgromadzenia Narodowego na rząd. Delegat podkreślił: „Te dwa rodzaje planowania mają szczególne znaczenie, są ściśle powiązane ze strategią rozwoju, ochroną zasobów i suwerennością narodową, dlatego konieczne jest utrzymanie uprawnień zatwierdzających Zgromadzenia Narodowego”.
Delegat Tran Duc Thuan zalecił również, aby Zgromadzenie Narodowe nadal rozpatrywało i zatwierdzało wszystkie trzy ważne plany na szczeblu krajowym, w tym Narodowy Plan Generalny, Narodowy Plan Zagospodarowania Przestrzennego Zagospodarowania Morskiego oraz Narodowy Plan Zagospodarowania Przestrzennego. W przypadku konieczności wprowadzenia pilnych zmian, których Zgromadzenie Narodowe jeszcze nie rozpatrzyło, ustawa może przewidywać mechanizm umożliwiający rządowi podjęcie tymczasowej decyzji i przedstawienie sprawozdania na następnej sesji, zamiast całkowitego przeniesienia tych uprawnień.
Odnosząc się do treści przepisów dotyczących koncepcji wysp i archipelagów, delegat Tran Duc Thuan stwierdził, że projekt zastąpienia sformułowania „wyspa, archipelag” sformułowaniem „strefa specjalna” jest nieodpowiedni z prawnego punktu widzenia. „Strefa specjalna” jest często rozumiana jako specjalna jednostka administracyjno-gospodarcza, podczas gdy „wyspa, archipelag” to pojęcie terytorialne o szczególnym znaczeniu dla suwerenności narodowej. Dlatego delegat zalecił zachowanie sformułowania „wyspa, archipelag” w przepisach Prawa Planowania, aby zapewnić spójność z obowiązującym systemem prawnym i strategią ochrony suwerenności nad morzami i wyspami.
Odnosząc się do mechanizmu rozwiązywania konfliktów między planami, delegaci stwierdzili, że zasadne jest ustalenie, że premier lub minister ma prawo wnioskować o korekty, ale potrzebny jest niezależny mechanizm przeglądu. W przypadku konfliktów między planami ministerstw i departamentów, niezależna agencja, taka jak Rada Międzyresortowa, może dokonać przeglądu, analizy i rekomendować rozwiązania, przyczyniając się do zwiększenia obiektywizmu i przejrzystości w zarządzaniu.
Odnosząc się do procesu planowania, delegaci stwierdzili, że projekt zastąpienia „zadania planistycznego” „zarysem planowania” jest niewłaściwy. „Zadanie planistyczne” wyraźnie wskazuje na charakter przydzielania zadań o wyższej odpowiedzialności prawnej, podczas gdy „zarys planowania” ma charakter głównie techniczny… Delegaci zasugerowali zachowanie sformułowania „zadanie planistyczne” dla zapewnienia jego wiążącego charakteru; jednocześnie możliwe jest określenie mechanizmu skracającego procedury, aby wyeliminować trudności dla jednostek samorządu terytorialnego w organizacji realizacji.
Podzielając ten sam pogląd, delegatka Pham Thi Hong Yen (Lam Dong) podkreśliła: należy starannie rozważyć silną decentralizację w zatwierdzaniu ważnych planów, takich jak krajowe plany zagospodarowania przestrzennego czy plany dotyczące przestrzeni morskiej. Są to obszary bezpośrednio związane ze strategią rozwoju społeczno-gospodarczego, bezpieczeństwa, obronności i suwerenności, dlatego Zgromadzenie Narodowe musi sprawować ścisły nadzór.
Delegat zasugerował, że treść uchwały w sprawie krajowego planu generalnego musi jasno określać szczegółowe wytyczne dla tych dwóch rodzajów planowania, aby Zgromadzenie Narodowe mogło nadal rozumieć i nadzorować ważne treści.
Doskonalenie mechanizmów finansowych i stosowanie technologii w planowaniu
Uczestniczący w dyskusji delegat Nguyen Truong Giang (Lam Dong) ocenił, że projekt rozszerzający zakres źródeł finansowania planowania, umożliwiający korzystanie zarówno ze standardowych źródeł wydatków, publicznego kapitału inwestycyjnego, jak i innych źródeł prawnych, jest właściwy, zapewniając większą elastyczność i inicjatywę dla samorządów. Umożliwienie jednoczesnego korzystania z dwóch źródeł finansowania pomoże rozwiązać problem braku funduszy, pomagając samorządom w bardziej proaktywnym wdrażaniu.
.jpg)
Jednak, zdaniem delegata, w przypadku innych legalnych źródeł kapitału, zwłaszcza w przypadku finansowania planistycznego, powinny istnieć jasne zasady. Konieczne jest podsumowanie praktyk i opracowanie szczegółowych przepisów dotyczących zasad, odpowiedzialności i zakresu korzystania z produktów planistycznych finansowanych przez organizacje i osoby fizyczne, aby uniknąć ryzyka prawnego i zapewnić przejrzystość.
Odnosząc się do warunków działalności organizacji doradztwa planistycznego, delegat Nguyen Truong Giang zasugerował doprecyzowanie, czy działalność doradztwa planistycznego jest warunkową linią biznesową, czy nie. Jeśli zostanie uznana za warunkową linię biznesową, powinna zostać uwzględniona w Załączniku 4 do Prawa Inwestycyjnego, aby zapewnić synchronizację i uniknąć konfliktów między dokumentami. W przeciwnym razie, jeśli nie zostanie uznana za warunkową linię biznesową, konieczne jest usunięcie z projektu ustawy przepisów wymagających spełnienia warunków wykonywania działalności, aby zapewnić spójność systemu prawnego.
Uczestniczący w dyskusji delegat Tran Hong Nguyen (Lam Dong) ocenił, że projekt ustawy o zmianie i uzupełnieniu szeregu artykułów ustawy o planowaniu miejskim i wiejskim jest powiązany z wieloma innymi ustawami w systemie prawnym, zwłaszcza w dziedzinie gruntów... Dlatego też rząd powinien jednocześnie dokonać przeglądu i porównania trudności i problemów, które zostały podsumowane w procesie wdrażania ustawy gruntowej, aby wprowadzić odpowiednie zmiany.
Odnosząc się do instytucjonalizacji Rezolucji nr 57 Biura Politycznego w sprawie promowania rozwoju nauki, technologii, innowacji i krajowej transformacji cyfrowej, delegaci stwierdzili, że nie została ona w pełni uwzględniona w projekcie. Tymczasem zastosowanie technologii w planowaniu urbanistycznym odgrywa bardzo ważną rolę, zwłaszcza w wykrywaniu i zarządzaniu nakładającymi się planami. Dlatego konieczne jest uzupełnienie przepisów dotyczących stosowania technologii cyfrowych, mapowania danych i internetowych systemów monitorowania planowania w celu zwiększenia przejrzystości i efektywności zarządzania rozwojem miast.
Odnosząc się do planowania w miastach zarządzanych centralnie, delegaci zasugerowali, że powinien istnieć tylko jeden plan generalny, integrujący treść planowania prowincjonalnego i ogólnego planowania miejskiego, aby uniknąć powielania, zapewniając spójność rozwoju gospodarczego, przestrzeni i infrastruktury technicznej...
Dostosowanie krajowego planu generalnego do nowych wymagań rozwojowych
Dyskutując w Grupie, delegatka Pham Thi Hong Yen zgodziła się również z potrzebą dostosowania Krajowego Planu Generalnego na lata 2021-2030, z wizją do 2050 roku, uznając to za ważną podstawę wdrażania planów sektorowych, terenowych i lokalnych. W szczególności, biorąc pod uwagę obecne tempo rozwoju społeczno-gospodarczego, konieczne są przełomowe mechanizmy i rozwiązania, a dostosowanie planu generalnego stanowi ważny krok w kierunku stworzenia nowej przestrzeni rozwojowej, promowania innowacji, nauki i technologii oraz transformacji cyfrowej.
Odnosząc się do konkretnych treści, delegaci zaproponowali dodanie wskaźników i rozwiązań dotyczących odsetka pracowników z formalnym zatrudnieniem w gospodarce. Według statystyk, kraj ten ma obecnie około 52,3 miliona pracowników, z czego ponad 32 miliony pracuje nieformalnie, co stanowi ponad 60% całkowitej siły roboczej. Jest to grupa, która ma trudności z dostępem do ubezpieczeń społecznych, ubezpieczeń i szkoleń zawodowych. Delegaci stwierdzili, że w nowej strategii wzrostu powinny znaleźć się konkretne rozwiązania mające na celu zmniejszenie tej luki, promowanie formalizacji zatrudnienia, zapewnienie zabezpieczenia społecznego i zwiększenie konkurencyjności kraju.
Proponowane rozwiązania obejmują: wsparcie rejestracji działalności gospodarczej dla drobnych producentów, rozwój spółdzielni i małych przedsiębiorstw, wymóg transparentnego raportowania liczby oficjalnych pracowników przez przedsiębiorstwa oraz wykorzystanie platform cyfrowych do łączenia rynku pracy, szkolenia umiejętności i zarządzania danymi dotyczącymi zatrudnienia. To ważny krok w kierunku nowoczesnej, dynamicznej i inkluzywnej gospodarki, stawiającej ludzi w centrum rozwoju.
Source: https://daibieunhandan.vn/tang-tinh-thong-nhat-va-hieu-luc-trong-he-thong-quy-hoach-quoc-gia-10394830.html
![[Zdjęcie] Da Nang: Setki osób łączy siły, aby oczyścić ważny szlak turystyczny po przejściu huraganu nr 13](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/11/07/1762491638903_image-3-1353-jpg.webp)
Komentarz (0)