Wyzwania i szanse w procesie usprawniania aparatu organizacyjnego

Wyzwanie rewolucji, jakim jest usprawnienie aparatu organizacyjnego, nie jest proste, ponieważ jest to kwestia trudna i delikatna, dotycząca ludzi. Odnosząc się do tych wyzwań, Sekretarz GeneralnyTo Lam wspomniał kiedyś, że „istnieją nawet poważne przeszkody”. Jednak w obecnym kontekście jest to coś, co musi zostać zrobione i nie można tego dłużej odkładać.

Natychmiast po rewolucji, mającej na celu usprawnienie aparatu politycznego, zainicjowanej przez Sekretarza Generalnego To Lama, cały system polityczny przyłączył się do niej i energicznie ją wdrożył. Zgromadzenie Narodowe, Rząd, Wietnamski Front Ojczyzny oraz organizacje społeczno-polityczne, ministerstwa, oddziały i samorządy lokalne powołały Komitet Sterujący, którego zadaniem jest podsumowanie wdrażania Rezolucji 18-NQ/TW w sprawie usprawnienia aparatu politycznego w celu zwiększenia jego efektywności. Przewodniczącym Komitetu Sterującego w Zgromadzeniu Narodowym jest Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego, w Rządzie – Premier Pham Minh Chinh; w ministerstwach i oddziałach ministrowie i szefowie oddziałów pełnią funkcję przewodniczących Komitetu Sterującego. W prowincjach i miastach na czele Komitetu Sterującego stoją Sekretarz Prowincjonalnego Komitetu Partii i Miejski Komitet Partii.

Zgodnie z proponowanym studium, plan uporządkowania i usprawnienia aparatu politycznego komitetów i organizacji partyjnych wszystkich szczebli zakłada redukcję 4 agencji partyjnych bezpośrednio podległych Komitetowi Centralnemu, 25 komitetów wykonawczych partii i 16 delegacji partyjnych bezpośrednio podległych Komitetowi Centralnemu; zwiększa natomiast liczbę komitetów partyjnych bezpośrednio podległych Komitetowi Centralnemu o 2. W sektorze rządowym zmniejszono liczbę 5 ministerstw i 2 agencji bezpośrednio podległych Rządowi. W sektorze Zgromadzenia Narodowego zmniejszono liczbę 4 komisji Zgromadzenia Narodowego i 1 agencji bezpośrednio podległej Stałemu Komitetowi Zgromadzenia Narodowego.

W duchu „błyskawicznej prędkości” Centralny Komitet Sterujący, podsumowujący Rezolucję nr 18-NQ/TW (pod przewodnictwem Sekretarza Generalnego To Lama), zażądał, aby jednostki ukończyły projekt mający na celu uporządkowanie i usprawnienie aparatu do grudnia 2024 r. w celu obsługi Centralnej Konferencji i nadzwyczajnej sesji Zgromadzenia Narodowego, która odbędzie się w lutym 2025 r.

W tym duchu Rząd zaproponował plan po reorganizacji, zgodnie z którym będzie 13 ministerstw, 4 agencje na szczeblu ministerialnym, redukcja 5 ministerstw i 3 agencji bezpośrednio podległych Rządowi. Organizacje po połączeniu i konsolidacji zmniejszą liczbę punktów kontaktowych o 35-40%, pozostałe organizacje zorganizowane wewnętrznie zmniejszą się o co najmniej 15%. Zasadniczo departamenty ogólne i organizacje równoważne zostaną wyeliminowane, początkowo oczekuje się redukcji 500 departamentów w ramach ministerstw i departamentów ogólnych. W przypadku Zgromadzenia Narodowego, po połączeniu i usprawnieniu, oczekuje się, że liczba punktów kontaktowych agencji Zgromadzenia Narodowego i agencji podległych Stałemu Komitetowi Zgromadzenia Narodowego zostanie zmniejszona o prawie 36%; departamenty i jednostki Biura Zgromadzenia Narodowego zostaną zredukowane o ponad 40%.

Do tej pory agencje partyjne, komitety partyjne, jednostki służby publicznej, Wietnamski Front Ojczyzny i organizacje społeczno-polityczne na szczeblu centralnym poważnie realizowały streszczenie Uchwały nr 18-NQ/TW (Uchwała 18) i opracowały projekty i plany reorganizacji aparatu.

W przypadku Frontu Ojczyzny Wietnamu, tuż po Konferencji Narodowej mającej na celu upowszechnienie wdrażania podsumowania Rezolucji 18, członek Biura Politycznego, sekretarz Komitetu Centralnego Partii, przewodniczący Komitetu Centralnego Frontu Ojczyzny Wietnamu Do Van Chien przewodniczył spotkaniu mającemu na celu upowszechnienie wdrażania Rezolucji 18. Centralna Agencja Frontu Ojczyzny Wietnamu zakończyła projekt, w związku z czym zmniejszy 8 punktów kontaktowych na poziomie departamentów (z 16 do 8 punktów kontaktowych), a zwiększy 4 kolejne jednostki na poziomie departamentów.

Pan Do Van Chien, członek Biura Politycznego, sekretarz Komitetu Centralnego Partii, sekretarz delegacji partyjnej, przewodniczący Komitetu Centralnego Wietnamskiego Frontu Ojczyźnianego.

Warto wspomnieć, że nie tylko komitety, ministerstwa i komisje, które podlegają fuzji lub likwidacji, muszą przyspieszyć realizację swoich planów restrukturyzacyjnych; „apel” zainicjowany przez Sekretarza Generalnego To Lama zaapelował również do ministerstw i oddziałów, które nie podlegają fuzji. ​​Na przykład Ministerstwo Przemysłu i Handlu (Ministerstwo Przemysłu i Handlu) zaplanowało reorganizację i usprawnienie swojego aparatu poprzez redukcję 5 jednostek (z 28 do 23), czyli zmniejszenie liczby punktów kontaktowych o 17,8%.

Jeśli chodzi o szczeble prowincjonalne i miejskie, w odpowiedzi na apel „Centrum wzywa, władze lokalne reagują”, gminy wdrażają obecnie plany reorganizacji. W Nghe An zaproponowano plan połączenia 12 departamentów i zakończenia działalności 11 grup partyjnych. Zatem, zgodnie z planem reorganizacji systemu politycznego, prowincja Nghe An zredukuje 6 departamentów i 1 agencję podległą prowincji.

Tymczasem Hai Phong planuje również połączenie Departamentu Propagandy Miejskiego Komitetu Partii z Departamentem Mobilizacji Masowej; zakończenie działalności Miejskiego Departamentu Opieki Zdrowotnej i Ochrony Kadr, Komitetu Partii agencji miejskich, Miejskiego Komitetu Biznesowego Partii oraz delegacji partyjnych – komitetów wykonawczych partii bezpośrednio podległych Miejskiemu Komitetowi Partii. Jednocześnie Departament Planowania i Inwestycji zostanie połączony z Departamentem Finansów; Departament Zasobów Naturalnych i Środowiska zostanie połączony z Departamentem Rolnictwa i Rozwoju Wsi; Departament Kultury i Sportu zostanie połączony z Departamentem Turystyki; Departament Nauki i Technologii zostanie połączony z Departamentem Informacji i Komunikacji; Departament Pracy, Inwalidów Wojennych i Spraw Socjalnych zostanie połączony z Departamentem Spraw Wewnętrznych, a niektóre funkcje zostaną przeniesione do Departamentu Edukacji i Szkolenia oraz Departamentu Zdrowia.

Pan Nguyen Duc Ha, były szef Wydziału Organizacji Partyjnej (Centralnego Komitetu Organizacyjnego).

Zgodnie z planem Stały Komitet Miejskiego Komitetu Partii w Hajfongu wymaga, aby komitety partyjne, organizacje partyjne, agencje i jednostki, w oparciu o przydzielone zadania, proaktywnie opracowały i ukończyły Projekt (lub plan) mający na celu uporządkowanie i usprawnienie aparatu organizacyjnego zgodnie z przydzielonymi zadaniami i przesłały go do Komitetu Organizacyjnego Miejskiego Komitetu Partii przed 15 stycznia 2025 r. w celu syntezy i sprawozdania Stałemu Komitetowi Miejskiego Komitetu Partii i Miejskiemu Komitetowi Wykonawczemu Partii.

Raport Ministerstwa Spraw Wewnętrznych pokazuje, że w latach 2019–2022 usprawnienie systemu płac pozwoliło zaoszczędzić budżetowi ponad 25 600 mld VND na wdrożenie reformy wynagrodzeń. Do tej pory nie opublikowano dokładnego szacunku kwoty zaoszczędzonych kosztów budżetowych dzięki usprawnieniu organizacji całego systemu politycznego. W rzeczywistości, w ramach reformy procedur administracyjnych, mającej na celu poprawę efektywności pracy i obniżenie kosztów budżetowych, Hanoi zatwierdziło projekt pilotażowy utworzenia Centrum Obsługi Administracji Publicznej Miasta Hanoi. Wraz z utworzeniem Centrum Obsługi Administracji Publicznej liczba działów „pojedynczego okienka” zostanie zmniejszona (z 673 działów „pojedynczego okienka” do 30 oddziałów). Według Komitetu Ludowego Hanoi, Centrum Administracji Publicznej zastąpi dział „pojedynczego okienka”, oszczędzając w ten sposób około 231 mld VND rocznie.

Powyższy przykład z Hanoi pokazuje, że jeśli proces usprawniania i organizowania aparatu zostanie wdrożony synchronicznie w całym kraju, wydatki budżetowe na aparat ulegną znacznemu obniżeniu, a tym samym znaczna część środków zostanie przeznaczona na inwestycje w rozwój kraju.

Pan Nguyen Duc Ha, były szef Departamentu Komórki Partyjnej (Centralnego Komitetu Organizacyjnego), podał przykład i zanalizował: w tym układzie, jeśli jedno ministerstwo zostanie zredukowane, co najmniej 63 departamenty w prowincjach i miastach zostaną zredukowane. Gdy 63 departamenty zostaną zredukowane, tysiące pomieszczeń w dystryktach i jednostkach podległych departamentowi zostaną zredukowane.

Jednak trudności w usprawnianiu aparatu nie są proste. Jak jasno stwierdził Sekretarz Generalny To Lam, „jest to kwestia wymagająca solidarności, jedności, odwagi i poświęcenia ze strony każdego działacza i członka partii, przede wszystkim szefów komitetów partyjnych, władz, Frontu Ojczyzny i organizacji wszystkich szczebli, a wszystko to dla rozwoju kraju”.

Pan Le Van Cuong, były zastępca przewodniczącego delegacji Zgromadzenia Narodowego prowincji Thanh Hoa, ma wieloletnie doświadczenie w badaniu kwestii kadrowych. Powiedział, że usprawnienie aparatu było proponowane od wielu lat, ale nie zostało wdrożone z powodu licznych przeszkód. Teraz nie ma czasu na ustępstwa, więc musimy „biec i stać w kolejce jednocześnie”, co oznacza działanie i uczenie się z doświadczenia. Jeśli w trakcie działania dostrzeżemy jakiekolwiek trudności, przeszkody lub wąskie gardła, skupimy się na ich usunięciu.

Biorąc pod uwagę, że jest to bardzo trudny problem, dotykający interesów, myśli i uczuć personelu, urzędników i pracowników sektora publicznego, zdaniem pana Cuonga, najtrudniejszym problemem jest wciąż rozwiązanie problemu ludzkiego. Dlatego dla osób, które dobrowolnie ubiegają się o urlop, rozwiązanie jest łatwe, ale potrzebna jest satysfakcjonująca polityka publiczna i transparentna. Dlatego, aby rozwiązać powyższy problem, konieczne jest szybkie wprowadzenie polityki wsparcia, aby zachęcić osoby ubiegające się o wcześniejszą emeryturę.

Pan Le Van Cuong, były zastępca przewodniczącego delegacji Zgromadzenia Narodowego prowincji Thanh Hoa.

Odnosząc się do wyzwania dla tych, którzy „nie chcą jeszcze przejść na emeryturę”, zdaniem pana Cuonga, usprawnienie kadr wymaga „okresu przejściowego”, czyli planu działania. Wyjaśniając powyższą propozycję, pan Cuong powiedział, że w najbliższej przyszłości powinniśmy przeprowadzić prace nad uporządkowaniem aparatu organizacyjnego w celu zmniejszenia liczby punktów centralnych. W ten sposób określimy funkcje, zadania i uprawnienia nowej organizacji po połączeniu i fuzji, początkowo zmniejszając liczbę kierowników i zastępców.

Jeśli chodzi o ludzi, zdaniem pana Cuonga, musi to odbywać się krok po kroku, z planem działania. Bo jeśli zastosuje się presję, kadry, urzędnicy i pracownicy sektora publicznego staną się „rozważni”.

W poprzedniej rzeczywistości Departament Rolnictwa i Rozwoju Wsi prowincji Thanh Hoa po fuzji miał 6-7 zastępców dyrektora, ale teraz sytuacja się ustabilizowała i pozostało tylko 3 zastępców. Pan Cuong powiedział: „Najważniejszym celem usprawnienia i fuzji jest to, aby aparat był silny i efektywny, praca nie mogła być przerwana ani zastojna, lecz spójna, a czynnik ludzki ma zapewnić funkcjonowanie administracji państwowej. Dlatego powinniśmy najpierw usprawnić pracę w punktach kontaktowych. Jeśli chodzi o zasoby ludzkie, jest to trudna i delikatna kwestia, dlatego musimy podjąć kroki w celu ustabilizowania aparatu organizacyjnego po połączeniu, a dopiero po zakończeniu kadencji Kongresu będziemy mogli rozważyć kwestię czynnika ludzkiego”.

Według pana Nguyen Duc Ha, musimy zawsze zwracać uwagę na przezwyciężanie obu tych tendencji. Zbytnia subiektywność i pochopność będą miały negatywne skutki; nie możemy jednak być zbyt ostrożni i skrupulatni, aż do stagnacji.

Pan Ha powiedział, że usprawnienie aparatu organizacyjnego całego systemu politycznego i redukcja liczby kadr w nim działających to duże, ciężkie, skomplikowane i bardzo delikatne zadanie. Dlatego konieczne jest skupienie się na pracy politycznej i ideologicznej, aby wszyscy jasno i dogłębnie zrozumieli, że jest to pilna i konieczna sprawa.

„Organizowanie kadr ma ogromny wpływ na kadry i naturalne jest, że pojawiają się obawy, ponieważ wpływa to na ich prawa, świadczenia i miejsca pracy. Ponieważ kadry to także ich rodziny. Dlatego Partia, państwo i organizacje muszą również rozważyć, rozważyć i oszacować wiele kompleksowych rozwiązań” – powiedział pan Ha.

Odnosząc się do planu reorganizacji w Hajfongu, pan Le Tien Chau, sekretarz Komitetu Miejskiego Partii Hajfongu, powiedział również, że konieczna jest najpierw reorganizacja i usprawnienie aparatu organizacyjnego. Następnie usprawnimy system płac, zrestrukturyzujemy personel, urzędników państwowych, pracowników sektora publicznego i robotników, aby wyeliminować zbędne stanowiska, dublować funkcje i zadania, ograniczyć nieefektywną pracę oraz skoncentrować zasoby na kluczowych obszarach i na prawdziwie wartościowych i odpowiednich osobach.

Source: https://daidoanket.vn/bai-2-thach-thuc-va-co-hoi-trong-tien-trinh-tinh-gian-to-chuc-bo-may-10297351.html