Zlikwiduj wąskie gardła w gospodarowaniu nadwyżkami domów i gruntów, stosując elastyczne mechanizmy.

Projekt rezolucji w sprawie szczegółowych mechanizmów i zasad postępowania z nadwyżkami domów i gruntów jest opracowywany z naciskiem na elastyczność, usprawnienie procedur i rozwiązanie skomplikowanych problemów prawnych, planistycznych i bieżących, co przyspieszy wykorzystanie zasobów gruntów publicznych po reorganizacji aparatu administracyjnego i jednostek.

Dawna siedziba Frontu Ojczyzny i organizacji masowych prowincji Bac Lieu ma zostać przekazana Centrum Rozwoju Terenów na licytację lub w celu przyciągnięcia inwestycji. Zdjęcie: VNA

Elastyczność w przekazywaniu i obsłudze skomplikowanych przypadków.

W kontekście przyspieszenia restrukturyzacji i usprawnienia aparatu organizacyjnego systemu politycznego oraz reorganizacji jednostek administracyjnych w całym kraju, rośnie liczba nadwyżek mieszkań i gruntów o zróżnicowanym pochodzeniu, stanie i statusie prawnym. W praktyce wiele nieruchomości po restrukturyzacji nie może zostać szybko przetworzonych z powodu komplikacji związanych z dokumentacją, planowaniem, uprawnieniami i procedurami.

Według raportu Ministerstwa Finansów , do końca stycznia 2026 r. gminy ukończyły etap 1 procesu identyfikacji podmiotów odpowiedzialnych za zarządzanie, użytkowanie i eksploatację blisko 26 000 nieruchomości. Jednak ponad 10 000 nieruchomości podlegających odzyskaniu lub przekazaniu samorządom lokalnym nadal wymaga przetworzenia w etapie 2, co jest kluczowym etapem dla efektywnego wykorzystania tych aktywów.

Podczas realizacji etapu 2 ujawniło się wiele przeszkód. Większość nadwyżek gruntów i budynków pierwotnie stanowiły budynki biurowe lub obiekty przeznaczone do prowadzenia działalności gospodarczej, dlatego ich projekt i funkcjonalność nie nadają się już do eksploatacji w ramach mechanizmów rynkowych ani do przekazania organizacjom zajmującym się zarządzaniem i obrotem nieruchomościami mieszkalnymi, zgodnie z rozporządzeniem nr 108/2024/ND-CP.

Ponadto brak konkretnych mechanizmów dotyczących procedur przekazywania aktywów, stawek czynszu i okresów obowiązywania cenników ma również wpływ na przebieg procesu oddawania tych obiektów do użytku, co może prowadzić do uszkodzeń, pogorszenia jakości i marnotrawstwa środków publicznych.

W rzeczywistości wiele przypadków dotyczy domów i gruntów, którym brakuje dokumentów prawnych lub które zostały utracone, są zajmowane przez osoby nieuprawnione lub są już wykorzystywane pod zabudowę mieszkaniową. Uzupełnienie dokumentacji, zorganizowanie egzekucji i oczyszczenie terenu napotyka wiele przeszkód, ponieważ agencje i jednostki zarządzające nieruchomościami nie mają wystarczających uprawnień, funkcji i zasobów, aby wykonać to zadanie.

Ponadto niektóre obiekty, takie jak biblioteki i parki, nie mogą zostać natychmiast przekształcone na cele publiczne, ponieważ wymagają jednoczesnego wykonania wielu procedur, w tym zmiany przeznaczenia gruntu, likwidacji aktywów znajdujących się na tym gruncie i dostosowania planowania.

Dla władz lokalnych przekazujących przydział gruntów lub dzierżawiących je na podstawie prawa gruntowego ustalenie wartości aktywów związanych z gruntem jest również trudne, ponieważ istniejące aktywa często nie nadają się do nowego celu, co sprawia, że ponowna wycena jest czasochłonna, kosztowna i nieatrakcyjna dla inwestorów.

Kwestie te są bezpośrednio związane z przepisami zawartymi w dekrecie nr 108/2024/ND-CP i dekrecie nr 186/2025/ND-CP (w brzmieniu zmienionym i uzupełnionym).

W odpowiedzi na tę potrzebę w projekcie uchwały przygotowanym przez Ministerstwo Finansów zaproponowano szereg konkretnych mechanizmów mających na celu usunięcie wąskich gardeł, skrócenie czasu przetwarzania i poprawę efektywności wykorzystania majątku publicznego.

Jednym z godnych uwagi przepisów jest elastyczna regulacja dotycząca przekazywania nadwyżek domów i gruntów samorządom. Zgodnie z projektem, w przypadku obiektów powstałych w wyniku reorganizacji aparatu administracyjnego i restrukturyzacji jednostek administracyjnych, na podstawie wniosków agencji, organizacji i jednostek obecnie nimi zarządzających, właściwy organ lub osoba może rozważyć i podjąć decyzję o przekazaniu ich samorządom do zagospodarowania i zarządzania zgodnie z ustawą o mieniu publicznym.

Kluczową nowością jest to, że przeniesienie własności odbywa się w obecnym stanie. Oznacza to, że sprawy dotyczące domów i gruntów bez pełnej dokumentacji prawnej, z zagubionymi dokumentami, już użytkowanych pod zabudowę mieszkaniową lub zajętych na cele mieszkaniowe nadal mogą zostać przeniesione. Regulacja ta odzwierciedla praktyczne podejście, mające na celu uniknięcie wydłużenia czasu przetwarzania z powodu problemów z dokumentacją.

Jednocześnie projekt znosi wymóg uzyskania opinii Przewodniczącego Prowincjonalnego Komitetu Ludowego przed dokonaniem transferu, który jest zazwyczaj wymagany. To usprawnienie procedur ma wyeliminować etap pośredni, przyczyniając się do przyspieszenia procesu w kontekście dużego obciążenia pracą.

Aby jednak zapewnić rozliczalność i przejrzystość, projekt wyraźnie stanowi, że agencja, organizacja lub jednostka zarządzająca aktywami musi być odpowiedzialna za stan dokumentacji oraz aktualny stan domów i gruntów w momencie przekazania. Po przekazaniu, jednostki te nadal odpowiadają za koordynację z władzami lokalnymi w celu rozwiązania wszelkich problemów, które mogą pojawić się po przekazaniu.

W przypadku nadmiarowych gruntów i budynków przekształcanych na cele publiczne, takie jak ogrody, place zabaw i obiekty użyteczności publicznej, projekt pozwala właściwym organom podjąć decyzję o rozbiórce i usunięciu istniejących budynków i konstrukcji, które nie nadają się już do użytku, w celu wdrożenia nowego planu zagospodarowania przestrzennego.

Co istotne, rozbiórka jest dozwolona nawet wtedy, gdy składnik aktywów jest nadal użyteczny lub nie osiągnął jeszcze końca okresu amortyzacji. To przełomowe rozwiązanie, ponieważ w praktyce wiele projektów jest opóźnianych z powodu konieczności uwzględnienia pozostałej wartości aktywów przed ich przekształceniem w inny obiekt.

Zezwolenie na rozbiórkę w takich przypadkach stawia na pierwszym miejscu efektywne wykorzystanie terenu, zgodne z nowym planem zagospodarowania przestrzennego, a nie „ograniczenie” wartością księgową nieruchomości. Pozwala to lokalnym społecznościom na proaktywne wdrażanie projektów społecznych, ulepszanie przestrzeni miejskiej i poprawę jakości życia mieszkańców.

Usuwanie przeszkód w planowaniu i wyjaśnianie mechanizmów finansowych na potrzeby eksploatacji.

Oprócz uproszczenia procedur transferowych projekt rezolucji skupia się również na rozwiązaniu innego poważnego „wąskiego gardła”: planowania.

W związku z tym w przypadku nadmiarowych gruntów i budynków, które zostały przekazane, przekształcone lub przekształcone w biura, obiekty operacyjne, roboty publiczne, projekty obronne lub związane z bezpieczeństwem, aktualizacja i dostosowanie planowania zagospodarowania przestrzennego, planowania budowlanego i powiązanych planów specjalistycznych zostaną przeprowadzone po wydaniu decyzji przez właściwy organ.

To podejście stanowi odwrócenie konwencjonalnego procesu, który wymaga dokonania korekt w planowaniu przed podjęciem decyzji o metodach zbycia aktywów. Oczekuje się, że dopuszczenie podejścia „najpierw zrób, a później zaktualizuj” pod kontrolą właściwego organu znacznie skróci czas przetwarzania, zwłaszcza w przypadkach wymagających pilnej relokacji w celu realizacji celów publicznych.

W przypadku nadwyżek gruntów i budynków przekazanych samorządom lokalnym i przekazanych w drodze przydziału gruntów lub dzierżawy projekt wyraźnie określa odpowiedzialność finansową odbiorców gruntów.

W szczególności osoby, którym przydzielono lub wydzierżawiono grunt, muszą zwrócić państwu pozostałą wartość domu i aktywów związanych z gruntem w momencie przydzielenia lub wydzierżawienia. Przepis ten ma zastosowanie nawet wtedy, gdy aktywa zostały zburzone przed przydzieleniem gruntu lub gdy zostały sprzedane tej samej osobie, której grunt został przydzielony lub wydzierżawiony.

W przypadku gdy aktywa nie zostały jeszcze ujęte w księgach rachunkowych, ustalenie ich wartości rezydualnej zostanie przeprowadzone zgodnie z wytycznymi Ministerstwa Finansów dotyczącymi gospodarowania i amortyzacji środków trwałych. Ma to na celu zapewnienie podstaw do ustalania zobowiązań finansowych i zapobieżenie stratom dla budżetu państwa.

Projekt precyzuje również, jak postępować w przypadkach, gdy aktywa są zbudowane na gruntach należących do innych organizacji lub osób fizycznych, ale jednostka obecnie nimi zarządzająca nie musi już z nich korzystać.

Jeśli właściciel gruntu chce odzyskać nieruchomość, organ zarządzający wydaje decyzję o jej przekazaniu i organizuje jej realizację. Wówczas organizacja lub osoba przejmująca nieruchomość jest zobowiązana do zwrotu pozostałej kwoty zgodnie z ewidencją księgową.

Projekt przepisów przewiduje jednak, że niektóre przypadki są zwolnione z obowiązku zwrotu, w tym agencje państwowe, jednostki służby cywilnej, siły zbrojne, agencje partyjne, Front Ojczyźniany oraz organizacje społeczno-polityczne. Regulacja ta zapewnia spójność z charakterem wykorzystywania majątku na cele publiczne, a nie w celu osiągnięcia zysku.

Z drugiej strony, jeżeli właściciel gruntu nie chce przejąć posiadania nieruchomości, agencja zarządzająca może zlikwidować nieruchomość poprzez jej zburzenie i zniszczenie, a ziemię zwrócić właścicielowi.

Likwidacja i utylizacja materiałów odzyskanych po rozbiórce odbywa się zgodnie z postanowieniami Dekretu Rządowego nr 186/2025/ND-CP i Dekretu nr 52/2026/ND-CP, zapewniając spójność z obowiązującymi ramami prawnymi dotyczącymi zarządzania majątkiem publicznym.

Oczywiste jest, że projekt Rezolucji podejmuje problem, jednocześnie poruszając trzy główne grupy problemów: prawne, planistyczne i finansowe. Wprowadzenie elastycznych przepisów, przy jednoczesnym powiązaniu ich ze szczegółowymi obowiązkami poszczególnych stron, pomaga stworzyć jasne ramy prawne i zminimalizować ryzyko podczas wdrażania.

W kontekście trwających i silnych działań na rzecz usprawnienia aparatu administracyjnego, szybkie i efektywne zarządzanie nadwyżkami mieszkań i gruntów nie tylko pomaga uniknąć marnotrawstwa środków publicznych, ale także stwarza więcej przestrzeni dla rozwoju społeczno-gospodarczego, zwłaszcza w dużych miastach, gdzie zapotrzebowanie na grunty pod infrastrukturę i roboty publiczne stale rośnie.

Dzięki proponowanym konkretnym mechanizmom projekt rezolucji spodziewane jest znaczące przyspieszenie procesu gospodarowania nadwyżkami domów i gruntów, a jednocześnie poprawa efektywności eksploatacji i wykorzystania aktywów publicznych w nadchodzącym okresie.

Według nhandan.vn

Source: https://baovinhlong.com.vn/kinh-te/202605/thao-go-diem-nghen-xu-ly-nha-dat-doi-du-bang-co-che-linh-hoat-0d10268/