Mało prawdopodobne jest pozytywne rozstrzygnięcie projektu BOT, mającego na celu rozbudowę drogi krajowej nr 51 z km 0+900 do km 73+600, ze względu na znaczne różnice zdań między właściwymi organami państwowymi a przedsiębiorstwem realizującym projekt.
 |
| Projekt BOT dla drogi krajowej nr 51 ma bardziej złożoną historię niż inne projekty BOT realizowane od 2012 r. do chwili obecnej. |
Czekam na instrukcje dotyczące dalszego postępowania.
Proces rozwiązywania przeszkód w Projekcie Inwestycyjnym Rozbudowy Drogi Krajowej nr 51 na odcinku od km 0+900 do km 73+600, przebiegającym przez prowincje Dong Nai i Ba Ria - Vung Tau, w ramach umowy BOT (Projekt BOT Drogi Krajowej nr 51), prawdopodobnie nie zakończy się w najbliższej przyszłości, biorąc pod uwagę najnowsze wydarzenia związane z tym projektem o szczególnie złożonym losie.
Tuż przed chińskim Nowym Rokiem Smoka 2024 Kancelaria Rządowa wydała oficjalne pismo nr 906/VPCP-CN przekazujące wytyczne wicepremiera Tran Hong Ha dotyczące sposobu rozwiązania nierozstrzygniętych kwestii projektu krajowej autostrady BOT nr 51 Ministerstwu Transportu (właściwej agencji państwowej) oraz spółce akcyjnej Bien Hoa - Vung Tau Expressway Development Joint Stock Company (BVEC - przedsiębiorstwu projektowemu).
W związku z tym, biorąc pod uwagę raport Ministerstwa Transportu (dokument nr 15229/BGTVT-CĐCTVN z dnia 29 grudnia 2023 r.) dotyczący rozpatrzenia wniosku inwestora dotyczącego projektu BOT National Highway 51, wicepremier Tran Hong Ha powierzył Ministerstwu Transportu dalsze rozpatrywanie wniosku inwestora zgodnie z jego funkcjami, obowiązkami i podpisaną umową. Ministerstwo Transportu ma przedstawić wyniki rozpatrywania wniosku w ramach swoich uprawnień.
To już drugi raz w ciągu niecałych dwóch miesięcy, kiedy przywódcy rządowi muszą udzielić wskazówek dotyczących nierozstrzygniętych kwestii i przeszkód w projekcie BOT drogi krajowej nr 51. Wcześniej, w oficjalnym piśmie nr 8793/VPCP-CN z 9 listopada 2023 r., Kancelaria Rządu stwierdziła, że zgodnie z dyrektywą Premiera i wnioskiem inwestora dotyczącym projektu BOT drogi krajowej nr 51, wicepremier Tran Hong Ha zlecił Ministerstwu Transportu (jako właściwej agencji państwowej i agencji podpisującej umowę BOT) koordynację działań z Ministerstwem Planowania i Inwestycji, Ministerstwem Finansów i Ministerstwem Sprawiedliwości w celu współpracy z inwestorem projektu BOT drogi krajowej nr 51 w celu rozważenia i rozstrzygnięcia, w ramach ich uprawnień, uzasadnionych wniosków inwestora zgodnie z ustawą o partnerstwie publiczno-prywatnym (PPP), w oparciu o zasadę podziału ryzyka i harmonijnych korzyści.
„W razie potrzeby wicepremier Tran Hong Ha będzie przewodniczył spotkaniu, na którym rozpatrzy i rozstrzygnie wniosek inwestora dotyczący spraw leżących w kompetencjach premiera, w oparciu o raport Ministerstwa Transportu” – wyraźnie stwierdzono w oficjalnym dokumencie nr 8793/VPCP-CN.
Około półtora miesiąca po wydaniu wspomnianej dyrektywy Ministerstwo Transportu wysłało oficjalne pismo nr 15229/BGTVT-CĐCTVN do wicepremiera Tran Hong Ha z informacją o rozpatrzeniu wniosku inwestora dotyczącego projektu BOT National Highway 51. Co istotne, w piśmie tym Ministerstwo Transportu nie przedstawiło żadnych konkretnych rozwiązań mających na celu rozwiązanie różnic w stanowiskach między właściwą agencją państwową a przedsiębiorstwem realizującym projekt.
Według Ministerstwa Transportu, spośród 64 projektów BOT zarządzanych przez ministerstwo na koniec 2024 roku, większość została ukończona i jest w eksploatacji. W przypadku niektórych projektów pobór opłat został tymczasowo zawieszony z powodu upływu okresu zwrotu. Pozostałe problemy i przeszkody w procesie ostatecznego rozliczenia dotyczą głównie projektów, których umowy podpisano w latach 1997–2023.
W tym okresie umowy dotyczące projektów BOT (w tym umowa dotycząca projektu BOT na autostradzie krajowej nr 51) uwzględniały opłaty za zachowanie kapitału własnego, a okres poboru opłat drogowych generował zysk w planie finansowym. Od 2009 roku do chwili obecnej projekty BOT nie uwzględniały opłat za zachowanie kapitału własnego w swoich planach finansowych, obliczając zysk z kapitału własnego jedynie w fazie operacyjnej, unikając w ten sposób problemów podczas ostatecznego rozliczenia.
W odniesieniu do opłaty za utrzymanie kapitału Ministerstwo Transportu stwierdziło, że w zawiadomieniu nr 336/TB-KTNN z dnia 11 sierpnia 2017 r. i zawiadomieniu nr 337/TB-KTNN z dnia 11 sierpnia 2017 r. Państwowa Izba Kontroli zaleciła Ministerstwu Transportu obniżenie opłaty za utrzymanie kapitału dla 9 umów BOT w fazie operacyjnej planu finansowego (w tym projektu BOT drogi krajowej nr 51).
Zgodnie z zaleceniami Państwowego Urzędu Kontroli, właściwy organ wyznaczony przez Ministerstwo Transportu do sfinalizowania rozliczeń projektu, Wietnamska Administracja Dróg, negocjował z inwestorami rozliczenie umów. „Proces rozliczeń napotkał jednak trudności i przeszkody, ponieważ niektórzy inwestorzy nie zgodzili się z potrąceniem przez Państwową Administrację Kontroli opłaty za zabezpieczenie kapitału własnego. Do tej pory Wietnamska Administracja Dróg informuje, że opłata za zabezpieczenie kapitału własnego nie została uwzględniona w planie finansowym dla 5 z 9 umów” – czytamy w piśmie urzędowym nr 15229/BGTVT-CĐCTVN.
W odniesieniu do okresu poboru opłat za przejazd w celu generowania zysku, Ministerstwo Transportu stwierdziło, że 13 z 64 umów BOT zawiera w swoich planach finansowych klauzule obliczające okres poboru opłat za przejazd w celu generowania zysku. W trakcie realizacji projektu niektóre warunki umowy uległy zmianie, co doprowadziło do negocjacji i dostosowań między stronami w celu ponownego określenia okresu zwrotu, a także okresu poboru opłat za przejazd w celu generowania zysku przez inwestora.
Do tej pory Wietnamska Administracja Dróg wynegocjowała i uzgodniła z inwestorami plan dostosowania okresu poboru opłat w celu wygenerowania zysku dla 7 z 13 kontraktów BOT (zasadniczo zwrot z kapitału własnego jest podobny do zwrotu z kapitału własnego w projektach BOT od 2012 r. do chwili obecnej), podczas gdy negocjacje dotyczące pozostałych 6 z 13 kontraktów BOT wciąż trwają.
Ministerstwo Transportu przyznaje, że wyżej wymienione kwestie stanowią trudne zagadnienia, a stosowne regulacje prawne są niekompletne lub niejasne, co powoduje trudności pomiędzy stronami w procesie rozliczania niektórych umów.
W związku z projektem BOT National Highway 51, zgodnie z dyrektywą Premiera, 15 listopada 2023 r. Ministerstwo Transportu zorganizowało spotkanie, w którym uczestniczyło Ministerstwo Planowania i Inwestycji, Ministerstwo Finansów oraz Ministerstwo Sprawiedliwości, aby współpracować z inwestorem i bankami udzielającymi kredytów.
„Ministerstwo Transportu powołało niezależny zespół kontrolny, który zajmie się analizą i rozpatrzeniem wniosków inwestorów, aby rozwiązać nierozstrzygnięte kwestie i przeszkody w realizacji wyżej wymienionych projektów (w tym projektu budowy drogi krajowej nr 51 BOT), zgodnie z wytycznymi rządu i wnioskami Państwowej Izby Kontroli dla każdego projektu” – poinformował szef Ministerstwa Transportu.
Inwestor chce kontynuować pobieranie opłat.
Projekt BOT dla drogi krajowej nr 51 ma bardziej złożoną historię niż inne projekty BOT realizowane od 2012 roku do chwili obecnej. Przed wdrożeniem projektu Ministerstwo Transportu podjęło już projekt rozbudowy drogi krajowej nr 51, wykorzystując kapitał pożyczkowy z Wietnamskiego Banku Rozwoju (VDB), a spłata miała być realizowana z wpływów z opłat drogowych na punkcie poboru opłat T1 na drodze krajowej nr 51.
Jednak ze względu na brak efektywności inwestycji, Ministerstwo Transportu zaproponowało, aby BVEC nabył prawo do pobierania opłat na punkcie poboru opłat T1, z wartością kontraktu wynoszącą 400 mld VND, stałą stopą procentową (7,75% rocznie) i bez zysku dla inwestora. Następnie, w trakcie opracowywania planu inwestycyjnego dotyczącego rozbudowy drogi krajowej nr 51, wartość przeniesienia praw do pobierania opłat na punkcie poboru opłat T1 została uwzględniona w całkowitej wartości inwestycji w projekt.
Zgodnie z umową podpisaną w 2009 r. pomiędzy Wietnamską Administracją Dróg a BVEC, okres zwrotu kapitału z tytułu umowy głównej przenoszącej prawo do pobierania opłat na punkcie poboru opłat T1 przypadał na 10 lipca 2013 r.; całkowity okres poboru opłat w ramach projektu inwestycyjnego rozbudowy drogi krajowej nr 51 wynosi około 20,66 roku, z czego okres zwrotu kapitału wynosi około 16,66 roku (od 3 sierpnia 2012 r. do 27 marca 2029 r.); a okres generowania zysku wynosi 4 lata (od 28 marca 2029 r. do 28 marca 2033 r.).
Pod koniec lutego 2017 r. okres poboru opłat w ramach Projektu został dostosowany do 20 lat, 6 miesięcy i 11 dni, tj. od 1 lipca 2009 r. do 12 stycznia 2030 r. Obejmuje to 4 lata i 24 dni poboru opłat na podstawie umowy sprzedaży praw do poboru opłat na stacji T1 (od 1 lipca 2009 r. do 24 lipca 2013 r.) oraz 4 lata poboru opłat w celu generowania zysku.
Pod koniec 2018 roku, w związku z pewnymi zmianami związanymi z czynnikami wejściowymi i zaleceniami Państwowego Urzędu Kontroli, Wietnamska Administracja Dróg przeliczyła okres poboru opłat drogowych w celu generowania zysku. Metodą wybraną przez właściwą agencję państwową do przeliczenia okresu poboru opłat drogowych w celu generowania zysku była metoda oczekiwanego zysku (czyli zysk, jaki inwestor osiąga w ciągu 4 lat poboru opłat drogowych zgodnie z planem finansowym, z wyłączeniem odsetek od kapitału przeznaczonego na utrzymanie zarówno w fazie budowy, jak i eksploatacji). Po przeliczeniu Wietnamska Administracja Dróg skróciła okres generowania zysku z 4 lat do 9 miesięcy.
Aby zapobiec pobieraniu przez BVEC opłat poza dozwolonym czasem, 9 stycznia 2023 r. Wietnamska Administracja Dróg wydała dokument nr 137/CĐBVN tymczasowo zawieszający pobieranie opłat na stacjach poboru opłat w ramach projektu BOT National Highway 51 od godziny 7:00 rano 13 stycznia 2023 r.
Należy dodać, że okres poboru opłat drogowych w celu generowania zysku należy do pięciu grup zagadnień, w których występuje istotna rozbieżność między BVEC a Wietnamską Administracją Dróg w procesie rozliczeniowym oraz przy ustalaniu terminu wstrzymania poboru opłat drogowych w ramach umowy BOT Projektu. Pozostałe cztery grupy zagadnień obejmują: opłaty za zachowanie kapitału własnego; odsetki od pożyczek wykorzystywanych na spłatę odsetek bankowych i wykorzystanie przychodów na wypłaty dla wykonawców; przychody z opłat drogowych za lata 2009–2015; oraz metodę naliczania odsetek od potrąceń w fazie eksploatacji.
W dokumencie nr 109/CT-TCKT z dnia 2 października 2023 r., wysłanym do Premiera w celu zaproponowania rozwiązań dotyczących przeszkód i środków administracyjnych powodujących szkody dla inwestorów projektu BOT National Highway 51, przedstawiciele BVEC potwierdzili, że jednostronne nałożenie przez Wietnamską Administrację Drogową obowiązku skrócenia okresu generowania zysków i przymusowe zawieszenie poboru opłat uniemożliwiło przedsiębiorstwu projektowemu spłatę pozostałych pożyczek inwestycyjnych o wartości 470 mld VND udzielonych trzem bankom finansującym; a także odzyskanie 307 mld VND od udziałowców, którzy wnieśli kapitał…
„Jednostronne zawieszenie poboru opłat przez Wietnamską Administrację Drogową i przedwczesne rozwiązanie umowy doprowadzi do sporów prawnych między stronami. Ponieważ oczekiwanie na ostateczną decyzję będzie prawdopodobnie długie, doprowadzi to do dalszych znacznych kosztów, które ostatecznie poniesie VEC” – martwił się pan Dinh Hong Ha, dyrektor generalny BVEC.
Według doniesień, w dokumencie nr 109/CT-TCKT, BVEC zaproponowało zatrzymanie opłaty za utrzymanie kapitału w fazie inwestycji i eksploatacji oraz utrzymanie 4-letniego okresu generowania zysku, zgodnie z podpisaną umową i jej załącznikiem. Przedsiębiorstwo projektowe zwróciło się również do premiera z prośbą o polecenie Ministerstwu Transportu i Wietnamskiej Administracji Drogowej (VIN) dokonania przeglądu i renegocjacji z inwestorem kosztów (głównie odsetek), które zostały obniżone przez Wietnamską Administrację Drogową.
„Jeśli powyższa propozycja zostanie zatwierdzona, zakładając, że BVEC otrzyma zgodę na wznowienie pobierania opłat 1 stycznia 2024 r., wówczas przedsiębiorstwo realizujące projekt będzie kontynuowało pobieranie opłat i generowało zysk do 27 sierpnia 2027 r.”, obliczyli liderzy VEC.
W ciągu ostatnich lat Wietnamska Administracja Dróg negocjowała z inwestorem projektu BOT National Highway 51 i powiązanymi agencjami 19 razy, aby rozwiązać kilka nierozstrzygniętych kwestii projektu, takich jak: okres pobierania opłat drogowych w celu generowania zysku, opłata za zachowanie kapitału własnego w fazach budowy i eksploatacji, przychody z opłat drogowych w latach 2009–2015 oraz odsetki od pożyczek na poczet odliczeń zgodnie z zaleceniami agencji inspekcyjnych i audytorskich. Jednak strony nie osiągnęły konsensusu w tych kwestiach.
Źródło
Komentarz (0)