Od „zarządzania populacją” do „służby społecznej”

Po prawie roku funkcjonowania dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego, Hanoi domaga się głębokich reform w metodach zarządzania na poziomie oddolnym. Od władz gmin i okręgów oczekuje się, że zamiast sprawować głównie funkcje administracyjne, władze będą zdecydowanie zmierzać w kierunku służenia ludziom, wykorzystując jakość życia, zadowolenie i zaufanie społeczności jako mierniki skuteczności operacyjnej.

Wdrażanie innowacyjnego myślenia zorientowanego na usługi u podstaw.

W ostatnich latach reforma administracyjna była jednym z kluczowych priorytetów Hanoi . Jednak obecne żądania nie ograniczają się już do skrócenia czasu rozpatrywania wniosków ani uproszczenia procedur. Miasto dąży do szerszego celu: reformy myślenia o zarządzaniu na poziomie lokalnym, odchodząc od zarządzania administracyjnego na rzecz służenia ludziom.

Obsługa procedur administracyjnych dla obywateli w Punkcie Obsługi Administracji Publicznej w dzielnicy Duong Noi. Zdjęcie: Quang Thai

Ta zmiana wynika z ewoluujących realiów stolicy. Wraz z poprawą standardów życia, mieszkańcy nie tylko dbają o terminowe rozpatrywanie wniosków, ale oczekują również łatwiejszego dostępu do usług publicznych, większego zaangażowania społecznego i głębszego uczestnictwa w procesie zarządzania społecznego.

W tym kontekście jakość pracy samorządu terytorialnego oceniana jest nie tylko na podstawie wskaźników administracyjnych, ale także odzwierciedla się w poziomie zadowolenia obywateli ze środowiska życia, usług publicznych i polityk bezpośrednio związanych z życiem codziennym.

Według profesora Bui Hoai Sona, członka Komisji Kultury i Społeczeństwa Zgromadzenia Narodowego i przedstawiciela Zgromadzenia Narodowego z Hanoi, proces reformy oddolnego zarządzania musi rozpocząć się od zmiany sposobu myślenia. W dążeniu do zbudowania modelu „socjalistycznej gminy/dzielnicy”, pierwszym krokiem jest przejście od zarządzania populacją do służenia społeczności; od rozwiązywania zadań administracyjnych do tworzenia lepszej jakości życia; oraz od prawidłowego przestrzegania procedur do zapewnienia ludziom większej wygody, spokoju ducha i szczęścia.

Przeprowadzanie mieszkańców przez procedury administracyjne w gminie Phuc Thinh w Hanoi. Zdjęcie: Pham Hung

Według pana Bui Hoai Sona, w nowej erze samorząd lokalny nie może być jedynie miejscem przyjmowania wniosków, weryfikacji dokumentów czy obsługi procedur administracyjnych. Gminy i okręgi muszą stać się nowoczesnymi przestrzeniami zarządzania, w których wszystkie podstawowe potrzeby mieszkańców są wysłuchiwane, na które się odpowiada i które są szybko zaspokajane.

Ta perspektywa odzwierciedla znaczącą zmianę podejścia. Wcześniej skuteczność administracji często mierzono liczbą wydanych dokumentów lub odsetkiem spraw rozwiązanych w terminie. Teraz miarą powinna być jakość usług świadczonych obywatelom i stopień zaspokojenia potrzeb społeczności.

Stawia to również nowe wymagania przed urzędnikami niższego szczebla. Oprócz znajomości przepisów prawnych, urzędnicy potrzebują umiejętności komunikacyjnych, umiejętności korzystania z technologii cyfrowych , poczucia odpowiedzialności oraz nastawienia na rzecz ludzi. W wielu przypadkach rzetelne doradztwo i terminowa informacja zwrotna mogą budować zaufanie znacznie skuteczniej niż formalne procedury administracyjne.

Rząd proaktywny, ludzie w centrum uwagi.

Ten duch innowacyjności stopniowo urzeczywistnia się w wielu miejscowościach w całym mieście. W okręgu Xuan Phuong konsekwentnie utrzymywano przydział członków Stałego Komitetu Partii i kluczowych urzędników do udziału w regularnych spotkaniach w oddziałach partyjnych. Dzięki tym spotkaniom wiele kwestii poruszanych w życiu mieszkańców jest bezpośrednio zgłaszanych lokalnym liderom, co pomaga w lepszym dostosowaniu procesu przywództwa i zarządzania do realiów.

W oparciu o opinie społeczne, kwestie związane z infrastrukturą, sanitacją, porządkiem miejskim i życiem kulturalnym są szybko rozwiązywane. Świadczy to również o przejściu od stylu zarządzania opartego na poleceniach administracyjnych do takiego, który słucha, angażuje się w dialog i działa u podstaw.

Tymczasem w okręgu Ngoc Ha model „Ngoc Ha Feedback” oparty na kodzie QR otworzył nowy kanał interakcji między obywatelami a rządem. Obywatele mogą wygodnie przesyłać opinie i sugestie bez konieczności bezpośredniego kontaktowania się z agencjami rządowymi.

Ten model pokazuje zmianę w myśleniu zorientowanym na usługi. Zamiast czekać, aż obywatele sami zgłoszą problemy, rząd proaktywnie tworzy narzędzia, które umożliwiają obywatelom łatwy udział w zarządzaniu i monitorowaniu lokalnych działań.

Gmina Van Dinh przyspiesza reformy administracyjne i wdraża technologię informatyczną w procedurach obsługi mieszkańców. Zdjęcie: Lai Tan

W gminie Van Dinh władze lokalne intensyfikują swoje wysiłki, aby zrozumieć myśli i aspiracje mieszkańców, koncentrując się na rozwiązywaniu problemów związanych z infrastrukturą, środowiskiem i reformą administracyjną. Według przewodniczącego Komitetu Ludowego Gminy Van Dinh, Nguyena Ngoc Diepa, zadania są obecnie realizowane zgodnie z zasadą „jasnych zadań, jasnych obowiązków, jasnego postępu, jasnych rezultatów i jasnego nadzoru”, przypisując konkretne obowiązki każdej jednostce i każdemu odpowiedzialnemu urzędnikowi. Pan Nguyen Ngoc Diep stwierdził, że jest to rozwiązanie mające na celu poprawę efektywności zarządzania, promowanie reform administracyjnych i budowanie oddolnego rządu, który lepiej służy ludziom.

Zmiana w myśleniu o zarządzaniu jest również wspierana przez silne reformy na poziomie miasta. Do tej pory Hanoi wdrożyło 2012 procedur administracyjnych niezależnie od granic administracyjnych; zdecentralizowało, delegowało i autoryzowało 2007 zadań w 14 obszarach; oraz zastosowało mechanizm „zielonej linii” do 103 procedur administracyjnych, skracając czas przetwarzania o 30% do 60% w porównaniu z przepisami.

Według profesora Bui Hoai Sona, metody pracy władz lokalnych muszą również przejść z bierności na proaktywność. Rząd nie może po prostu czekać, aż obywatele zgłoszą problemy, zanim podejmie działania; zamiast tego musi dysponować mechanizmami wczesnego wykrywania problemów na poziomie lokalnym, od kwestii sanitarnych, porządku miejskiego i bezpieczeństwa mieszkańców, po opiekę nad osobami narażonymi na wykluczenie, życie kulturalne i przestrzeń publiczną.

Ten wymóg jest szczególnie istotny w kontekście celu Hanoi, jakim jest zbudowanie kulturalnej, cywilizowanej i nowoczesnej stolicy. Rozwinięte miasto ocenia się nie tylko po skali infrastruktury czy tempie wzrostu gospodarczego, ale także po jakości zarządzania i zdolności do sprostania coraz wyższym wymaganiom mieszkańców.

Reforma oddolnego zarządzania nie polega zatem jedynie na reformowaniu aparatu administracyjnego czy doskonaleniu procedur administracyjnych. Sednem tego procesu jest budowanie administracji zorientowanej na usługi, w której obywatele są prawdziwie w centrum wszystkich decyzji. Kiedy rząd jest bliżej ludzi, uważniej ich słucha i działa szybciej dla dobra społeczności, umacnia się zaufanie społeczne i poprawia się jakość życia, tworząc fundamenty pod zrównoważony rozwój stolicy w nowej erze.

Źródło: https://hanoimoi.vn/tu-quan-ly-dan-cu-den-phuc-vu-cong-dong-1137095.html