Dlaczego trudno jest inwestować w partnerstwo publiczno-prywatne w ramach Quy Nhon Expressway?

W oparciu o wyniki analizy efektywności proponuje się, aby na drodze ekspresowej Quy Nhon - Pleiku wykorzystano publiczny kapitał inwestycyjny zamiast inwestycji realizowanych w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP).

Zainwestuj w 4 kompletne pasy zgodnie z planem

Ministerstwo Transportu właśnie przedstawiło rządowi plan inwestycyjny dotyczący budowy drogi ekspresowej Quy Nhon – Pleiku przez dwie prowincje Gia Lai i Binh Dinh.

Zgodnie z proponowaną trasą, inwestycja w drogę ekspresową Quy Nhon - Pleiku zostanie zrealizowana, ukończona i oddana do użytku w latach 2026-2030 (zdjęcie ilustracyjne).

Zgodnie z proponowanym planem, projekt obejmuje łączną długość około 123 km, z czego odcinek przebiegający przez prowincję Binh Dinh ma ponad 37 km, a odcinek przez prowincję Gia Lai ma długość prawie 86 km.

Pełna skala inwestycji, zgodnie z zatwierdzonym planem, obejmuje 4 pasy ruchu, szerokość podbudowy 24,75 m i prędkość projektową 100 km/h. W szczególności, odcinki przebiegające przez tunele An Khe i Mang Yang o trudnym terenie, są analizowane w skali 4 pasów ruchu i prędkości projektowej 80 km/h.

Prognozuje się, że do 2030 roku całkowite zapotrzebowanie na transport w korytarzu łączącym Gia Lai z Binh Dinh wyniesie średnio około 13 000–15 000 pojazdów przebudowanych dziennie i w nocy. Tymczasem istniejąca droga krajowa nr 19 może obsłużyć jedynie około 11 000–12 800 pojazdów przebudowanych dziennie i w nocy.

Dlatego też bardzo ważne jest jak najszybsze utworzenie drogi ekspresowej Quy Nhon - Pleiku, zapewniającej dużą prędkość, bezpieczeństwo i przepustowość, gdyż jest to przesłanka i siła napędowa pozwalająca wykorzystać potencjał i naturalne atuty Central Highlands, rozszerzyć przestrzeń do zabudowy, promować i czerpać korzyści z zalet systemu portów morskich Binh Dinh, a w szczególności z zalet całego regionu południowo-centralnego wybrzeża.

Na trasie planowane jest zainwestowanie w budowę 2 tuneli: tunelu An Khe (o długości ok. 2 km) i tunelu Mang Yang (o długości ok. 3 km).

Wstępny całkowity koszt inwestycji w projekt wynosi około 36 594 miliardów VND. Z czego koszt oczyszczenia terenu wynosi ponad 3 700 miliardów VND; koszty budowy i sprzętu to ponad 26 800 miliardów VND; koszty doradztwa inwestycyjnego, zarządzania projektem i inne koszty to ponad 2 000 miliardów VND; koszty rezerwowe to ponad 4 000 miliardów VND.

Przy długości trasy wynoszącej około 123 km i skali 4 pasów ukończonych zgodnie z planem, kapitał inwestycyjny projektu (bez kosztów oczyszczenia terenu) wynosi około 267 miliardów VND/km.

„W porównaniu ze wskaźnikiem inwestycji ogłoszonym przez Ministerstwo Budownictwa w decyzji nr 816 z dnia 22 sierpnia 2024 r. wskaźnik inwestycji w ramach projektu jest wyższy o około 80 mld VND/km.

Powodem jest to, że projekt obejmuje znaczną część prac mostowych i tunelowych, zwłaszcza dwa prace tunelowe o łącznej długości około 5 km i koszcie inwestycyjnym wynoszącym około 4,8 mld VND oraz prace mostowe przed tunelami An Khe i Mang Yang o łącznej długości około 8 km (oczekiwana wysokość filarów wynosi ponad 50 m), a koszt inwestycyjny wynosi około 6,2 mld VND — czytamy w raporcie.

Plan inwestycyjny PPP jest trudny do wdrożenia

Jeśli chodzi o mobilizację zasobów inwestycyjnych w ramach projektu, Ministerstwo Transportu poinformowało, że biorąc pod uwagę wymagania praktyczne, konieczność inwestycyjną i przepisy prawne, Ministerstwo Transportu skoordynowało działania z Komitetami Ludowymi prowincji Gia Lai i Binh Dinh w celu starannego i gruntownego zbadania formy inwestycji w ramach projektu w ramach metody PPP.

W związku z powyższym, scenariusz maksymalnego poziomu wsparcia kapitałowego państwa w wysokości 50% całości inwestycji zgodnie z zapisami Ustawy o PPP, nie zapewnia efektywności finansowej w rozumieniu przepisów.

W scenariuszu, w którym prace oczyszczające teren są rozdzielane na niezależny projekt składowy wykorzystujący publiczny kapitał inwestycyjny (około 3,733 mld VND) i projekt składowy PPP (około 32,861 mld VND), wskaźnik kapitału państwowego jest stosowany do nie więcej niż 70% całkowitej wstępnej inwestycji zgodnie z treścią znowelizowanej ustawy o PPP, kapitał państwowy potrzebny do uczestnictwa we wsparciu w celu zapewnienia wykonalności planu finansowego projektu składowego PPP wynosi około 23,673 mld VND, a czas pobierania opłat w celu odzyskania kapitału projektu wynosi około 25,1 roku.

Łączne wsparcie kapitałowe państwa dla projektu (wliczając koszty oczyszczenia terenu) wynosi około 27 406 miliardów VND, co stanowi około 75% wstępnej całkowitej inwestycji.

Aby projekt komponentu PPP był efektywny finansowo i miał okres zwrotu wynoszący ok. 21 lat, 18 lat i 16 lat, kapitał państwowy niezbędny do wsparcia projektu PPP wynosi ok. 24 929 - 27 565 mld VND (co stanowi 74 - 82,5% wstępnej całkowitej kwoty projektu PPP); całkowity kapitał wsparcia państwowego uczestniczący w projekcie (wliczając koszty oczyszczenia terenu) wynosi ok. 28 662 - 31 298 mld VND (co stanowi ok. 78,3 - 85,5% wstępnej całkowitej kwoty inwestycji w projekt).

„Ten poziom kapitału wsparcia jest bardzo wysoki i nieefektywny, gdy inwestuje się w ramach metody PPP oraz polityki kapitału państwowego odgrywającego rolę „kapitału zalążkowego”, mającego na celu przyciągnięcie uspołecznionych źródeł kapitału do udziału w inwestycjach infrastrukturalnych.

Podobnie jak w przypadku projektu drogi ekspresowej Khanh Hoa-Buon Ma Thuot, propozycja władz lokalnych, aby zaprzestać analizowania inwestycji w ramach metody PPP i przejść na inwestycje publiczne, jest uzasadniona” – stwierdziło Ministerstwo Transportu w swojej opinii.

Według Ministerstwa Transportu, Komitety Ludowe prowincji Gia Lai i Binh Dinh zaproponowały zainwestowanie w projekt środków z budżetu centralnego, ponieważ budżety prowincji są ograniczone i trudno jest zrównoważyć i zorganizować uczestnictwo.

Jednakże w okresie 2026-2030 Ministerstwo Transportu zrealizuje szereg projektów o bardzo dużej skali inwestycyjnej, takich jak: projekt kolei dużych prędkości na osi północ-południe, projekt kolei Lao Cai-Hanoi-Hai Phong...

Aby zapewnić możliwość zrównoważenia źródeł kapitału, zmniejszyć presję na budżet centralny, a jednocześnie zwiększyć odpowiedzialność miejscowości będących bezpośrednimi beneficjentami inwestycji w projekt, Ministerstwo Transportu zwraca się do Ludowych Komitetów Prowincji Gia Lai i Binh Dinh z prośbą o rozważenie i zrównoważenie lokalnych źródeł kapitału budżetowego na lata 2026–2030 w celu wspólnego inwestowania w projekt, zgodnie z przepisami zmieniającymi i uzupełniającymi nową ustawę budżetową państwa, uchwalonymi przez XV Zgromadzenie Narodowe.

„Saldo kapitału inwestycyjnego projektu zostanie szczegółowo zbadane na etapie przygotowywania raportu wstępnego studium wykonalności projektu” – czytamy w raporcie.

Source: https://www.baogiaothong.vn/vi-sao-kho-dau-tu-ppp-cao-toc-quy-nhon-pleiku-192241226165347148.htm