Dajmy miastom większą władzę decyzyjną.
Wiceprzewodniczący Komitetu Ludowego Ho Chi Minh City, Nguyen Manh Cuong, poinformował, że projekt Ustawy o Miastach Specjalnych został opracowany w oparciu o podsumowanie praktycznego wdrożenia specjalnych mechanizmów i polityk miasta w ostatnim okresie. W duchu „lokalnej decyzji, lokalnego działania, lokalnej odpowiedzialności”, projekt ma na celu stworzenie lepszych ram prawnych dla megamiasta w nowej fazie rozwoju. Projekt ustawy składa się z 9 rozdziałów i 45 artykułów, koncentrujących się na 4 kluczowych obszarach, w tym wielu szeroko zakrojonych polityk o dalekosiężnych skutkach i niespotykanych dotąd w praktyce.
W dyskusji wziął udział dr Tran Du Lich , członek Narodowej Rady Doradczej ds. Polityki Finansowej i Monetarnej, który zasugerował, że ustawa o miastach specjalnych zapewni miastu stabilne i długoterminowe ramy prawne. Zaproponował, aby ustawa skupiła się na rozwiązywaniu kluczowych kwestii, takich jak: przyznanie władzom miasta uprawnień do decydowania o organizacji, organizacji i efektywnym wykorzystaniu przedsiębiorstw państwowych i majątku publicznego; oraz umożliwienie władzom miasta emisji obligacji samorządowych.
Jednocześnie konieczne jest zapewnienie miastu większej swobody w zakresie stanowienia polityki oraz jasne określenie przepisów dotyczących budżetów lokalnych. W szczególności Ho Chi Minh musi działać bardziej proaktywnie w zakresie dochodów z budżetu lokalnego; Miejska Rada Ludowa musi mieć prawo podejmowania decyzji i ponosić najwyższą odpowiedzialność, podczas gdy rząd centralny pełni rolę nadzorczą i pokontrolną.
Dr Tran Du Lich argumentował również, że miasto „prosi o mechanizmy, a nie o pieniądze”, a zatem musi mieć możliwość generowania dochodów i proaktywnego inwestowania w rozwój. Zaproponował przyznanie większej władzy decyzyjnej w zakresie struktury organizacyjnej, zatrudnienia i przepisów dotyczących służby cywilnej dwóm szczeblom samorządu lokalnego oraz zwiększenie uprawnień dyrektorów departamentów i przewodniczącego Miejskiego Komitetu Ludowego w celu ograniczenia zbędnych posiedzeń i procedur biurokratycznych.
Z perspektywy regionalnej wielu ekspertów sugeruje ponowne zdefiniowanie zakresu „obszaru metropolitalnego Ho Chi Minh”, aby był bardziej realistyczny. Profesor nadzwyczajny dr Thai Thi Tuyet Dung z Wietnamskiego Uniwersytetu Narodowego w Ho Chi Minh zasugerowała, aby obszar metropolitalny obejmował Ho Chi Minh i przyległe miejscowości, a także aby w celu rozwiązania obecnych problemów koordynacyjnych wprowadzono mechanizm „Regionalnej Rady Koordynacyjnej”. Podzielając ten pogląd, profesor nadzwyczajny dr Phung Chi Sy, dyrektor Centrum Technologii Środowiskowych, zaproponował, aby zakres regionalny obejmował wyłącznie Ho Chi Minh i przyległe lub połączone miejscowości w dorzeczu rzeki Dong Nai, takie jak Tay Ninh, Dong Nai i Lam Dong, aby lepiej rozwiązywać problemy infrastrukturalne, przeciwpowodziowe i środowiskowe.
Według Nguyen Thi Hong Hanh, dyrektor Departamentu Sprawiedliwości miasta Ho Chi Minh, projekt ustawy o miastach specjalnych składa się z 9 rozdziałów, obejmujących: Postanowienia ogólne; Organizacja rządu, system służby cywilnej i ogłaszanie dokumentów prawnych; Planowanie urbanistyczne, budownictwo, rozwój oraz porządek i bezpieczeństwo miejskie; Rozwój gospodarczy, kulturalny i społeczny; Rozwój naukowy i technologiczny, innowacje i transformacja cyfrowa; Zasoby na rzecz rozwoju miast specjalnych; Powiązania rozwoju regionalnego i ochrona środowiska; Nadzór, kontrola i rozliczalność; oraz Postanowienia dotyczące wdrażania.
Jest to projekt ustawy o decentralizacji, zakładający całkowitą i maksymalną decentralizację we wszystkich obszarach (z wyjątkiem 4 obszarów, w których decentralizacja nie jest stosowana). Decentralizacja opiera się na zasadzie: uprawnienia Zgromadzenia Narodowego proponuje się przekazać Radom Ludowym; uprawnienia Rządu przekazuje się Komitetom Ludowym; a uprawnienia Premiera przekazuje się Przewodniczącym Komitetów Ludowych. Komitet redakcyjny zaproponował uwzględnienie w projekcie ustawy blisko 300 uprawnień, w tym ponad 140 uprawnień Radom Ludowym, ponad 130 uprawnień Komitetom Ludowym i ponad 20 uprawnień Przewodniczącym Komitetów Ludowych.
Usuwanie wąskich gardeł w planowaniu
Architekt Ngo Viet Nam Son argumentuje, że nowy projekt ustawy wspomina o strefach wolnego handlu i rozwoju zorientowanym na transport (TOD), ale to nie wystarczy, aby stworzyć nowe czynniki rozwoju dla Ho Chi Minh. Proponuje uwzględnienie w ustawie pięciu konkretnych modeli urbanistycznych: stref wolnego handlu, centrów finansowych, miast TOD, miast lotniskowych i miast wiedzy.
Architekt Ngo Viet Nam Son przeanalizował również, że w modelu miasta lotniskowego Ho Chi Minh City nie ma jeszcze wystarczających uprawnień, aby kompleksowo interweniować w obszarze otaczającym lotnisko Tan Son Nhat. Jeśli zostanie ono zalegalizowane, miasto będzie bardziej proaktywne w planowaniu obszaru objętego zarówno międzynarodowym lotniskiem Tan Son Nhat, jak i okolicami międzynarodowego lotniska Long Thanh. Tymczasem model miasta wiedzy połączy miasta uniwersyteckie, strefy high-tech i centra innowacji, tworząc nowe bieguny wzrostu. Architekt Ngo Viet Nam Son zauważył, że jeśli eksploatowana będzie wyłącznie wartość komercyjna bez uwzględnienia opieki społecznej, osoby o niskich dochodach zostaną odsunięte od tras transportu publicznego. Dlatego zaproponował przeznaczenie 20–30% gruntów wokół projektów TOD na mieszkania socjalne lub mieszkania do wynajęcia dla pracowników.
Tymczasem docentka dr Thai Thi Tuyet Dung argumentowała, że projekt ustawy nie poświęca obecnie wystarczającej uwagi kwestiom edukacji i opieki zdrowotnej, mimo że są one silnymi stronami Ho Chi Minh. Według niej miasto potrzebuje mechanizmu finansowania dla uniwersytetów i szpitali trzeciego stopnia zlokalizowanych w jego granicach, a także uzupełnienia polityki, aby przyciągnąć zagranicznych ekspertów i naukowców w kluczowych dziedzinach.
W obliczu presji niedoboru szkół średnich, profesor nadzwyczajny dr Thai Thi Tuyet Dung zaproponowała zezwolenie na tworzenie szkół średnich na terenie kampusów dużych uniwersytetów, takich jak Wietnamski Uniwersytet Narodowy w Ho Chi Minh City, aby wykorzystać dostępne zasoby i zaspokoić potrzeby edukacyjne mieszkańców. Profesor nadzwyczajny dr Thai Thi Tuyet Dung zasugerowała również, że przepisy dotyczące zwolnienia z odpowiedzialności karnej powinny zostać starannie rozważone, aby zapewnić ich spójność z Kodeksem karnym; ustawa o specjalnych obszarach miejskich powinna przewidywać jedynie zwolnienie z odpowiedzialności administracyjnej lub cywilnej.
Dr Pham Thai Son, Uniwersytet Wietnamsko-Niemiecki: Opracowanie ram monitorowania i oceny planowania.
Projekt szeroko omawia zarządzanie miastem i uważam, że wymaga on jasno określonych ram ilościowych i jakościowych do monitorowania i oceny planowania. Ramy te zastąpiłyby nieefektywną i nieuregulowaną metodę corocznego raportowania administracyjnego, umożliwiając rządowi dokładne zrozumienie rzeczywistego wpływu planowania. Ponadto, w zakresie organizacji przestrzennej, projekt powinien zawierać mechanizm planowania międzygminnego. Ustanowienie ram prawnych dla planowania regionalnego międzygminnego rozwiązałoby problem wąskich gardeł we wspólnej infrastrukturze po fuzjach i promowałoby efektywne rozwiązania w zakresie zarządzania regionalnego.
Dr Nguyen Thi Thien Tri, Uniwersytet Prawa w Ho Chi Minh: Staranne rozważenie rekultywacji gruntów.
Kwestią, która bezpośrednio wpływa na psychologię i życie mieszkańców miast, jest rozporządzenie rozszerzające zakres nabywania gruntów, które należy traktować z najwyższą ostrożnością. Projekt rozporządzenia stanowi, że oprócz przypadków nabywania gruntów na podstawie ustawy o ziemi, Ho Chi Minh City może nabywać grunty również w innych przypadkach określonych w tej ustawie. To niezwykle drażliwa kwestia.
W ustawie brakuje przełomowych przepisów dotyczących praktycznych praw mieszkańców miast, a rozszerzenie uprawnień do wywłaszczania gruntów na samorządy lokalne mogłoby łatwo wywołać negatywną reakcję społeczną. Aby zapewnić spójność, koherentność i bezpieczeństwo publiczne, projekt nie powinien arbitralnie dodawać odrębnych przypadków wywłaszczania gruntów dla miast, lecz powinien konsekwentnie przestrzegać ogólnych przepisów obowiązującej ustawy o gruntach.
Dr Nguyen Thi Hau, wiceprezes i sekretarz generalny Stowarzyszenia Nauk Historycznych Miasta Ho Chi Minh: Ochrona dziedzictwa miejskiego i pamięci.
Projekt ustawy o specjalnych obszarach miejskich wymaga silniejszych mechanizmów ochrony dziedzictwa, krajobrazów historycznych i przestrzeni kulturowych społeczności, ponieważ to one stanowią istotę tożsamości Ho Chi Minh. W projekcie wciąż brakuje przepisów dotyczących oceny wpływu społeczno-kulturowego projektów rewitalizacji miast, przebudowy obszarów centralnych czy szeroko zakrojonych projektów TOD (Transit-Oriented Development).
W rzeczywistości wiele miast na całym świecie zapłaciło cenę za gęstą zabudowę miejską, która zniszczyła pierwotne społeczności i skomercjalizowała dziedzictwo. Dlatego prawo potrzebuje silnych ram prawnych, aby chronić pamięć miejską, ustanowić fundusze na rzecz ochrony dziedzictwa i stosować surowe kary za akty niszczenia dziedzictwa. Utracone dziedzictwo jest utracone na zawsze; nie można go rozwiązać jedynie za pomocą przeprosin.
Źródło: https://www.sggp.org.vn/xay-dung-khung-phap-ly-vuot-troi-cho-sieu-do-thi-post853993.html
Komentarz (0)