Sobre o direito à residência legal dos trabalhadores de baixa renda
Residência e o direito à residência legal estão entre os fatores que refletem a natureza da sociedade. Residência legal é um local usado por um indivíduo para viver, sob a propriedade ou direito legal de uso, reconhecido por lei. De acordo com o Artigo 2 da Lei de Residência de 2020, residência legal inclui: casas, navios, barcos, outros meios de transporte ou outros tipos de residência conforme prescrito por lei. Em particular, a moradia é um tipo popular, com estabilidade de longo prazo, associada a muitas políticas legais sobre planejamento territorial, finanças, investimento e residência. Pode-se entender que residência legal é um espaço geograficamente definido, usado para fins de moradia, do qual um indivíduo tem o direito de possuir ou o direito de usar legalmente esse espaço conforme prescrito por lei.
O direito à residência legal é um dos direitos básicos dos cidadãos, reconhecido e garantido pela Constituição de 2013 e pela Lei de Habitação de 2023. O Artigo 22 da Constituição de 2013 afirma: "Os cidadãos têm direito à residência legal". Esta disposição afirma claramente a política do Partido e do Estado de reconhecer o direito à residência legal, segundo a qual as pessoas terão o direito de possuir, usar e administrar sua residência legal. As disposições gerais da Constituição contribuíram para o desenvolvimento, a implementação e a aplicação de documentos e políticas legais sobre residência legal, garantindo assim os direitos humanos e os direitos dos cidadãos no campo da residência e da moradia.
O direito à moradia legal garante que cada indivíduo, independentemente de status social ou nível de renda, seja livre para escolher, estabelecer e manter uma moradia legal adequada às suas necessidades de vida e condições socioeconômicas . Para trabalhadores de baixa renda, este é um direito essencial, diretamente ligado à qualidade de vida e à capacidade de participar de atividades sociais. De acordo com o Decreto nº 30/2025/ND-CP, trabalhadores de baixa renda são trabalhadores em domicílios (excluindo domicílios pobres e quase pobres) com renda e acessibilidade de moradia limitadas, determinadas de acordo com critérios de renda aplicáveis a cada área (1) . Especificamente, em áreas rurais, a renda média per capita/mês é de 2.250.000 VND ou menos; em áreas urbanas, a renda média per capita/mês é de 3.000.000 VND ou menos.
Trabalhadores de baixa renda frequentemente têm recursos financeiros instáveis e baixa capacidade de poupança, o que dificulta o acesso a moradias comerciais ou convencionais. Isso gera muitos obstáculos na vida cotidiana, especialmente no exercício de direitos civis relacionados à moradia, às condições de vida e ao usufruto do bem-estar social. Esse grupo frequentemente precisa alugar moradias temporárias, com áreas apertadas, condições insalubres e inseguras; e é facilmente afetado negativamente quando os aluguéis aumentam ou quando são realocados ou desocupados. Essa situação demonstra a urgência de promulgar e implementar efetivamente políticas habitacionais e medidas de apoio adequadas para garantir o direito à moradia legal para trabalhadores de baixa renda.
O direito à moradia dos trabalhadores de baixa renda é um direito reconhecido por lei e garantido aos trabalhadores de baixa renda de escolher, estabelecer e manter moradia legal, adequada às suas condições socioeconômicas e necessidades de vida. Nessa abordagem, o direito à moradia dos trabalhadores de baixa renda inclui elementos básicos como: acesso a tipos de moradia que atendam aos padrões mínimos de área, qualidade e segurança; participação em transações de aluguel, compra e locação de moradia, de acordo com a lei; proteção contra invasão ilegal, coerção ou realocação.
Estatuto jurídico do direito à residência legal dos trabalhadores de baixos rendimentos
De acordo com as disposições da Constituição , a Constituição de 2013 é o documento legal mais eficaz, estabelecendo as bases para o reconhecimento e a garantia do direito dos cidadãos à residência legal. Esse direito se expressa em dois aspectos: direitos constitucionais e mecanismos para garantir a implementação desses direitos.
Em relação aos direitos, o Artigo 22 da Constituição de 2013 afirma: “Os cidadãos têm direito à residência legal; todos têm direito à inviolabilidade da residência”. Esta disposição não só estabelece o direito à residência como um direito fundamental dos cidadãos, mas também estabelece o princípio de proteger o espaço vital de cada indivíduo de todas as intrusões ilegais, exceto nos casos permitidos por lei de acordo com procedimentos rigorosos. Este conteúdo demonstra claramente o ponto de vista do nosso Estado em considerar a residência como um espaço privado, intimamente ligado à vida material e espiritual das pessoas, um elemento constitutivo dos direitos humanos e dos direitos civis protegidos por lei. Ao mesmo tempo, esta é também a base legal para leis especializadas, como a Lei de Residência, a Lei de Habitação, o Código de Processo Penal, para estipular as condições, competência e procedimentos durante a busca, verificação ou manuseio relacionados à residência, a fim de garantir a inviolabilidade e a segurança da vida de indivíduos e famílias.
Em relação à garantia de direitos, o Artigo 59 da Constituição de 2023 estipula: "O Estado tem uma política de desenvolvimento habitacional, criando condições para que todos tenham um lugar para viver". A habitação é a forma mais comum e específica de acomodação para os cidadãos e é onde os cidadãos têm diretamente um lugar para viver e exercem seu direito de ter um lugar para viver de uma forma mais duradoura e estável do que qualquer outro modelo de habitação (2) . A partir do conteúdo do Artigo 59, pode-se ver que o Estado orienta o desenvolvimento habitacional em duas direções paralelas. Primeiro, criando um ambiente favorável para o mercado imobiliário se desenvolver de forma saudável, atendendo às necessidades da maioria das pessoas de acordo com o mecanismo de mercado. Segundo, priorizando o apoio a grupos desfavorecidos por meio do desenvolvimento de fundos de habitação social, aplicando políticas preferenciais em finanças, terras, impostos, etc. para ajudar os beneficiários da política, os pobres e os trabalhadores de baixa renda a acessar condições mínimas de vida, estabilidade e acessibilidade. Em particular, a Cláusula 2, Artigo 59, continua a enfatizar o princípio da igualdade de oportunidades para usufruir do bem-estar social: “O Estado cria oportunidades iguais para os cidadãos desfrutarem do bem-estar social, desenvolve o sistema de seguridade social e possui políticas de apoio aos idosos, aos deficientes, aos pobres e às pessoas em outras circunstâncias difíceis”. Embora não mencione diretamente os trabalhadores de baixa renda, em essência, esse grupo de sujeitos se enquadra no escopo de “pessoas em circunstâncias difíceis” no acesso à moradia padrão. Portanto, esta é a base constitucional para que leis especializadas, como a Lei da Habitação, a Lei de Terras e a Lei da Construção, se concretizem em políticas de apoio adequadas. A partir das disposições da Constituição, pode-se perceber que a lei vietnamita estabeleceu uma orientação geral consistente: o desenvolvimento habitacional não é apenas uma questão socioeconômica, mas também uma ferramenta para garantir os direitos humanos e civis. Para os trabalhadores de baixa renda, essas regulamentações criam uma base legal e demonstram o compromisso político do Estado em garantir o acesso a uma moradia legal adequada à sua capacidade financeira e necessidades de vida, contribuindo assim para a estabilização de suas vidas, a melhoria da qualidade dos recursos humanos e a promoção da seguridade social.
De acordo com as disposições do direito civil, o reconhecimento constitucional do direito do povo à moradia legal constituiu os princípios e métodos de constitucionalização dos direitos dos cidadãos, bem como a responsabilidade do Estado em reconhecer, respeitar, proteger e garantir a implementação desse direito, que consiste, antes de tudo, em concretizá-lo por meio da Lei de Moradia. A Lei de Moradia de 2023 foi promulgada com diversas disposições para garantir moradia legal para trabalhadores de baixa renda, especialmente por meio do modelo de habitação social – um modelo de moradia para trabalhadores de baixa renda – para apoiá-los na sua instalação, estabilização de vida e contribuição para o desenvolvimento socioeconômico sustentável.
Em relação às políticas de apoio à habitação social, os artigos 77 e 78 da Lei da Habitação de 2023 estipulam o apoio preferencial do Estado a empréstimos por meio de bancos de política social ou instituições de crédito designadas pelo Estado para permitir que as pessoas comprem, aluguem e comprem habitação social ou construam, renovem e consertem suas próprias casas. Esta é uma política financeira importante para ajudar esses indivíduos a acessar capital com baixas taxas de juros, prazos de empréstimo mais longos e condições de empréstimo mais flexíveis do que o mercado. O apoio preferencial ao empréstimo não apenas remove a maior barreira da capacidade de pagamento inicial na compra de habitação social, mas também cria oportunidades para trabalhadores de baixa renda e outros grupos beneficiários realizarem seu direito à casa própria. Esta política contribui para concretizar as disposições do artigo 59 da Constituição de 2013 sobre o Estado, criando condições para que todos tenham moradia e, ao mesmo tempo, demonstra o compromisso do Estado em garantir o direito dos cidadãos à moradia legal, especialmente para trabalhadores de baixa renda e outros grupos desfavorecidos.
Em relação à forma de propriedade da moradia, a Lei de Habitação de 2023 e o Decreto nº 100/2024/ND-CP, de 26 de julho de 2024, "Detalhando uma série de artigos da Lei de Habitação sobre o desenvolvimento e a gestão de moradias sociais", concentram-se no desenvolvimento de moradias sociais para aluguel, em vez de para venda, a fim de reduzir o ônus financeiro para pessoas de baixa renda. Este é um novo avanço que demonstra claramente a garantia do Estado ao direito à moradia legal. Devido às características dos trabalhadores de baixa renda que enfrentam dificuldades financeiras, possuir moradia social como moradia legal ainda enfrenta muitos desafios, portanto, alugar moradia social contribuirá para aumentar a oportunidade de possuir moradia legal para trabalhadores de baixa renda. Mecanismos de apoio e regulamentações sobre aluguel de moradias sociais contribuíram para garantir o direito à moradia legal para trabalhadores de baixa renda.
Em geral, A legislação do nosso país formou um sistema jurídico relativamente completo para garantir o direito à moradia legal para trabalhadores de baixa renda. Esse arcabouço jurídico inclui princípios constitucionais, disposições da lei e documentos de sublei, criando uma base legal para a implementação de políticas de apoio (3) . Ao mesmo tempo, a lei reconheceu e implementou políticas de capital preferenciais, especialmente mecanismos de empréstimo preferencial por meio de bancos de política social ou instituições de crédito designadas pelo Estado, ajudando trabalhadores de baixa renda a acessar recursos financeiros adequados para comprar, alugar ou locar-comprar moradias sociais. Além disso, as regulamentações legais estabeleceram políticas para diversificar as formas de propriedade de moradia, incluindo propriedade direta, aluguel e locação-compra, atendendo assim de forma flexível às necessidades e à acessibilidade dos trabalhadores de baixa renda.
No entanto, o sistema jurídico que garante o direito à residência legal dos trabalhadores de baixa renda ainda apresenta as seguintes limitações e deficiências:
Em primeiro lugar, a regulamentação legal atual sobre a definição de "trabalhadores de baixa renda" se limita a listar grupos específicos de sujeitos, sem estabelecer uma definição geral e unificada. Essa abordagem leva à falta de clareza na determinação do escopo de aplicação da política, especialmente na implementação prática. Além disso, o Artigo 76 da Lei de Habitação de 2023 ainda não incluiu "trabalhadores de baixa renda em áreas rurais" na lista de sujeitos elegíveis para políticas de apoio à habitação social. De fato, esse grupo de sujeitos também enfrenta dificuldades significativas em termos de moradia, especialmente no contexto da grande disparidade de renda e condições de vida entre as áreas urbanas e rurais.
Em segundo lugar, a propaganda e o trabalho de conscientização jurídica para garantir o direito à moradia legal para trabalhadores de baixa renda não foram promovidos. Isso leva ao fato de que uma parcela dos trabalhadores de baixa renda tem conhecimento incompleto, incorreto e intempestivo das políticas de apoio à moradia, especialmente a habitação social. Portanto, esse grupo de sujeitos também enfrenta dificuldades no acesso a documentos para se beneficiar de políticas que garantem o direito à moradia legal. Além disso, há também alguns sujeitos que se aproveitam das políticas de apoio a trabalhadores de baixa renda para especular e adquirir moradia para os sujeitos errados, afetando seriamente o direito à moradia legal de indivíduos e trabalhadores de baixa renda.
Em terceiro lugar, o processo de desembolso de capital para implementar políticas preferenciais, apoio de capital para investimentos em construção e apoio à compra, aluguel e aquisição de moradias sociais ainda enfrenta muitas limitações. Embora o Decreto nº 100/2024/ND-CP tenha estipulado apoio de capital para moradias sociais, observa-se que essa regulamentação ainda apresenta muitas deficiências que causam dificuldades para os investidores. Os procedimentos para investimento, construção, compra e venda de moradias sociais ainda são demorados, ainda mais complexos do que os de moradias comerciais. As políticas de incentivo para investidores em projetos não são atrativas e não foram implementadas, dificultando a atração e o incentivo a investidores.
Algumas soluções para melhorar a lei que garante o direito à residência legal dos trabalhadores de baixos rendimentos
Para superar as limitações e deficiências restantes, bem como contribuir para a promoção do desenvolvimento habitacional para atender prontamente às necessidades de moradia dos trabalhadores de baixa renda, é necessário implementar as seguintes soluções:
Em primeiro lugar, é necessário desenvolver uma definição geral e unificada de "trabalhadores de baixa renda" na Lei de Habitação e documentos relacionados, em vez da abordagem atual, que se baseia principalmente em uma lista. Essa definição deve ser construída com base em critérios claros: renda média per capita, acessibilidade à moradia e condições socioeconômicas no local de residência. O desenvolvimento de um conceito unificado superará a situação de aplicação inconsistente entre localidades e é uma base legal importante para revisar e identificar os beneficiários corretos. Ao mesmo tempo, pesquise e altere o Artigo 76 da Lei de Habitação de 2023 para adicionar o tema "trabalhadores de baixa renda em áreas rurais" à lista de beneficiários das políticas de habitação social, a fim de garantir o princípio da igualdade no acesso ao direito à moradia, conforme reconhecido no Artigo 59 da Constituição de 2013.
Em segundo lugar, no processo de emissão de decretos e circulares que norteiam a Lei da Habitação, é necessário especificar regulamentações sobre: condições de elegibilidade, níveis de apoio, procedimentos de aprovação e mecanismos de monitoramento para a implementação de políticas de habitação social. No Artigo 78 da Lei da Habitação de 2023, o Estado permite o apoio preferencial a empréstimos por meio de bancos de políticas sociais e instituições de crédito designadas pelo Estado. No entanto, os documentos de sublei precisam estipular claramente as taxas de juros, os prazos dos empréstimos, os índices máximos de empréstimo e as garantias dos empréstimos. Isso cria transparência e garante acesso prático para trabalhadores de baixa renda, ao mesmo tempo em que previne o risco de abuso de políticas.
Em terceiro lugar, melhorar a capacidade das agências de gestão de habitação social, tanto a nível central como local, especialmente na implementação dos processos de revisão e atribuição de fundos de habitação social. Embora a Lei da Habitação de 2023 estipule claramente as responsabilidades das agências estatais, para a sua implementação eficaz, é necessário aplicar um mecanismo de divulgação pública e transparência de toda a lista de revisão e dos resultados da atribuição. É necessário reforçar as inspeções e verificações periódicas e não programadas para detetar e lidar com atos de aproveitamento de políticas, como a transferência ou sublocação ilegal de habitação social. Paralelamente, incentivar a participação de empresas, sindicatos, fundos de desenvolvimento habitacional e outros setores económicos no investimento, construção e gestão de fundos de habitação social, no espírito de socialização estipulado no Artigo 58 da Constituição de 2013 e na Lei da Habitação.
Em quarto lugar, a aplicação da lei precisa ser flexível, adequada às condições específicas de cada localidade, mas ainda garantindo o cumprimento do arcabouço legal geral. Os órgãos estaduais em nível de governo local precisam ser capacitados para serem mais proativos no ajuste da escala, forma e critérios do apoio à habitação social com base nas condições de renda, densidade populacional e necessidades reais de moradia. Além disso, é necessário promover a propaganda e a divulgação da lei para que os trabalhadores de baixa renda tenham pleno conhecimento de seus direitos e procedimentos para usufruir da política.
Quinto, é necessário continuar a facilitar aos trabalhadores de baixa renda o processo de realização de procedimentos de registro, aprovação para aluguel e compra de moradia social de forma simples e transparente, garantindo justiça.
------------------
(1) Decreto n.º 30/2025/ND-CP, de 24 de fevereiro de 2025, do Governo , sobre "Alteração e complementação de vários artigos do Decreto n.º 07/2021/ND-CP, de 27 de janeiro de 2021, do Governo, que regulamenta os padrões de pobreza multidimensional para o período de 2021 a 2025"
(2) “Cidadãos e o direito à residência legal”, Jornal da Polícia Popular online, 8 de setembro de 2014, https://cand.com.vn/thoi-su/Cong-dan-va-quyen-co-noi-o-hop-phap-i272782/
(3) Ver mais: Decisão n.º 338/QD-TTg, de 3 de abril de 2023, do Primeiro-Ministro, sobre a aprovação do Projeto "Investimento na construção de pelo menos 1 milhão de apartamentos de habitação social para pessoas de baixa renda e trabalhadores de parques industriais no período de 2021 a 2030"; Decisão n.º 444/QD-TTg, de 27 de fevereiro de 2025, do Primeiro-Ministro, sobre "Atribuição de metas para a conclusão de habitação social em 2025 e nos anos seguintes até 2030 para que as localidades adicionem às metas de desenvolvimento socioeconômico"; Resolução n.º 201/2025/QH15, de 29 de maio de 2025, da Assembleia Nacional , sobre "Teste piloto de uma série de mecanismos e políticas específicas para o desenvolvimento de habitação social"
Fonte: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/thuc-tien-kinh-nghiem1/-/2018/1146202/bao-dam-quyen-co-noi-o-hop-phap-cua-nguoi-lao-dong--thu-nhap-thap-theo-quy-dnh-cua-phap-luat-hien-nay.aspx
![[Foto] O primeiro-ministro Pham Minh Chinh preside a 16ª reunião do Comitê Diretor Nacional sobre combate à pesca ilegal.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/10/07/1759848378556_dsc-9253-jpg.webp)
Comentário (0)