O membro do Politburo e primeiro-ministro Pham Minh Chinh com o primeiro-ministro cambojano Samdech Hunsen, o primeiro-ministro laosiano Sonexay Siphandone e o secretário-geral do Escritório Nacional de Recursos Hídricos da Tailândia, Surasri Kidti Monton, na sessão plenária da 4ª Cúpula da Comissão do Rio Mekong em Vientiane, Laos, 5 de abril de 2023_Foto: VNA
Sucessos e limitações
A Comissão do Rio Mekong (CRM) foi estabelecida em 5 de abril de 1995, quando quatro países membros, Camboja, Laos, Tailândia e Vietnã, assinaram o Acordo de Cooperação para o Desenvolvimento Sustentável do Rio Mekong (Acordo do Mekong de 1995) (1) . A China e Mianmar compartilham o Rio Mekong com os quatro países membros da CRM, mas não aderiram à CRM, participando como observadores. O principal objetivo da CRM é promover a cooperação entre os países membros no uso, coordenação, gestão, desenvolvimento e proteção dos recursos hídricos e recursos relacionados de forma sustentável, incluindo não apenas nas áreas de irrigação, energia hidrelétrica, transporte hidroviário, controle de enchentes, pesca, rafting, recreação e turismo (2) , mas também para os interesses comuns de cada país membro e da população da Bacia do Rio Mekong. A CRM possui uma estrutura relativamente completa, incluindo a Cúpula do Mekong (3) , a Reunião Anual do Conselho, o Comitê Conjunto e reuniões técnicas (4) . A MRC possui três órgãos permanentes: 1- Conselho, 2- Comitê Conjunto e 3- Secretariado. Desde a sua criação, a Secretaria tem sua sede em Phnom Penh (Camboja); desde junho de 2004, está localizada em Vientiane (Laos). Cada país membro estabeleceu um Comitê Nacional do Rio Mekong que opera como parte da MRC, é um órgão de apoio da MRC e possui um Secretariado.
Entre as principais organizações de bacias hidrográficas do mundo, a MRC é uma organização pioneira com um arcabouço legal relativamente completo e uma ampla gama de cooperação na gestão de recursos hídricos transfronteiriços; ao mesmo tempo, contribui para promover a solidariedade e a cooperação multifacetada entre os países da bacia do rio Mekong. Desde a sua criação, a MRC alcançou muitos resultados positivos, contribuindo para a promoção da cooperação e do desenvolvimento nos países membros, expandindo a cooperação com os dois países a montante, China e Myanmar, e muitos outros parceiros internacionais. Os programas da MRC apoiam a regulação dos fluxos a montante e a jusante e fornecem conhecimento, experiência e ferramentas de apoio técnico para que os países membros pesquisem e desenvolvam conjuntamente estratégias para a gestão, exploração e utilização dos recursos hídricos; ao mesmo tempo, fortalecem a confiança como base para a promoção de uma cooperação eficaz. As atividades da MRC não são apenas importantes para o desenvolvimento socioeconômico e a proteção ambiental da região, mas também contribuem para o fortalecimento das relações amistosas entre os países da região e para o compartilhamento dos benefícios do rio Mekong. Além disso, a MRC alcançou uma série de resultados importantes relacionados à gestão comum dos recursos hídricos, como a Estratégia de Desenvolvimento da Bacia baseada na gestão integrada dos recursos hídricos para o período de 2011 a 2015, atualizada a cada 5 anos, e estratégias setoriais para a maioria das áreas de cooperação, como meio ambiente, transporte hidroviário, mudanças climáticas, etc., contribuindo para afirmar o papel de liderança no esforço comum em prol do desenvolvimento sustentável e inclusivo e criando condições para que cada país membro integre as orientações da bacia em suas estratégias, planos e programas de ação nacionais.
Após 30 anos de implementação do Acordo do Mekong de 1995, a MRC concluiu um grande volume de documentos sobre regulamentos, procedimentos, manuais, normas técnicas, etc., para ajudar a explicar e implementar eficazmente as disposições; ao mesmo tempo, cumpriu 90% dos requisitos para a elaboração de documentos legais. Esta é uma conquista notável que tem sido muito apreciada por parceiros, organizações internacionais, especialmente outras organizações de bacias hidrográficas em todo o mundo. Além disso, a MRC realizou muitos estudos analíticos e de avaliação para ajudar na implementação de documentos legais, normas técnicas, normas de desenvolvimento; indicadores, métodos e ferramentas para avaliar os impactos ambientais e o desenvolvimento socioeconômico de projetos de construção de infraestrutura no curso principal do rio Mekong... A MRC realiza atividades técnicas para apoiar o monitoramento do uso dos recursos hídricos; banco de dados nacional sobre recursos hídricos para toda a bacia; desenvolvimento de conjuntos de regras (5) para orientar o uso dos recursos hídricos; fornece orientações preliminares sobre o projeto e a construção de barragens no curso principal; desenvolve cenários de desenvolvimento adequados para o uso dos recursos hídricos, a fim de ajudar os países membros a desenvolver estratégias para a gestão, exploração e uso dos recursos hídricos. Além disso, fornecer informações sobre previsões de tempestades e inundações durante a estação chuvosa, desenvolver acordos sobre transporte aquaviário, compartilhar informações, trocar técnicas e realizar avaliações conjuntas...
Uma das conquistas importantes da MRC, claramente declarada nas declarações conjuntas das cúpulas, é o fortalecimento e a expansão das relações com parceiros, a mobilização de recursos e o apoio da comunidade internacional para atividades de cooperação na sub-região do Mekong. Nesse sentido, a MRC amplia sua parceria com a maioria das outras organizações internacionais de bacias hidrográficas do mundo, especialmente com todos os mecanismos de cooperação sub-regional, como a Cooperação Mekong-Lancang (MLC), o Diálogo Político de Parceria Mekong-EUA (MUSP), a Cooperação da Sub-região do Grande Mekong (GMS)... para aprimorar o compartilhamento de dados, coordenar atividades, economizar recursos e implementar projetos conjuntos de desenvolvimento, garantindo a segurança hídrica para um crescimento sustentável e inclusivo em toda a bacia do rio Mekong.
Desde a sua criação, a Comissão da Bacia do Mekong (MRC) tem sido o único mecanismo na sub-região focado na gestão, desenvolvimento sustentável e coordenação de atividades relacionadas à exploração dos recursos hídricos do rio Mekong. No entanto, a eficácia desse mecanismo tem diminuído devido à falta de recursos financeiros. Além disso, as atividades da MRC também enfrentam uma série de obstáculos, como: 1- Falta de abrangência de cooperação em toda a bacia hidrográfica. Segundo pesquisadores internacionais, o fato de os dois países da bacia superior do Mekong não participarem do Acordo do Mekong de 1995 tem limitado a eficácia das regulamentações de gestão de recursos hídricos que a MRC promove ativamente; 2- Ausência de princípios legais para controlar o desenvolvimento de obras no curso principal do Mekong, uma vez que essas obras podem afetar o desenvolvimento dos países a jusante ou impactar as atividades nos afluentes; 3- Ausência de disposições específicas sobre a resolução de disputas. Atualmente, os estudos e propostas da MRC são principalmente de natureza recomendatória. 4- A participação das populações locais ao longo do rio em questões de cooperação no Mekong ainda é limitada, as informações provenientes de fontes oficiais da MRC ou de outras fontes são incompletas, o que afeta a conscientização social e a forma de lidar com o problema. Além disso, os esforços para reformar a MRC não produziram os resultados desejados; a equipe de especialistas internacionais que participa da implementação de grandes projetos de aquicultura, irrigação, etc., é pequena.
Perspectivas para promover o papel da Comissão do Rio Mekong no futuro próximo
Dentre os mecanismos de cooperação na sub-região do Mekong, a MRC é o único mecanismo estabelecido com base em um acordo e que tem a função de construir um arcabouço legal para a gestão dos recursos hídricos de um rio transfronteiriço. Nela, existem regulamentações vinculativas para os países membros sobre a partilha justa, a gestão e o uso racional dos recursos hídricos e outros recursos na bacia do rio Mekong, incluindo a proteção ambiental, a promoção de projetos de desenvolvimento conjunto, etc. Portanto, a MRC continua sendo um mecanismo de cooperação regional líder, com expertise específica, exigindo que os países membros e parceiros dediquem mais atenção e investimento para manter e promover os valores e conquistas alcançados, bem como para contribuir na busca de soluções para superar os problemas e limitações existentes na operação da MRC desde a sua criação até o presente.
Uma medida notável em resposta a essa exigência é que a MRC está implementando uma série de ajustes importantes em sua organização e atividades substantivas, visando aprimorar a autonomia de seus países membros, especialmente a transferência de funções-chave na gestão de bacias hidrográficas. O Conselho da MRC aprovou o Esquema de Transferência, no qual as funções de gestão de bacias hidrográficas incluem: 1- Monitoramento, coleta e troca de dados e supervisão; 2- Análise, teste de modelos e avaliação de impacto; 3- Apoio ao planejamento de bacias hidrográficas; 4- Previsão, alerta e resposta a emergências; 5- Implementação dos Regulamentos de Uso da Água da Comissão; 6- Incentivo ao diálogo e à cooperação; 7- Relatórios, atualizações e comunicação (6) . A MRC também decidiu reformar o aparato da Secretaria para torná-lo mais ágil e eficiente; unificar os regulamentos sobre as contribuições anuais dos países membros e a meta de autonomia financeira até 2030; e, ao mesmo tempo, expandir a cooperação e o diálogo com parceiros, parceiros de desenvolvimento, organizações internacionais de bacias hidrográficas e organizações internacionais da região, especialmente a Associação de Nações do Sudeste Asiático (ASEAN). Paralelamente, os países membros da MRC estão estudando e construindo novos mecanismos operacionais e conteúdos de cooperação para fortalecer o papel da MRC na orientação e proposição de soluções específicas para alcançar os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) na região, especialmente com o apoio e a estreita ligação de diversos mecanismos de cooperação na sub-região do Mekong, como o GMS, a Cúpula de Estratégia de Cooperação Econômica Ayeyawady-Chao Phraya-Mekong (ACMECS)... Os países membros da MRC visam incorporar e integrar os conteúdos de exploração, uso e gestão sustentáveis dos recursos hídricos do Rio Mekong na agenda da ASEAN, bem como em fóruns e mecanismos de cooperação iniciados e liderados por esta organização, como a Cúpula do Leste Asiático (EAS), o Fórum Regional da ASEAN (ARF), a Reunião de Ministros da Defesa da ASEAN Plus (ADMM+)... Ao mesmo tempo, promovem para que a ASEAN preste mais atenção ao Rio Mekong, a fim de dar respostas decisivas e oportunas às questões relacionadas ao rio.
Os países membros da MRC continuam a promover com mais força o processo de cooperação no Mekong para mobilizar recursos para o desenvolvimento e adaptar-se aos desafios, implementando esforços conjuntos para alcançar os objetivos da Estratégia de Desenvolvimento da Bacia, baseada na gestão integrada dos recursos hídricos para o período de 2021 a 2030 (anunciada em abril de 2021). Esta estratégia estabeleceu 5 áreas prioritárias, incluindo: 1- Meio Ambiente: Manter as funções ecológicas da bacia hidrográfica; 2- Sociedade: Abordagem inclusiva para o uso dos recursos hídricos e recursos relacionados; 3- Economia: Fortalecer o desenvolvimento dos recursos hídricos e setores relacionados de forma otimizada e sustentável; 4- Mudanças Climáticas : Aumentar a resiliência aos riscos climáticos, inundações e secas severas; 5- Cooperação: Fortalecer a cooperação entre os países da bacia e as partes interessadas (7) . Em particular, fortalecer a gestão de toda a bacia com base nas funções e tarefas da MRC, por meio da inovação em políticas, tecnologia e mecanismos de cooperação; garantir que as atividades de consulta sejam realizadas de forma mais eficaz por meio do fórum de partes interessadas em toda a bacia, organizado conjuntamente pela MRC e parceiros de diálogo. Fortalecimento da cooperação entre os países da bacia e as partes interessadas, com base em um planejamento proativo e adaptativo para o desenvolvimento da bacia; identificação de projetos de investimento conjunto e projetos em cada país que sejam significativos para toda a bacia; atividades de apoio relacionadas para aprimorar a assistência mútua e reduzir a vulnerabilidade das comunidades ao longo da bacia do rio Mekong; implementação eficaz de soluções abrangentes de resposta às mudanças climáticas; uso justo e racional dos recursos hídricos; manutenção de vazões razoáveis no curso principal do rio.
Reforço das medidas para lidar com as mudanças climáticas e adaptar-se a elas no Delta do Mekong_Foto: VNA
Assim, a MRC visa desenvolver uma bacia do rio Mekong com economia próspera, ambiente sustentável e adaptação às mudanças climáticas... Para atingir esse objetivo, os países membros da MRC precisam aproveitar as oportunidades de desenvolvimento e enfrentar os desafios por meio de um processo comum para toda a bacia do rio Mekong, que seja abrangente, inclusivo e multissetorial; construir uma estrutura de planejamento de desenvolvimento e aprimorar o compartilhamento de informações e dados sobre o uso da água em toda a bacia... Além disso, a MRC precisa desempenhar um papel mais ativo na coordenação de interesses entre os países membros e parceiros, compartilhando e garantindo a segurança hídrica do rio Mekong com base no respeito mútuo e em conformidade com o direito internacional; com foco em A questão da melhoria da gestão e do uso dos recursos hídricos do Rio Mekong é um tema importante no conjunto de mecanismos de cooperação entre a Sub-região e parceiros externos, que também são países influentes e que agregam muitos valores à Sub-região. Isso se demonstra claramente no MUSP, com a combinação e a herança dos fundamentos e das conquistas da MRC e da ACMECS, de modo que os países da Sub-região do Mekong possam resolver eficazmente o problema da melhoria da gestão e do uso dos recursos hídricos do Rio Mekong. Este é também um dos temas básicos da implementação da cooperação entre a China e os países da Sub-região no âmbito da MLC. Com a participação da China, espera-se que a MLC crie mais fóruns de diálogo entre os países que compartilham os recursos hídricos do Rio Mekong, complementando as atividades da MRC, para proteger conjuntamente o rio. A organização bem-sucedida do primeiro Fórum de Cooperação em Recursos Hídricos e a assinatura do Acordo de Cooperação entre o Centro de Cooperação em Recursos Hídricos da MLC e o Secretariado da MRC abrem perspectivas para um maior compartilhamento de dados e informações hidrológicas, cooperação no enfrentamento de emergências como inundações, secas e outros desastres, e aprimoramento da capacidade de gestão para garantir o uso sustentável e racional dos recursos hídricos. Por meio dos fóruns, a China reafirmou seu compromisso com a busca dos princípios do desenvolvimento sustentável, a proteção do meio ambiente da bacia hidrográfica, a preservação das áreas a jusante e a garantia de benefícios mútuos para todas as partes.
Além de promover o processo de cooperação no Mekong, é necessário continuar a cumprir as normas da Comissão da Bacia do Mekong (MRC) sobre o uso sustentável, racional e equitativo dos recursos hídricos e demais recursos relacionados ao rio Mekong. Priorizar a implementação plena e efetiva do Acordo do Mekong de 1995 e o papel de monitoramento e coordenação da MRC na implementação dos compromissos dos países membros. Continuar a fortalecer a atual rede de estações de monitoramento, especialmente acelerando a construção de uma rede comum de monitoramento do impacto de projetos hidrelétricos no curso principal do rio Mekong; compartilhar informações e dados com os países membros; buscar oportunidades para expandir a cooperação com parceiros de desenvolvimento e dialogar para mobilizar recursos e continuar apoiando as atividades da MRC. Os países da sub-região do Mekong precisam discutir, pesquisar e propor soluções, bem como assumir a liderança na implementação dos compromissos e promover o processo de “Consulta Prévia” com os parceiros da MRC, ou possivelmente aumentar o prazo para a consulta prévia. Pesquisar e aprimorar os procedimentos de Notificação, Consulta Prévia e Acordo (PNPCA) de forma a alcançar maior consenso e exigir consulta às comunidades que vivem ao longo do curso principal do Mekong. Em particular, procure formas de contribuir para promover e aumentar o papel e a autoridade da MRC, para que esta organização tenha o direito de tomar decisões vinculativas, torne-se um “árbitro” transparente na avaliação dos riscos dos projetos de construção de centrais hidroelétricas no curso principal do rio e implemente os princípios jurídicos internacionais sobre os recursos hídricos transnacionais do rio Mekong.
Além disso, embora todos os países da Sub-região do Mekong tenham votado a favor da ratificação da Convenção sobre Cursos de Água de 1997, as disposições dessa convenção não serão eficazes quando surgirem disputas ou conflitos sobre recursos hídricos. Portanto, se todos os membros da MRC participarem da Convenção sobre Cursos de Água de 1997, será criado um arcabouço jurídico regional que ajudará a minimizar o risco de conflitos no processo de exploração e uso conjunto dos recursos hídricos do Rio Mekong, garantindo o desenvolvimento sustentável desses recursos.
Como país situado na bacia inferior do rio Mekong, o Vietnã sempre valorizou o papel da Comissão da Bacia do Mekong (MRC) e se compromete firmemente a promover uma estreita cooperação com os países membros para implementar com sucesso as estratégias, os planos e os programas de ação da MRC, com o objetivo de construir uma bacia do rio Mekong economicamente próspera, socialmente equitativa, ambientalmente saudável e resiliente às mudanças climáticas. O Vietnã cumpre rigorosamente e implementa de forma eficaz o Acordo do Mekong de 1995, bem como os Regulamentos de Uso da Água estabelecidos. Além de participar proativamente no desenvolvimento e na implementação de documentos importantes, documentos legais e estratégias da MRC; contribuir ativamente para o compartilhamento de informações e dados sobre recursos hídricos, etc., o Vietnã também é um país membro líder nos esforços para aprimorar a imagem, a posição e a importância da cooperação na MRC em fóruns internacionais e multilaterais; promover o espírito de solidariedade e cooperação entre os países do Mekong, contribuindo para a estabilidade e a cooperação regional; e levar em consideração os legítimos interesses de todos os países do Mekong. Promover a cooperação entre a MRC e seus parceiros de diálogo e desenvolvimento, bem como participar da promoção de atividades de cooperação interbacias, incluindo as bacias dos rios Ganges, Danúbio, Nilo, Amazonas e Mississipi.
Além disso, o Vietnã participa ativamente no desenvolvimento e implementação de programas e projetos de cooperação essenciais da MRC (Comissão do Delta do Mekong), como o Programa de Meio Ambiente, o Programa de Pesca, o Programa de Gestão de Inundações e Secas, o Programa de Resposta às Mudanças Climáticas, o Programa de Agricultura e Irrigação, o Programa de Transporte Hidroviário, o Programa de Desenvolvimento Sustentável de Energia Hidrelétrica, o Projeto de Gestão Integrada de Recursos Hídricos do Mekong... e se conecta ativa e estreitamente com as atividades para implementar a Visão da Comunidade da ASEAN, os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável das Nações Unidas, os compromissos internacionais sobre mudanças climáticas, bem como a Década de Ação "Água para o Desenvolvimento Sustentável" para o período de 2018 a 2028. Em março de 2022, o Primeiro-Ministro Pham Minh Chinh aprovou o Plano Regional do Delta do Mekong para o período de 2021 a 2030, com uma visão para 2050. O Delta do Mekong enfrenta atualmente desafios econômicos, sociais e ambientais. Portanto, considerando a importância da cooperação da Comissão do Mekong na implementação do Acordo do Mekong de 1995, o Vietnã precisa continuar promovendo a cooperação com os países membros da Comissão e parceiros internacionais, contribuindo para a paz, a estabilidade e a promoção da cooperação na bacia hidrográfica.
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(1) Trata-se de um acordo de cooperação em bacias hidrográficas progressista, com disposições específicas, que constitui uma importante base jurídica, estipulando os princípios básicos e a estrutura comum de cooperação entre os países membros no domínio da exploração e proteção dos recursos hídricos e outros recursos relacionados na bacia do baixo Mekong, assegurando o desenvolvimento sustentável e contribuindo para a implementação das estratégias de desenvolvimento socioeconômico e dos principais programas dos países membros na bacia do baixo Mekong. O Acordo é composto por 6 capítulos e 42 artigos que estipulam os objetivos, princípios de cooperação, áreas de atuação, âmbito, estruturas institucionais, estrutura organizacional e métodos de funcionamento da organização; ao mesmo tempo, orienta também o mecanismo de resolução de divergências que surjam entre os países durante a sua implementação. Os princípios básicos da cooperação entre os países membros da MRC são o consenso, a igualdade e o respeito pela soberania territorial. Aplica-se também o princípio internacional da utilização justa e racional da água. As questões relacionadas com a cooperação no Mekong são analisadas e resolvidas através de extensos processos de consulta a vários níveis. O Acordo do Mekong de 1995 também visa alcançar os Objetivos de Desenvolvimento do Milênio das Nações Unidas e implementar outras convenções internacionais relacionadas à gestão, exploração, desenvolvimento de recursos e proteção ambiental. Embora seja um acordo regional e tenha sido assinado dois anos antes da Convenção de 1997 sobre o Direito dos Usos Não-Navegacionais dos Cursos de Água Transfronteiriços (a Convenção de 1997 sobre Cursos de Água - adotada pelas Nações Unidas em 1997, é o primeiro documento jurídico global sobre a gestão de cursos de água transfronteiriços. Em 19 de maio de 2014, o Vietnã aderiu à Convenção, tornando-se o 35º membro e satisfazendo a condição de número mínimo de países participantes para a entrada em vigor da Convenção. De acordo com os regulamentos, a Convenção entra em vigor 90 dias após a data de depósito do 35º instrumento de ratificação junto ao Secretário-Geral das Nações Unidas - 17 de agosto de 2014), o Acordo do Mekong de 1995 possui muitos conteúdos semelhantes à Convenção de 1997 sobre Cursos de Água, sendo inclusive considerado mais completo, pois não exige que as partes de uma bacia hidrográfica estabeleçam uma organização de gestão da bacia, como previsto na Convenção de 1995. Acordo do Mekong.
(2) “Comissão do Rio Mekong (MRC) - Comissão do Rio Mekong (MRC)”, https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/ho-so-su-kien-nhan-chung/to-chuc-quoc-te/uy-hoi-song-me-cong-quoc-te-mrc-mekong-river-commission-mrc-3259
(3) Desde a sua criação, o MRC realizou quatro cimeiras: a primeira na Tailândia (abril de 2010); a segunda no Vietname (abril de 2014); a terceira no Camboja, em abril de 2018; a quarta no Laos, em abril de 2023.
(4) Bennett L. Beardena: “O regime jurídico do rio Mekong: uma retrospectiva e algumas propostas para o futuro”, Water Policy, nº 6, novembro de 2010
(5) Incluindo: 1- Troca e compartilhamento de dados e informações; 2- Notificação, consulta prévia e acordo; 3- Monitoramento do uso da água; 4- Manutenção do fluxo no curso principal; 5- Controle da qualidade da água; 6- Diretrizes técnicas para a implementação dessas regulamentações. Em particular, o procedimento de Notificação, Consulta Prévia e Acordo (PNPCA) exige que os países membros da MRC notifiquem o Comitê Conjunto da MRC ao participarem de qualquer projeto de construção de infraestrutura no curso principal do Mekong. Consequentemente, esse procedimento ajudou a MRC a implementar efetivamente o processo de consulta para projetos hidrelétricos no curso principal do Mekong. No entanto, o procedimento PNPCA não obriga os membros a chegarem a um acordo, e os países consultados não podem vetar projetos que possam colocar em risco a segurança hídrica na bacia inferior do Mekong.
(6), (7) Para Minh Thu, Sub-região do Mekong: Cooperação dinâmica para prosperidade, segurança e desenvolvimento sustentável, World Publishing House , Hanói, 2021, pp. 97, 104
Fonte: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/quoc-phong-an-ninh-oi-ngoai1/-/2018/1146402/uy-hoi-song-mekong-quoc-te-sau-30-nam-thanh-lap--ket-qua%2C-han-che-va-trien-vong.aspx
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