Sucessos e limitações
A Comissão do Rio Mekong (MRC) foi criada em 5 de abril de 1995, quando quatro países-membros, Camboja, Laos, Tailândia e Vietnã, assinaram o Acordo de Cooperação para o Desenvolvimento Sustentável do Rio Mekong (Acordo do Mekong de 1995) (1) . China e Mianmar compartilham o Rio Mekong com quatro países-membros da MRC, mas não se juntaram à MRC, participando como observadores. O principal objetivo da MRC é promover a cooperação entre os países-membros no uso, coordenação, gestão e desenvolvimento, e proteção de recursos hídricos e recursos relacionados de forma sustentável , incluindo não apenas nas áreas de irrigação, energia hidrelétrica, transporte aquaviário, controle de enchentes, pesca, rafting, recreação e turismo (2) , mas também para os interesses comuns de cada país-membro e pessoas na bacia do Rio Mekong. A MRC tem uma estrutura relativamente completa, incluindo a Cúpula do Mekong (3) , a Reunião Anual do Conselho, o Comitê Conjunto e reuniões técnicas (4) . O MRC possui três órgãos permanentes: 1. Conselho, 2. Comitê Conjunto e 3. Secretaria. Desde a sua criação, a Secretaria tem sede em Phnom Penh (Camboja); desde junho de 2004, está localizada em Vientiane (Laos). Cada país membro estabeleceu um Comitê Nacional do Rio Mekong que opera como parte do MRC, é um órgão de apoio do MRC e tem uma Secretaria .
Entre as principais organizações de bacias hidrográficas do mundo , o MRC é uma organização pioneira com uma estrutura jurídica relativamente completa e escala de cooperação na gestão de recursos hídricos transfronteiriços; ao mesmo tempo, contribui para promover a solidariedade e a cooperação multifacetada entre os países do Rio Mekong. Desde a sua criação, o MRC alcançou muitos resultados positivos, contribuindo para promover a cooperação e o desenvolvimento nos países membros, expandindo a cooperação com dois países a montante, China e Mianmar, e muitos outros parceiros internacionais. Os programas do MRC apoiam a regulação do fluxo a montante e a jusante e fornecem conhecimento, experiência e ferramentas de suporte técnico para que os países membros pesquisem e desenvolvam conjuntamente estratégias para gerenciar, explorar e usar recursos hídricos; ao mesmo tempo, fortalecem a confiança como base para promover uma cooperação eficaz. As atividades do MRC não são apenas importantes para o desenvolvimento socioeconômico e a proteção ambiental da região, mas também contribuem para fortalecer as relações amistosas entre os países da região e compartilhar os benefícios do Rio Mekong . Além disso, o MRC alcançou uma série de resultados importantes relacionados à gestão comum de recursos hídricos, como a Estratégia de Desenvolvimento da Bacia com base na gestão integrada de recursos hídricos para o período de 2011 a 2015, atualizada a cada 5 anos e estratégias setoriais para a maioria das áreas de cooperação , como meio ambiente, transporte aquaviário , mudanças climáticas , ... contribuindo para afirmar o papel de liderança no esforço comum em direção ao desenvolvimento sustentável , à inclusão e à criação de condições para que cada país membro integre as orientações da bacia em estratégias, planos e programas de ação nacionais.
Após 30 anos de implementação do Acordo do Mekong de 1995, o MRC concluiu um grande volume de documentos sobre regulamentos, procedimentos, manuais, normas técnicas... para ajudar a explicar e implementar efetivamente as disposições; ao mesmo tempo, cumpriu 90% dos requisitos para a elaboração de documentos legais. Esta é uma conquista notável que parceiros, organizações internacionais, especialmente outras organizações de bacias hidrográficas no mundo têm apreciado muito. Além disso, o MRC conduziu muitos estudos analíticos e de avaliação para ajudar a implementar documentos legais, normas técnicas, normas de desenvolvimento; indicadores, métodos e ferramentas para avaliar impactos ambientais, desenvolvimento socioeconômico de projetos de construção de infraestrutura no curso principal do Rio Mekong... O MRC conduz atividades técnicas para apoiar o monitoramento do uso de recursos hídricos; banco de dados nacional sobre recursos hídricos para toda a bacia; desenvolvimento de conjuntos de regras (5) para atender ao uso de recursos hídricos; Fornece orientação preliminar sobre o projeto e a construção de barragens no curso principal; desenvolve cenários de desenvolvimento apropriados para o uso de recursos hídricos para ajudar os países-membros a desenvolver estratégias para a gestão, exploração e uso de recursos hídricos. Além disso, fornecer informações sobre previsões de tempestades e inundações durante a estação chuvosa, desenvolver acordos sobre transporte aquático, compartilhar informações, trocar técnicas e conduzir avaliações conjuntas...
Uma das importantes conquistas do MRC, claramente expressa nas declarações conjuntas nas cúpulas, é fortalecer e expandir as relações com parceiros, mobilizar recursos e apoio da comunidade internacional para atividades de cooperação na Sub-região do Mekong. Nesse sentido, o MRC expande sua parceria com a maioria das outras organizações internacionais de bacias hidrográficas do mundo, especialmente com todos os mecanismos de cooperação sub-regional, como a Cooperação Mekong-Lancang (MLC), o Diálogo de Políticas de Parceria Mekong-EUA (MUSP), a Cooperação da Sub-região do Grande Mekong (GMS)... para aprimorar o compartilhamento de dados, coordenar atividades, economizar recursos e implementar projetos de desenvolvimento conjunto, garantindo a segurança hídrica rumo ao crescimento sustentável e inclusivo de toda a bacia do rio Mekong.
Desde a sua criação, o MRC tem sido o único mecanismo na sub-região com foco na gestão, desenvolvimento sustentável e coordenação de atividades relacionadas à exploração dos recursos hídricos do rio Mekong. No entanto, a eficácia deste mecanismo tem diminuído devido à falta de recursos financeiros. Além disso, as atividades do MRC também enfrentam uma série de barreiras, tais como: 1- Falta de escopo de cooperação em toda a bacia hidrográfica. De acordo com pesquisadores internacionais, o fato de os dois países no alto rio Mekong não participarem do Acordo do Mekong de 1995 limitou a eficácia das regulamentações de gestão de recursos hídricos que o MRC está promovendo ativamente; 2- Falta de princípios legais para controlar o desenvolvimento de obras no curso principal do Mekong, porque essas obras podem afetar o desenvolvimento de países na área a jusante ou impactar atividades em afluentes; 3- Falta de disposições específicas sobre solução de controvérsias. Atualmente, os estudos e propostas do MRC são principalmente de natureza recomendatória; 4- A participação da população local ao longo do rio Mekong nas questões de cooperação do Mekong ainda é limitada; as informações de fontes oficiais do MRC ou de outras fontes são incompletas, o que afeta a conscientização social e a forma de lidar com o problema. Além disso , os esforços para reformar o MRC não trouxeram os resultados desejados; a equipe de especialistas internacionais que participa da implementação de grandes projetos de aquicultura, irrigação, etc., não é grande.
Perspectivas para a promoção do papel da Comissão do Rio Mekong no futuro próximo
Entre os mecanismos de cooperação na Sub-região do Mekong, o MRC é o único mecanismo estabelecido com base em um acordo e tem a função de construir um arcabouço jurídico para a gestão dos recursos hídricos de um rio transfronteiriço. No qual, existem regulamentações vinculativas para os países-membros sobre a partilha justa, a gestão e o uso racional dos recursos hídricos e outros recursos na Bacia do Rio Mekong, incluindo a proteção ambiental, a promoção de projetos de desenvolvimento conjunto, etc. Portanto, o MRC continua a ser um mecanismo de cooperação regional líder com expertise específica, exigindo que os países-membros e parceiros prestem mais atenção e invistam para manter e promover os valores e as conquistas alcançadas, bem como contribuir para encontrar soluções para superar os problemas e limitações existentes na operação do MRC desde a sua criação até agora.
Um passo notável em resposta a esta exigência é que o MRC está implementando uma série de ajustes importantes em sua organização e atividades substantivas na direção de aumentar a autonomia de seus países-membros, especialmente a transferência de funções-chave na gestão de bacias hidrográficas. O Conselho do MRC aprovou o Esquema de Transferência, no qual as funções de gestão de bacias hidrográficas incluem: 1- Monitoramento, coleta e troca de dados e supervisão; 2- Análise, teste de modelos e avaliação de impacto; 3- Apoio ao planejamento de bacias hidrográficas; 4- Previsão, alerta e resposta a emergências; 5- Implementação dos Regulamentos de Uso de Água da Comissão; 6- Incentivar o diálogo e a cooperação; 7- Relatórios, atualização e comunicação (6) . O MRC também decidiu reformar o aparato da Secretaria para uma maneira simplificada e eficiente; Unificar os regulamentos sobre as contribuições anuais dos países-membros e a meta de autonomia financeira até 2030; ao mesmo tempo, expandir a cooperação e o diálogo com parceiros, parceiros de desenvolvimento, organizações internacionais de bacias hidrográficas e organizações internacionais na região, especialmente a Associação das Nações do Sudeste Asiático (ASEAN). Junto com isso, os países membros do MRC estão estudando e construindo novos mecanismos operacionais e conteúdos de cooperação para fortalecer o papel do MRC na orientação e proposição de soluções específicas para atingir os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) na região, especialmente com o apoio e a conexão estreita de uma série de mecanismos de cooperação na sub-região do Mekong, como o GMS, a Cúpula de Estratégia de Cooperação Econômica Ayeyawady - Chao Phraya - Mekong (ACMECS)... Os países membros do MRC visam popularizar e integrar os conteúdos de exploração, uso e gestão sustentáveis dos recursos hídricos do Rio Mekong na agenda da ASEAN, bem como em fóruns e mecanismos de cooperação iniciados e liderados por esta organização, como a Cúpula do Leste Asiático (EAS), o Fórum Regional da ASEAN (ARF), a Reunião de Ministros da Defesa da ASEAN Plus (ADMM+)... Ao mesmo tempo, promover a ASEAN para dar mais atenção ao Rio Mekong para ter respostas decisivas e oportunas às questões do Rio Mekong.
Os países membros do MRC continuam a promover o processo de cooperação do Mekong com mais força para mobilizar recursos de desenvolvimento e se adaptar aos desafios, implantar esforços conjuntos para concretizar as metas da Estratégia de Desenvolvimento da Bacia com base na gestão integrada dos recursos hídricos para o período de 2021 a 2030 ( anunciada em abril de 2021 ) . Esta estratégia estabeleceu 5 áreas prioritárias, incluindo: 1- Meio ambiente: Manter as funções ecológicas da bacia hidrográfica; 2- Sociedade: Abordagem inclusiva para o uso dos recursos hídricos e recursos relacionados; 3- Economia: Fortalecer o desenvolvimento dos recursos hídricos e setores relacionados de forma ideal e sustentável; 4- Mudanças climáticas: Aumentar a resiliência aos riscos climáticos, inundações e secas severas; 5- Cooperação: Fortalecer a cooperação entre os países da bacia e as partes interessadas (7) . Em particular, fortalecer a gestão de toda a bacia com base nas funções e tarefas do MRC por meio da inovação em políticas, tecnologia e mecanismos de cooperação; garantir que as atividades de consulta sejam realizadas de forma mais eficaz por meio do fórum de partes interessadas em toda a bacia, organizado conjuntamente pelo MRC e parceiros de diálogo. Fortalecer a cooperação entre os países da bacia e as partes interessadas com base no planejamento proativo e adaptável do desenvolvimento da bacia, identificando projetos de investimento conjunto, projetos em cada país que sejam significativos para toda a bacia; atividades de suporte relacionadas para melhorar a assistência mútua, reduzir a vulnerabilidade das comunidades ao longo da bacia do Rio Mekong; implementar efetivamente soluções abrangentes de resposta às mudanças climáticas, usar os recursos hídricos de forma justa e razoável, manter fluxos razoáveis na corrente principal...
Assim, o MRC pretende desenvolver uma bacia do rio Mekong com uma economia próspera, um ambiente sustentável e adaptação às mudanças climáticas ... Para atingir esse objetivo, os países membros do MRC precisam fazer bom uso das oportunidades de desenvolvimento e enfrentar os desafios por meio de um processo comum para toda a bacia do rio Mekong, que seja abrangente, inclusivo e multissetorial; construir uma estrutura de planejamento de desenvolvimento e melhorar o compartilhamento de informações e dados sobre o uso da água em toda a bacia... Além disso, o MRC precisa desempenhar um papel mais ativo na coordenação de interesses entre os países membros e parceiros, compartilhando, garantindo a segurança hídrica do rio Mekong com base no respeito mútuo e em conformidade com o direito internacional; com foco em A questão da melhoria da gestão e utilização dos recursos hídricos do Rio Mekong é um conteúdo importante no conjunto de mecanismos de cooperação entre a Sub-região e parceiros externos, que também são países importantes com influência e trazem muitos valores para a Sub-região. Isto é mais claramente demonstrado no MUSP com a combinação e herança das bases e realizações no MRC e ACMECS para que os países da Sub-região do Mekong possam efetivamente resolver o problema da melhoria da gestão e utilização dos recursos hídricos do Rio Mekong. Este é também um dos conteúdos básicos da implementação da cooperação entre a China e os países da Sub-região sob a estrutura do MLC. Com a participação da China, espera-se que o MLC crie mais fóruns de diálogo entre os países que compartilham os recursos hídricos do Rio Mekong , complementando as atividades do MRC, para proteger conjuntamente o rio. A organização bem-sucedida do primeiro Fórum de Cooperação em Recursos Hídricos e a assinatura do Acordo de Cooperação entre o Centro de Cooperação em Recursos Hídricos do MLC e o Secretariado do MRC abrem perspectivas para o aumento do compartilhamento de dados e informações hidrológicas, a cooperação no tratamento de emergências como inundações, secas e outros desastres, e o fortalecimento da capacidade de gestão para garantir o uso sustentável e racional dos recursos hídricos. Por meio dos fóruns, a China reafirmou seu compromisso com a busca dos princípios do desenvolvimento sustentável, a proteção do meio ambiente da bacia, a não causar danos às áreas a jusante e a garantia de benefícios mútuos para todas as partes.
Além de promover o processo de cooperação do Mekong, é necessário continuar a cumprir as regulamentações do MRC sobre o uso sustentável, razoável e equitativo dos recursos hídricos e outros recursos relacionados do rio Mekong. Priorizar a implementação plena e efetiva do Acordo do Mekong de 1995 e o papel de monitoramento e coordenação do MRC na implementação dos compromissos dos países-membros. Continuar a fortalecer a rede atual de estações de monitoramento, especialmente acelerar a construção de uma rede comum de monitoramento sobre o impacto de projetos hidrelétricos no curso principal do rio Mekong; compartilhar informações e dados com os países-membros; buscar oportunidades para expandir a cooperação com parceiros de desenvolvimento e dialogar para mobilizar recursos para continuar apoiando as atividades do MRC . Os países da Sub-região do Mekong precisam discutir, pesquisar e propor soluções, bem como assumir a liderança na implementação de compromissos e promover o processo de "Consulta Prévia" com os parceiros do MRC ou possivelmente aumentar o tempo para consulta prévia. Pesquisar e alterar os procedimentos de Notificação, Consulta Prévia e Acordo (PNPCA) de forma a alcançar maior consenso e exigir consulta com as comunidades que vivem ao longo do curso principal do Mekong. Em particular, buscar maneiras de contribuir para promover e aumentar o papel e a autoridade do MRC, para que essa organização tenha o direito de tomar decisões vinculativas, se tornar um “árbitro” transparente na avaliação dos riscos de projetos de construção de energia hidrelétrica no mainstream e implementar princípios jurídicos internacionais sobre recursos hídricos transnacionais do Rio Mekong.
Além disso, embora todos os países da Sub-região do Mekong tenham votado a favor da ratificação da Convenção sobre Cursos de Água de 1997, as disposições da Convenção não serão efetivas em caso de disputas ou conflitos sobre recursos hídricos. Portanto, a participação de todos os membros da Região Administrativa Especial de Moçambique (MRC) na Convenção sobre Cursos de Água de 1997 criará um arcabouço jurídico regional que ajudará a minimizar o risco de conflitos no processo de exploração e uso conjunto dos recursos hídricos do Rio Mekong, garantindo o desenvolvimento sustentável dos recursos hídricos do Rio Mekong.
Como um país no baixo rio Mekong, o Vietnã sempre aprecia o papel da MRC e se compromete fortemente a promover uma cooperação estreita com os países-membros para implementar com sucesso as estratégias, planos e programas de ação da MRC, com o objetivo de construir uma Bacia do Rio Mekong economicamente próspera, socialmente equitativa, ambientalmente saudável e resiliente ao clima. O Vietnã cumpre rigorosamente e implementa efetivamente o Acordo do Mekong de 1995, bem como os Regulamentos de Uso da Água estabelecidos. Além de participar proativamente no desenvolvimento e implementação de documentos importantes, documentos legais e estratégias da MRC; contribuir ativamente para o compartilhamento de informações e dados sobre recursos hídricos, etc., o Vietnã também é um país-membro líder nos esforços para melhorar a imagem, posição e importância da cooperação na MRC em fóruns internacionais e multilaterais; promover o espírito de solidariedade e cooperação entre os países do Mekong, contribuindo para a estabilidade e cooperação regionais; levar em consideração os interesses legítimos de todos os países do Mekong; promover a cooperação entre o MRC e seus parceiros de diálogo e desenvolvimento, bem como participar da promoção de atividades de cooperação entre bacias, incluindo as bacias dos rios Ganges, Danúbio, Nilo, Amazonas e Mississipi.
Além disso, o Vietnã participa ativamente do desenvolvimento e da implementação de programas e projetos de cooperação essenciais do MRC, como o Programa Ambiental, o Programa de Pesca, o Programa de Gestão de Inundações e Secas, o Programa de Resposta às Mudanças Climáticas, o Programa de Agricultura e Irrigação, o Programa de Transporte Hidroviário, o Programa de Desenvolvimento de Energia Hidrelétrica Sustentável, o Projeto de Gestão Integrada de Recursos Hídricos do Mekong... e se conecta ativa e estreitamente com atividades para implementar a Visão da Comunidade da ASEAN, os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável das Nações Unidas, os compromissos internacionais sobre mudanças climáticas, bem como a Década de Ação "Água para o Desenvolvimento Sustentável" para o período de 2018 a 2028. Em março de 2022, o primeiro-ministro Pham Minh Chinh aprovou o Planejamento Regional do Delta do Mekong para o período de 2021 a 2030, com uma visão para 2050. O Delta do Mekong está atualmente enfrentando desafios econômicos, sociais e ambientais. Portanto, com base na determinação da importância da cooperação do MRC na implementação do Acordo do Mekong de 1995, no futuro próximo, o Vietnã precisa continuar promovendo a cooperação com os países membros da Comissão e parceiros internacionais, contribuindo para a paz, a estabilidade e promovendo a cooperação na bacia.
----------------------------------
(1) É um acordo de cooperação de bacias hidrográficas progressivo no mundo, com disposições específicas; é uma base jurídica importante, estipulando os princípios básicos e a estrutura de cooperação comum para os países-membros no campo da exploração e proteção dos recursos hídricos e outros recursos relacionados na bacia do baixo rio Mekong, garantindo o desenvolvimento sustentável, contribuindo para a implementação de estratégias de desenvolvimento socioeconômico e programas-chave dos países-membros na bacia do baixo rio Mekong. O Acordo consiste em 6 capítulos e 42 artigos que estipulam os objetivos, princípios de cooperação, campos, escopo, estruturas institucionais, estrutura organizacional e métodos de operação da organização; ao mesmo tempo, também orienta o mecanismo para resolver desacordos que surgem entre os países durante a implementação. Os princípios básicos da cooperação entre os países-membros do MRC são consenso, igualdade e respeito à soberania territorial. O princípio internacional de uso justo e razoável da água também é aplicado. Questões relacionadas à cooperação do Mekong são consideradas e resolvidas por meio de extensos processos de consulta em muitos níveis. O Acordo do Mekong de 1995 também visa atingir os Objetivos de Desenvolvimento do Milênio das Nações Unidas e implementar outras convenções internacionais relacionadas à gestão, exploração, desenvolvimento de recursos e proteção ambiental. Embora seja um acordo regional e tenha sido assinado dois anos antes da Convenção de 1997 sobre o Direito dos Usos Não Navegacionais dos Cursos de Água Transfronteiriços (a Convenção de Cursos de Água de 1997 - a Convenção adotada pelas Nações Unidas em 1997 é o primeiro documento legal global sobre a gestão de cursos de água transfronteiriços. Em 19 de maio de 2014, o Vietnã aderiu à Convenção, tornando-se o 35º membro da Convenção, satisfazendo a condição sobre o número de países participantes para que a Convenção entre em vigor. De acordo com os regulamentos, a Convenção entra em vigor no 90º dia a partir da data de depósito do 35º instrumento de ratificação com o Secretário-Geral das Nações Unidas - 17 de agosto de 2014), o Acordo do Mekong de 1995 tem muitos conteúdos semelhantes à Convenção de Cursos de Água de 1997 e é até considerado mais completo do que a Convenção de 1997 porque a Convenção não exige que as partes de uma bacia hidrográfica estabeleçam uma organização de gestão de bacias hidrográficas conforme o Acordo do Mekong de 1995.
(2) “Comissão do Rio Mekong (MRC) - Comissão do Rio Mekong (MRC)”, https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/ho-so-su-kien-nhan-chung/to-chuc-quoc-te/uy-hoi-song-me-cong-quoc-te-mrc-mekong-river-commission-mrc-3259
(3) Desde a sua criação, o MRC realizou quatro cimeiras: a primeira na Tailândia (Abril de 2010); a segunda no Vietname (Abril de 2014); a terceira no Camboja, em Abril de 2018; a quarta no Laos, em Abril de 2023.
(4) Bennett L. Beardena: “O regime jurídico do rio Mekong: uma retrospectiva e algumas propostas para o futuro”, Water Policy , n.º 6, Novembro de 2010
(5) Incluindo: 1- Troca e compartilhamento de dados e informações; 2- Notificação, consulta prévia e acordo; 3- Monitoramento do uso da água; 4- Manutenção do fluxo na corrente principal; 5- Controle da qualidade da água; 6- Diretrizes técnicas para a implementação desses regulamentos. Em particular, o procedimento de Notificação, Consulta Prévia e Acordo (PNPCA) exige que os países membros do MRC notifiquem o Comitê Conjunto do MRC ao participar de qualquer projeto de construção de infraestrutura na corrente principal do Mekong. Consequentemente, esse procedimento ajudou o MRC a implementar efetivamente o processo de consulta para projetos hidrelétricos na corrente principal do Mekong. No entanto, o procedimento PNPCA não obriga os membros a chegarem a um acordo, e os países consultados não podem vetar projetos que possam colocar em risco a segurança hídrica na bacia do baixo Mekong.
(6), (7) Para Minh Thu, Sub-região do Mekong: Cooperação dinâmica para a prosperidade, segurança e desenvolvimento sustentável, World Publishing House , Hanói, 2021, pp. 97, 104
Fonte: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/quoc-phong-an-ninh-oi-ngoai1/-/2018/1146402/uy-hoi-song-mekong-quoc-te-sau-30-nam-thanh-lap--ket-qua%2C-han-che-va-trien-vong.aspx
![[Foto] Super lua da colheita brilha intensamente na noite do Festival do Meio do Outono em todo o mundo](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/10/07/1759816565798_1759814567021-jpg.webp)
Comentário (0)