Garantir a viabilidade da implementação de mecanismos especiais nas áreas da educação e da saúde.

Na sessão de discussão do Grupo 7 (incluindo a Delegação da Assembleia Nacional das províncias de Nghe An e Lam Dong) sobre a minuta de duas resoluções que estipulam mecanismos e políticas específicas para implementar a Resolução nº 71-NQ/TW e a Resolução nº 72-NQ/TW do Politburo sobre educação e desenvolvimento da saúde, os delegados expressaram suas opiniões para garantir a viabilidade, a consistência e a equidade no processo de implementação.

Complementar as políticas de retenção de recursos humanos

Ao discutir o projeto de resolução da Assembleia Nacional para a implementação efetiva da Resolução nº 72-NQ/TW sobre a proteção, o cuidado e a melhoria da saúde das pessoas, o deputado da Assembleia Nacional, Tran Nhat Minh ( Nghe An ), afirmou que a emissão da resolução é necessária. Ao mesmo tempo, concordou com a aplicação de procedimentos simplificados e com o conteúdo da análise da Comissão de Cultura e Sociedade.

O deputado da Assembleia Nacional, Tran Nhat Minh (Nghe An), discursa. Foto: Pham Thang

Ao comentar o Artigo 2 da minuta, o delegado Tran Nhat Minh enfatizou que a expressão “nível básico” no regulamento “as pessoas estão isentas de taxas no nível básico dentro do escopo dos benefícios do seguro saúde ” apresenta critérios de determinação pouco claros. Para garantir transparência e conformidade com a direção do financiamento sustentável da saúde, o delegado sugeriu a adição da expressão “correspondente ao pacote básico de serviços de saúde”, ajudando a definir claramente o escopo da isenção e a garantir consistência na implementação.

Com relação ao roteiro para reduzir os custos diretos pagos pelos pacientes, o delegado propôs adicionar a atribuição ao Governo da definição de um roteiro específico no ponto a, cláusula 4, artigo 2. Segundo o delegado, este é um indicador fundamental, de acordo com a recomendação da Organização Mundial da Saúde, para reduzir a pobreza causada por doenças e avançar rumo à cobertura universal de saúde.

Com relação à diversificação dos planos de saúde e dos planos complementares de acordo com as necessidades (Cláusula 3, Artigo 2), os delegados propuseram a garantia de três princípios: não restringir o escopo do plano básico de saúde; não criar barreiras ao acesso a serviços essenciais de saúde para grupos vulneráveis; e contar com um mecanismo de monitoramento que atenda à equidade e aos custos. Os delegados analisaram que a expansão do plano complementar de saúde é necessária para mobilizar recursos, mas deve manter o papel de liderança da saúde pública, evitando a formação de um sistema de saúde estratificado.

Com relação às políticas do Artigo 3, o delegado afirmou que a nova proposta se concentra em rendimentos e subsídios. Para superar as limitações mencionadas na Resolução 72, o delegado sugeriu que o Governo complemente as políticas para atrair e reter profissionais de saúde em áreas remotas, fronteiriças, insulares e desfavorecidas, com apoio em habitação, condições de trabalho, oportunidades de formação e promoção prioritária de títulos profissionais.

Com relação ao Artigo 5, o delegado Tran Nhat Minh propôs estipular claramente a prioridade de alocação de sedes excedentes para unidades de saúde de base, especialmente postos de saúde comunitários, centros de saúde regionais, lares de idosos, centros de reabilitação e unidades de saúde mental comunitárias. A definição clara das áreas prioritárias garantirá a base legal para a alocação de terras, contribuindo para a consolidação do sistema de saúde de base.

O deputado da Assembleia Nacional, Lam Van Doan (Lam Dong), discursa. Foto: Pham Thang

O deputado da Assembleia Nacional, Lam Van Doan (Lam Dong), afirmou que, embora o projeto de lei estabeleça muitas metas ambiciosas, é necessário garantir a viabilidade de sua implementação. Em relação à regulamentação sobre o preenchimento do Livro Eletrônico de Saúde para toda a população, o deputado afirmou que se trata de uma política correta, porém complexa de implementar. Contudo, o fator decisivo não é apenas a "criação do livro", mas também a qualidade dos dados, que devem ser "corretos, suficientes, limpos e atualizados", de acordo com o processo de exames e tratamentos médicos, especialmente para doenças crônicas. Caso os dados não sejam atualizados, a transformação digital não será substancial. O deputado também observou a necessidade de considerar o grupo de crianças pequenas e pessoas com mais de 80 anos – grupos que podem não ter acesso ao aplicativo.

Com relação à Cláusula 2, Artigo 2, que estipula um aumento nas contribuições para o seguro saúde a partir de 2027, o delegado observou que a taxa de contribuição atual é de 4,5% e está diretamente ligada ao Salário Base. Quando o Salário Base aumentar de 1,8 milhão para 2,34 milhões de VND a partir de 1º de julho de 2025, a taxa de contribuição para o seguro saúde aumentará drasticamente. O delegado citou o exemplo de uma família de 5 pessoas que pode ter que pagar um adicional de quase 1 milhão de VND por ano, o que representa um fardo significativo para autônomos ou pessoas com renda instável. De fato, Lam Dong também registrou uma queda na taxa de participação no seguro saúde para 88% devido ao aumento dos custos. O delegado sugeriu que o Governo calcule cuidadosamente a política de apoio e esclareça se o aumento das contribuições em 2027 será proporcional ao salário base ou se será um aumento da taxa de contribuição para o máximo de 6%, conforme previsto na Lei do Seguro Saúde.

Os delegados concordaram com a regulamentação que garante aos beneficiários das apólices de pensão social, nos termos da Lei de Seguro Social de 2024, o direito a 100% de cobertura de saúde, em vez dos atuais 80%, devido a lacunas na apólice. No entanto, sugeriram que o prazo para solicitação fosse antecipado em relação à proposta do Ministério da Saúde, e que as solicitações fossem feitas logo após a entrada em vigor da Resolução, visto que o final do ano é o período em que muitos idosos consultam médicos para exames e tratamentos, e ter acesso a 100% de cobertura representaria um apoio prático.

Promover a conclusão da infraestrutura de dados e a interconexão.

Ao discutir o projeto de resolução que estipula uma série de mecanismos e políticas específicas para o desenvolvimento inovador na educação e formação, o deputado da Assembleia Nacional, Pham Phu Binh (Nghe An), analisou: as políticas apresentadas não se limitam a quatro políticas individuais, mas sim a quatro grandes grupos de políticas, com muitos conteúdos que extrapolam o quadro regulamentar vigente. Portanto, apesar do caráter inovador, os delegados manifestaram preocupação com a viabilidade, visto que o projeto não inclui normas orientadoras específicas. Os delegados sugeriram que o Governo elabore documentos de orientação completos para garantir a implementação sincronizada quando a resolução entrar em vigor em 1º de maio de 2026.

O deputado da Assembleia Nacional, Pham Phu Binh (Nghe An), discursa. Foto: Pham Thang

Apreciando a política de priorização do investimento no Banco de Dados Nacional de Educação e Formação, na infraestrutura digital e em plataformas compartilhadas, os delegados enfatizaram que o principal obstáculo à pesquisa científica nacional é a falta de conectividade de dados em larga escala. Citando o exemplo do sistema de dados sobre recursos hídricos do Delta do Mekong, que se encontra disperso por diversos ministérios e setores, dificultando a análise e a formulação de políticas; ou a incapacidade das instituições de ensino nacionais de acessar plenamente dados internacionais, como ocorre com as universidades em países desenvolvidos, os delegados expressaram a esperança de que a Resolução promova a melhoria da infraestrutura de dados e da interconectividade, a fim de fornecer um suporte mais robusto à pesquisa científica.

Ao comentar sobre os procedimentos para conferências e seminários internacionais, os delegados expressaram duas preocupações: listar uma série de áreas sujeitas ao procedimento simplificado poderia levar ao risco de aplicação arbitrária; ao mesmo tempo, poderia facilmente criar uma sensação de injustiça em relação a outras áreas acadêmicas... Portanto, recomenda-se que não haja necessidade de listar áreas específicas, mas apenas estipular o princípio: todas as áreas acadêmicas estão sujeitas ao procedimento simplificado, exceto conteúdos relacionados a segredos de Estado, incluindo assuntos militares, de defesa, segurança e relações exteriores.

Fala o deputado da Assembleia Nacional, Hoang Minh Hieu (Nghe An). Foto de : Pham Thang

Concordando com a proposta de revisão do nome e da forma de promulgação da Resolução, o Deputado da Assembleia Nacional Hoang Minh Hieu (Nghe An) citou o Artigo 10, Cláusula 2, da Lei de Promulgação de Documentos Legais, enfatizando que, quando houver políticas que difiram das leis vigentes, estas devem ser emitidas em caráter experimental, com estipulação clara do período de vigência. Contudo, o deputado manifestou preocupação com o fato de que a emissão de um número excessivo de Resoluções específicas possa dificultar a aplicação da lei, uma vez que as pessoas precisam ler tanto a lei fundamental quanto a resolução específica para verificar possíveis divergências. O deputado recomendou que, após fevereiro de 2027, seja necessário sintetizar e considerar a inclusão do conteúdo das políticas em leis específicas, a fim de garantir a sistematicidade.

Em relação à autoridade para mobilizar, transferir e ceder professores, o delegado Hoang Minh Hieu analisou que, se o mecanismo de coordenação entre o Diretor do Departamento e o Presidente do Comitê Popular da Comuna não estiver claramente definido, isso poderá levar a uma situação em que os professores recebam duas decisões diferentes ao mesmo tempo... O delegado sugeriu regulamentações mais específicas para garantir a implementação eficaz e, ao mesmo tempo, avaliar se essa descentralização realmente resolve a escassez de professores locais ou se é apenas uma solução temporária.

Em relação à política proposta, os delegados sugeriram a revisão do nome do Artigo 3, pois o conteúdo do artigo não reflete o espírito de "cooperação no desenvolvimento de programas educacionais". Os delegados concordaram com a política de isenção de taxas de matrícula para cursos de defesa e segurança nacional, especialmente considerando que algumas escolas cobram taxas muito elevadas. Os delegados apoiaram o investimento em infraestrutura digital e bancos de dados nacionais, mas sugeriram um roteiro claro, exigindo que o Estado conclua uma plataforma compartilhada antes de exigir que as escolas se conectem até 2030.

Em relação aos campi universitários, o delegado afirmou que a regulamentação deve ser incluída na Lei do Ensino Superior, por se tratar de uma política de longo prazo. Ao mesmo tempo, é necessário incentivar a criação de campi em áreas desfavorecidas, como Nghe An Ocidental, para ampliar o acesso ao ensino superior. O delegado também sugeriu a inclusão de conteúdo sobre formação doutoral em leis específicas, a fim de garantir a estabilidade do ensino superior.

Em relação ao uso da terra para fins educacionais, os delegados sugeriram a revisão da possibilidade de planos de uso da terra em nível comunal no projeto de resolução para a Lei de Terras; ao mesmo tempo, observaram que, de acordo com o Decreto 151, a autoridade para ajustar os planos de uso da terra pertence ao Comitê Popular, e não ao Conselho Popular, sendo necessário garantir a coerência.

O deputado da Assembleia Nacional, Nguyen Truong Giang (Lam Dong), discursa. Foto: Pham Thang

Segundo o deputado da Assembleia Nacional Nguyen Truong Giang (Lam Dong), políticas inovadoras para a educação só podem ser implementadas de forma viável quando os recursos são claramente quantificados e a autoridade é claramente definida.

Em relação à questão dos recursos, os delegados observaram que muitas propostas no projeto de resolução — especialmente o aumento de salários e gratificações para professores em até 70% e incentivos sobre impostos, terras e investimentos — têm impacto direto no orçamento local, visto que atualmente todos os pagamentos salariais dos professores são de responsabilidade do orçamento provincial. Portanto, a implementação de políticas em nível central precisa passar por uma avaliação completa de impacto para evitar a situação de "grande desejo, mas recursos limitados".

O delegado também afirmou que a regulamentação de um mínimo de 20% do orçamento para a educação carece de critérios claros há muitos anos, o que leva a diferentes métodos de cálculo entre as localidades. Aplicar o mesmo percentual causará desperdício em locais com boas condições de socialização, enquanto áreas carentes como Lam Dong ou Nghe An necessitam de um investimento maior. O delegado sugeriu que a política seja direcionada para investimentos focados, priorizando as áreas carentes em vez de aplicar o mesmo percentual a todas as localidades.

Visão geral da sessão de discussão. Foto: Pham Thang

Em relação ao desenvolvimento de recursos humanos, os delegados expressaram preocupação com a sobreposição de poderes entre o Diretor do Departamento de Educação e Formação e o Presidente do Comité Popular da Comuna na mobilização e transferência de professores, o que poderia gerar conflitos na tomada de decisões. Portanto, recomenda-se a revisão do sistema de conceitos, em conformidade com a Lei dos Servidores Públicos, utilizando termos padronizados como mobilização, rotação, nomeação e destacamento, evitando o uso de expressões imprecisas como "mudança de função".

Em relação ao procedimento simplificado de investimento, algumas opiniões argumentam que a legislação atual não prevê um processo "simplificado" para investimentos públicos, mas apenas regulamentações para casos emergenciais. Portanto, se o Governo for incumbido de prescrever o procedimento simplificado sem definir critérios específicos, a implementação ficará paralisada por falta de fundamentação.

Fonte: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-tinh-kha-thi-trong-trien-khai-co-che-dac-thu-ve-giao-duc-y-te-10395968.html