Considere a regulamentação de um período operacional de 3 anos para empresas que refinanciam empréstimos.

Se a regulamentação rígida exigir que as empresas tenham pelo menos 3 anos de operação antes de poderem contrair empréstimos de capital da AOD (Ajuda Oficial ao Desenvolvimento) ou empréstimos estrangeiros preferenciais, isso poderá retardar o progresso do desenvolvimento da infraestrutura nacional. Portanto, o membro da Assembleia Nacional, Sung A Lenh (Lao Cai), propôs que seja necessário isentar as empresas de projetos PPP e BOT que possuam capacidade e garantias financeiras claras.

Esclareça o que significa “uma parcela do custo do investimento”?

Na manhã de 3 de novembro, durante a reunião do Grupo 4 (que incluía as delegações da Assembleia Nacional das províncias de Khanh Hoa, Lai Chau e Lao Cai), os delegados concordaram basicamente com a necessidade de promulgar uma lei que altere e complemente diversos artigos da Lei de Gestão da Dívida Pública, de acordo com a proposta do Governo e o Relatório de Verificação do Comitê Econômico e Financeiro.

Ao fazer comentários específicos, o Delegado da Assembleia Nacional Sung A Lenh, Vice-Chefe da Delegação da Assembleia Nacional da Província de Lao Cai e Chefe do Grupo 4, afirmou que, em relação às condições de refinanciamento das unidades de serviço público, o projeto de lei estipula: " As unidades de serviço público devem autogarantir as despesas regulares e parte das despesas de investimento; são responsáveis ​​pela eficiência do uso do capital emprestado e pelo pagamento das dívidas" .

O deputado da Assembleia Nacional, Sung A Lenh (Lao Cai), discursa. Foto: Ho Long

"Este regulamento demonstra a política correta de incentivar a autonomia financeira e garantir a segurança da dívida pública", avaliou o delegado.

Contudo, a expressão “parte das despesas de investimento” ainda é qualitativa, sem critérios específicos. Isso gera dificuldades tanto para a entidade tomadora do empréstimo quanto para o órgão de avaliação: a entidade do serviço público não dispõe de uma base clara para elaborar um plano financeiro; o órgão de avaliação carece de uma base jurídica unificada, o que pode facilmente levar a diferentes interpretações e aplicações da lei.

Portanto, o delegado Sung A Lenh propôs adicionar orientações específicas, em uma das duas direções: estipular claramente o nível mínimo que as unidades de serviço público devem autogarantir para despesas de investimento, ou incumbir o Governo de especificar em detalhes os critérios e princípios para determinar o nível "parcial".

Além disso, no que diz respeito à expansão do número de usuários de empréstimos, anteriormente, as unidades de serviço público que desejassem contrair empréstimos de capital da AOD (Ajuda Oficial ao Desenvolvimento) ou empréstimos estrangeiros preferenciais precisavam ser autônomas tanto em investimentos quanto em despesas correntes; agora, o projeto de lei permite que as unidades garantam autonomia em despesas correntes e em parte das despesas de investimento.

Essa especificação ajudará a tornar os regulamentos transparentes e fáceis de aplicar, além de aumentar a viabilidade e a consistência na implementação.

O Projeto de Lei estipula: Caso uma unidade de serviço público não atenda às condições para refinanciamento previstas no Ponto a, Cláusula 2 deste Artigo, o órgão previsto na Cláusula 1, Artigo 29 desta Lei deverá informar ao Governo para consideração e decisão sobre a aplicação do mecanismo financeiro alocado do orçamento do Estado para o programa ou projeto, como base para a execução do procedimento de estabelecimento da política de investimento do projeto.

Segundo o deputado da Assembleia Nacional Nguyen Huu Toan (Lai Chau), se uma unidade de serviço público deseja expandir suas condições de desenvolvimento, mas não atende aos requisitos devido a um plano de cálculo instável, "não há razão para conceder a verba". Portanto, esse conteúdo deve ser removido do escopo da lei.

Os procedimentos de solicitação de empréstimo devem ser simples.

Com relação ao período de operação da empresa que refinancia o empréstimo, o projeto de lei estipula: possuir personalidade jurídica, estar legalmente estabelecida no Vietnã e ter um período de operação de pelo menos 3 anos, exceto nos casos em que a empresa realize fusões, reestruturações do aparato central para o local ou outros rearranjos sob a direção das autoridades competentes .

Ao afirmar que este regulamento visa garantir a capacidade financeira e a reputação das empresas que contraem empréstimos de capital da AOD (Ajuda Oficial ao Desenvolvimento) e empréstimos estrangeiros preferenciais, o delegado Sung A Lenh citou, no entanto, a realidade de que muitas empresas de projetos recém-criadas para implementar projetos de infraestrutura de grande escala na forma de PPP (Parceria Público-Privada) ou BOT (Construir-Operar-Transferir) frequentemente não estão em operação há 3 anos quando iniciam a implementação.

“Caso essa regulamentação seja mantida, projetos importantes, especialmente projetos urgentes de transporte, energia e urbanismo, enfrentarão dificuldades para acessar o capital da AOD (Ajuda Oficial ao Desenvolvimento) e empréstimos com condições preferenciais. Isso poderá retardar o progresso do investimento público e o desenvolvimento da infraestrutura nacional.”

Expressando essas preocupações, os delegados propuseram que o projeto de lei incluísse isenções para empresas de projetos PPP e BOT com capacidade comprovada e garantias financeiras; essa disposição assegura o controle do risco de crédito e cria condições flexíveis para que empresas de projetos qualificadas participem de projetos nacionais importantes.

Com relação à taxa de provisão para riscos de refinanciamento, o projeto de lei atribui ao Governo a responsabilidade de especificar detalhadamente a taxa de provisão para riscos de refinanciamento quando a agência de refinanciamento autorizada assume parte do risco de crédito.

O deputado da Assembleia Nacional, Nguyen Huu Toan (Lai Chau), discursa. Foto: Ho Long

Embora essa seja a abordagem correta, segundo o delegado, a lei precisa estipular princípios básicos que sirvam de base para o governo fornecer orientações detalhadas, evitando a inconsistência de documentos complementares. Isso porque, sem princípios orientadores na lei, será difícil para os órgãos executores determinarem a base para o cálculo da taxa de contribuição, o que levará à falta de transparência e à dificuldade na previsão dos custos operacionais.

O delegado Nguyen Huu Toan acrescentou que, recentemente, a lentidão no desembolso de empréstimos da Ajuda Oficial ao Desenvolvimento (AOD) e de empréstimos estrangeiros com condições preferenciais tem um motivo muito importante: o cumprimento das condições de empréstimo e desembolso, e a coordenação entre o Vietnã e as organizações internacionais e os países financiadores. Neste momento, devemos cumprir as "regras duplas": as condições internas e as condições das organizações internacionais e dos doadores.

Portanto, o delegado propôs que o projeto de lei estudasse e complementasse as normas sobre preparação de projetos e preparação para a assinatura de contratos de empréstimo, para garantir que pudessem ser implementadas imediatamente após a assinatura. Infelizmente, "esse conteúdo não foi muito contemplado no projeto de lei", comentou o delegado.

De acordo com o delegado Nguyen Huu Toan, o projeto de lei apresenta algumas alterações e acréscimos relacionados à descentralização e à delegação de poder.

Anteriormente, ao mobilizar recursos dos orçamentos locais, as localidades, além de garantir o plano de empréstimos aprovado pela Assembleia Nacional, precisavam da aprovação do Ministério da Fazenda para cada emissão. No entanto, o projeto de lei removeu essa exigência, o que significa eliminar os procedimentos administrativos.

Delegados participando da discussão no Grupo 4 na manhã de 3 de novembro. Foto: Ho Long

Contudo, no contexto atual, os delegados temem que a descentralização e a delegação de poder levem os governos locais a contrair mais empréstimos caso não haja um órgão de coordenação. Invisivelmente, se ocorrer no momento oportuno, isso aumentará a demanda por mobilização de capital do Estado, incluindo os governos central e locais, o que, por sua vez, elevará as taxas de juros, chegando a competir com o setor empresarial.

Enfatizando a necessidade de reforma dos procedimentos administrativos, os delegados observaram que os riscos devem ser prevenidos; "mais importante ainda, o mercado de títulos deve ser mantido como um canal de mobilização para o Governo".

Além disso, o projeto de lei removeu a proposta de projeto, mas adicionou procedimentos para propostas de empréstimo. O deputado Nguyen Huu Toan analisou que, basicamente, tanto a proposta de projeto quanto a proposta de empréstimo são aprovadas pela mesma autoridade, ou seja, são submetidas ao Primeiro-Ministro, enquanto o plano de empréstimo já foi aprovado pelo Primeiro-Ministro.

Os delegados expressaram a opinião de que deveria haver uma proposta de empréstimo, mas que o procedimento deveria ser simples e descentralizado, com a aprovação a cargo do Ministro das Finanças, dentro do limite de empréstimo aprovado pelo Primeiro-Ministro, garantindo assim a coerência do sistema jurídico.

Fonte: https://daibieunhandan.vn/can-nhac-quy-dinh-thoi-gian-hoat-dong-3-nam-voi-doanh-nghiep-vay-lai-10394139.html