A "estratégia da barata" permite que o petróleo russo penetre na Europa.

VnExpress•17/12/2023

Tal como uma barata que aproveita uma brecha na lei, o petróleo russo continua a entrar na UE, sendo vendido acima do preço máximo, apesar das sanções.

No início de agosto, autoridades búlgaras descobriram algo ilegal. Barris de petróleo russo estavam chegando ao país a preços acima do teto de US$ 60 imposto pelo Ocidente para reduzir a receita de Moscou.

Dentro da União Europeia, a Bulgária está isenta das sanções relacionadas à proibição da importação de petróleo russo, garantindo que não enfrente uma grave escassez de energia. Mas será que conseguiria importar petróleo russo se os preços ultrapassassem o teto estabelecido?

Os funcionários da alfândega em Sófia, na Bulgária, queriam ter certeza, então entraram em contato com autoridades da UE para solicitar um "esclarecimento". A resposta que receberam foi: Deixem entrar.

Segundo dados alfandegários obtidos pelo Politico , a Bulgária importou petróleo bruto russo acima do teto de preços entre agosto e outubro. O Centro de Pesquisa em Energia e Ar Limpo (CREA) afirmou que esses carregamentos totalizaram aproximadamente 640 milhões de euros. O dinheiro foi transferido para empresas de energia russas.

A Bulgária é uma das brechas em uma série de pacotes de sanções que a Europa lançou recentemente para reduzir a receita de exportação de energia da Rússia. Mas, em vez de aceitar as duras regulamentações elaboradas pela UE para drenar suas finanças, Moscou explorou brechas e desenvolveu maneiras de contornar as sanções, o que um alto funcionário ucraniano descreveu como uma "estratégia de barata".

Como resultado, cerca de um ano após a imposição das sanções, todos os esforços da UE foram prejudicados. As receitas de exportação de petróleo da Rússia caíram apenas 14% desde a imposição das sanções. E, em outubro, as receitas russas com combustíveis fósseis atingiram o nível mais alto em 18 meses. Em resumo, as sanções não alcançaram seus objetivos, segundo o Politico .

A seguir, apresentamos as falhas e adaptações da "estratégia da barata".

A brecha na Bulgária

Acredita-se que a brecha na Bulgária se deva à supervisão da agência administrativa. Quando o teto de preços da UE foi acordado pelo G7, eles proibiram as empresas europeias de transporte e seguros de prestarem serviços para o petróleo russo comercializado com países não pertencentes à UE se o preço de venda excedesse o teto de US$ 60.

Mas as autoridades da UE nunca consideraram impor regulamentações semelhantes às remessas para a UE. Isso ocorreu em parte porque Bruxelas já havia proibido as importações marítimas de petróleo bruto russo naquele mesmo dia, com exceção da Bulgária.

Essa brecha criou uma oportunidade para Moscou. Segundo a CREA, de agosto a outubro, todos os carregamentos de petróleo russo para a Bulgária foram cotados entre US$ 69 e US$ 89 por barril. As transações também contaram com fontes ocidentais, incluindo operadores de transporte marítimo gregos e seguradoras britânicas e norueguesas. E tudo isso era tecnicamente legal.

A isenção da Bulgária da proibição ao petróleo russo beneficiou a Lukoil – a maior empresa petrolífera privada da Rússia – e o Kremlin. Desde que as sanções entraram em vigor, as exportações de petróleo da Lukoil para a Bulgária geraram mais de 2 bilhões de euros. Desse total, o Kremlin arrecada 1 bilhão de euros diretamente em impostos sobre vendas.

Segundo Isaac Levi, chefe do grupo Rússia-Europa do CREA, o caso da Bulgária "evidencia uma das várias brechas que tornam as sanções menos eficazes na redução das receitas de exportação russas". As autoridades búlgaras estão sob pressão para encontrar uma maneira de fechar essa brecha.

Capacidade de implementação deficiente

Em outubro, um relatório encomendado pelo Parlamento Europeu revelou que a aplicação das sanções da UE estava "dispersa" por mais de 160 autoridades locais. Os países tinham "sistemas de aplicação diferentes", incluindo "diferenças significativas" no nível das penalidades por violações.

Viktor Katona, analista de petróleo bruto da empresa de inteligência de mercado Kpler, afirmou que mesmo aqueles envolvidos no transporte de petróleo têm acesso limitado a informações sobre as transações. Por exemplo, as seguradoras dependem de um único documento das empresas de comercialização de petróleo, no qual elas se comprometem a um preço de venda que não ultrapasse US$ 60 por barril. Segundo ele, isso equivale a uma "declaração de fé".

Alguns países da UE com grandes indústrias de transporte marítimo também hesitam em endurecer as sanções. Na última rodada de sanções, Chipre, Malta e Grécia voltaram a manifestar preocupação com o aumento das restrições. Um diplomata sugeriu que sanções mais rigorosas apenas incentivariam a Rússia a usar serviços não ocidentais para transportar petróleo.

Petroleiros e navios graneleiros passam pela Baía de Nakhodka, perto da cidade portuária de Nakhodka, na Rússia, em 4 de dezembro de 2022. Foto: Reuters — Petroleiros e navios graneleiros passam pela Baía de Nakhodka, perto da cidade portuária de Nakhodka, na Rússia, em 4 de dezembro de 2022. Foto: *Reuters*

Entretanto, a UE continua permitindo que o petróleo russo atravesse suas águas rumo a outros destinos. A CREA constatou que 822 petroleiros russos entregaram cargas a outras embarcações dentro das águas territoriais da UE desde a entrada em vigor das sanções em dezembro de 2022. Isso equivale a aproximadamente 400.000 barris por dia.

No entanto, segundo alguns funcionários, as brechas são normais, pois esta é a primeira vez que a UE implementa sanções em tal escala. "Para ser justo, todas as sanções são inéditas, então há lições a serem aprendidas. Não vivemos em um mundo perfeito de arco-íris e unicórnios", comentou um diplomata.

Um porta-voz do Comitê de Proteção contra Sanções da UE afirmou que a Rússia foi obrigada a gastar "bilhões de dólares" para se adaptar à nova realidade, incluindo a compra de mais petroleiros e investimentos em infraestrutura de exportação e extração, devido à queda na demanda ocidental. A CREA argumenta que o teto de preços privou a Rússia de 34 bilhões de euros em receitas de exportação, o equivalente a cerca de dois meses da receita deste ano.

'A Frota Negra'

Do lado russo, surgiu uma "frota paralela" de petroleiros obsoletos, gerida secretamente por meio de uma rede de empresas que ocultam a propriedade. O petróleo é transferido entre navios em alto mar. Para contornar as sanções ocidentais e, ao mesmo tempo, cumprir os requisitos marítimos básicos, um pequeno setor de seguradoras surgiu em países como a Índia.

Byron McKinney, chefe de negociação e commodities da S&P, argumentou que os tetos de preços só foram eficazes por um curto período inicial. "Mas, atualmente, a situação é que a maioria das sanções aplicadas não são realmente eficazes, ou são muito limitadas", comentou.

Katona, analista de petróleo da Kpler, afirmou que os negócios com a Rússia estão se distanciando cada vez mais dos operadores e comerciantes ocidentais. "Todos os tipos de petróleo russo estão sendo negociados acima de seus preços máximos, enquanto a CREA estima que apenas 48% do petróleo russo foi transportado por navios-tanque pertencentes ou segurados em países do G7 e da UE em outubro", disse ele.

De acordo com a CREA, países como a Índia aumentaram suas importações de petróleo bruto russo barato em 134%. Eles o processam e depois o vendem em todo o mundo. Isso significa que os consumidores europeus podem estar consumindo petróleo bruto russo sem saber.

O Ocidente está enfraquecendo?

A UE está bem ciente desse problema. "A menos que parceiros importantes como a Índia e a China se envolvam, a eficácia (das sanções) será perdida mais cedo ou mais tarde", reconheceu um alto funcionário do Comitê de Defesa de Sanções da UE. É claro que há pouca esperança de que essas duas economias apoiem a medida.

Segundo esse funcionário, a realidade mostra os limites do que as sanções ocidentais podem fazer em nível global. "A lição sobre o equilíbrio global de poder mudou consideravelmente em comparação com 10 ou 20 anos atrás", disse ele.

Ao que parece, a UE perdeu o fôlego. A próxima 12ª rodada de sanções da UE exige que os comerciantes discriminem cada despesa. O objetivo é impedir que os compradores de petróleo russo ultrapassem o teto de preço e depois ocultem a diferença com custos adicionais de seguro ou frete. Mas poucos no setor acreditam que esse procedimento adicional resolverá o problema.

Alexandra Prokopenko, economista do Centro Carnegie Rússia-Eurásia, argumenta que, apesar da mais recente rodada de sanções europeias, as finanças da Rússia não irão se deteriorar. Segundo ela, a Rússia enfrentará dificuldades se o preço médio do petróleo se mantiver em torno de US$ 40 ou US$ 50 por barril. No entanto, não é fácil que os preços do petróleo caiam para esse patamar.

"A economia russa é uma fera enorme. Isso torna difícil destruí-la com um único tiro", disse Prokopenko.

Phiên An ( de acordo com o Politico )

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