Governo de dois níveis em Yen Binh: da estrutura organizacional à gestão de metas

Após mais de 3 meses de implementação do modelo de governo de dois níveis, a comuna de Yen Binh (província de Lao Cai) estabilizou rapidamente sua organização. Do aperfeiçoamento do sistema político e da organização de pessoal à inovação no pensamento de gestão, Yen Binh demonstra a eficácia inicial do modelo de governo simplificado e profissional, com foco na gestão de metas.

O Centro de Serviços de Administração Pública da Comuna de Yen Binh entrou em operação com 13 oficiais e funcionários públicos.

Aparelho recém-formado, organização síncrona

Implementando a Resolução do Comitê Permanente da Assembleia Nacional sobre a organização das unidades administrativas em nível de comuna, a partir de 1º de julho de 2025, a comuna de Yen Binh foi estabelecida com base na fusão de quatro unidades administrativas: Dai Dong, Tan Huong, Thinh Hung e Yen Binh Town. Trata-se de uma unidade administrativa de grande porte, com uma área natural de 150,83 km², uma população de quase 29.000 pessoas, 7.581 domicílios, incluindo oito grupos étnicos que vivem juntos (Kinh, Dao, Nung, Cao Lan, Ha Nhi, H'Mong, Tay, Giay).

Yen Binh possui uma localização geográfica estratégica, sendo o centro comercial entre a região de Midlands e Montanhas do Norte e a capital, Hanói; possui um sistema de transporte conveniente, incluindo a Rodovia Nacional 37, a Rodovia Nacional 70 e as hidrovias no Lago Thac Ba. Fundos fundiários, infraestrutura técnica básica e potencial ecoturístico são bases importantes para o desenvolvimento socioeconômico . No entanto, a grande extensão territorial, a dispersão populacional, a vida difícil de uma parte da população e a segurança e a ordem potencialmente complexas também representam desafios significativos para o novo aparato.

Imediatamente após sua criação, o Comitê do Partido Comunitário de Yen Binh concentrou-se na consolidação de sua organização e métodos de gestão. Em apenas dois meses, a comuna emitiu 329 documentos de liderança e diretrizes, concretizando prontamente as políticas dos superiores hierárquicos de acordo com as realidades locais. O primeiro Congresso do Comitê do Partido Comunitário, para o período de 2025-2030, um congresso modelo da província de Lao Cai , foi realizado com sucesso em julho de 2025, marcando um importante primeiro passo para o novo modelo de governo.

Moradores da comuna de Yen Binh vêm se registrar para procedimentos administrativos no Centro de Serviços de Administração Pública da comuna.

As agências do sistema político estabilizaram rapidamente suas operações. O Conselho Popular da comuna realizou três reuniões (uma sessão regular e duas sessões temáticas) e emitiu 12 resoluções, muitas das quais altamente viáveis, sobre desenvolvimento econômico, planejamento e supervisão das atividades governamentais. O Comitê Popular da comuna também emitiu quase 1.000 documentos executivos, incluindo a Decisão 446/QD-UBND, de 13 de agosto de 2025, que define metas de desenvolvimento socioeconômico para 2025, e o Plano 43/KH-UBND, de 14 de agosto de 2025, para os últimos 6 meses do ano.

A estrutura organizacional foi simplificada e as funções foram claramente definidas. A comuna conta com quase 500 quadros, entre servidores públicos, empregados públicos e trabalhadores; dos quais 59 trabalham no setor governamental, 39 no Partido e organizações de massa, 28 no Centro de Comunicação e Cultura e os demais são professores de escolas. Os profissionais são organizados de acordo com sua capacidade e nível de formação, promovendo seus pontos fortes em cada área. Dois quadros de nível provincial foram designados para a comuna para apoiar o trabalho cultural e social.

O novo aparato não só é estável em termos de pessoal, como também conta com um sistema relativamente sincronizado de instalações e tecnologia da informação. As sedes de trabalho do Comitê do Partido, do Conselho Popular, do Comitê Popular, da Frente Pátria e de outras organizações foram reorganizadas de forma razoável, com base na herança das antigas instalações distritais. Nas salas de trabalho, foram instalados LAN, linhas de transmissão de dados dedicadas de alta velocidade, sistemas de firewall, software antimalware e reuniões eletrônicas. Cem por cento dos funcionários possuem certificados e assinaturas digitais para a gestão de documentos eletrônicos.

O presidente do Comitê Popular da Comuna de Yen Binh, Nguyen Duy Khiem, conversa com o repórter do jornal Nhan Dan.

O Centro de Serviços da Administração Pública da Comuna de Yen Binh entrou em operação com 13 funcionários e servidores públicos. Até 12 de setembro de 2025, o número total de registros recebidos atingiu 1.762, dos quais 95,9% foram feitos online. A taxa de liquidação dentro do prazo foi superior a 99%, com apenas cinco registros em atraso. Este resultado demonstra a rápida adaptação do governo local a um modelo de governança moderno, com as pessoas como centro do serviço.

Eficácia da prática quando o governo de dois níveis entra em vigor

Do ponto de vista da gestão prática, o presidente do Comitê Popular da Comuna de Yen Binh, Nguyen Duy Khiem, afirmou que a operação do modelo de governo de dois níveis trouxe mudanças fundamentais no método de gestão e na relação entre o governo e a população. Anteriormente, pessoas e empresas frequentemente precisavam passar por vários níveis administrativos; agora, graças à simplificação dos pontos focais, o processo de processamento se tornou mais rápido e mais responsável.

O Sr. Khiem acredita que o fator mais importante para o funcionamento eficaz do aparato é o sistema de aldeias e grupos residenciais. "Aldeias e povoados não são níveis administrativos, mas são elos indispensáveis ​​na implementação de políticas para a população", afirmou. Com 35 aldeias e grupos residenciais, a equipe de secretários de células do Partido e chefes de aldeia continua a desempenhar um papel central na mobilização de massas, na propaganda e na organização da implementação de tarefas políticas.

Em situações de emergência, como prevenção de desastres naturais, epidemias ou implementação de políticas de seguridade social, as forças nas aldeias e povoados estão sempre na linha de frente, auxiliando o governo comunal a implementar suas políticas de forma rápida e eficaz. Quando o governo comunal chega ao nível de base, ele deve passar pelo secretário e pelo chefe da aldeia – aqueles que "se mantêm na região, captam a opinião do povo e têm voz de prestígio".

Para a comunidade empresarial, o novo modelo é considerado mais favorável. As empresas locais participantes da reunião do Dia do Empreendedor do Vietnã afirmaram que a redução de contatos administrativos as ajuda a economizar tempo e custos. O governo municipal agora é o "único endereço" para elas trabalharem, contribuindo para maior transparência e eficiência.

Até 12 de setembro, o Centro de Serviços de Administração Pública da Comuna de Yen Binh recebeu um total de 1.762 inscrições, das quais 95,9% foram feitas on-line.

Para os funcionários e servidores públicos, a carga de trabalho após a fusão aumentou significativamente, mas, em geral, a maioria se adaptou rapidamente. O Sr. Khiem comentou: "Os quadros agora estão bem treinados; não é mais hora de dar as mãos e mostrar como fazer as coisas. No novo contexto, cada quadro precisa aprender, cultivar e aprimorar proativamente sua capacidade de atender às exigências e se adaptar ao trabalho." Essa abordagem está ajudando o novo aparato a operar de forma mais profissional, disciplinada e responsável.

No entanto, ainda existem muitas dificuldades. As instalações e os equipamentos de trabalho em muitos departamentos estão degradados e carecem de uniformidade; alguns funcionários não atendem aos requisitos de conhecimento aprofundado nas áreas de terras, planejamento e tecnologia da informação. O volume de relatórios, documentos e estatísticas dos superiores ainda é grande, criando grande pressão sobre as bases.

O Sr. Khiem compartilhou francamente que uma simples solicitação de relatório de um superior pode fazer com que "99 pessoas no nível municipal tenham que trabalhar ao mesmo tempo" para entregar o relatório manualmente, desperdiçando tempo e recursos. Portanto, ele acredita que a transformação digital não é apenas uma tendência, mas uma necessidade urgente para "liberar energia para a base, ajudando o governo a ter tempo para se concentrar em questões estratégicas".

Novo pensamento de gestão

Após o período de estabilização organizacional, Yen Binh está migrando fortemente do modelo de gestão administrativa para a mentalidade de "gestão por objetivos". Este também é o conteúdo-chave que o Sr. Nguyen Duy Khiem tem enfatizado repetidamente: o governo de base não pode se limitar a implementar ordens administrativas, mas deve saber como identificar e perseguir objetivos de desenvolvimento específicos.

O primeiro Congresso do Partido Comunitário de Yen Binh estabeleceu uma meta de crescimento econômico de dois dígitos e uma receita orçamentária de VND 550 bilhões até 2030. Para atingir esse objetivo, a comuna está se concentrando no aperfeiçoamento do mecanismo de gestão, incentivando o desenvolvimento da produção, dos serviços, do turismo e explorando as vantagens locais. Segundo o Sr. Khiem, "um governo construtivo não se limita a falar por meio de slogans, mas deve ser demonstrado por meio de ações, resoluções e programas específicos associados a cada objetivo".

Não apenas administramos o estado, mas também temos que aprender a administrar metas, para que cada política, quando emitida, seja voltada para as pessoas, as empresas e o desenvolvimento local.

Sr. Nguyen Duy Khiem, Presidente da Comuna de Yen Binh, Província de Lao Cai

A mentalidade de "gestão de metas" está se disseminando entre os funcionários. Cada servidor público recebe uma tarefa clara e é responsável pelo resultado, em vez de apenas concluir o processo. Isso cria um espírito de trabalho proativo e criativo, reduzindo o trabalho puramente administrativo.

Além disso, a transformação digital é considerada a "chave" para abrir caminho para uma administração moderna. Yen Binh concluiu a emissão de assinaturas e certificados digitais para todos os funcionários, implantou um sistema de documentos eletrônicos, realizou reuniões online e se conectou a uma linha de transmissão de dados dedicada de alta velocidade. Os registros de procedimentos administrativos online, que atingiram quase 96%, são uma evidência clara do progresso do governo eletrônico em nível municipal.

Para manter o ímpeto da inovação, a comuna recomendou que o Comitê Popular Provincial prestasse atenção ao investimento na atualização da infraestrutura e dos equipamentos tecnológicos no Centro de Serviços da Administração Pública; solicitou ao Departamento de Assuntos Internos que adicionasse funcionários públicos especializados em tecnologia da informação, terras e planejamento; e, ao mesmo tempo, solicitou ao Comitê Provincial do Partido que emitisse em breve regulamentações e instruções específicas sobre o trabalho de inspeção e supervisão no modelo de governo de dois níveis, garantindo a consistência entre os níveis.

Olhando para os últimos três meses, percebe-se que Yen Binh lançou inicialmente as bases para um modelo eficaz de governo de dois níveis. A estrutura organizacional foi simplificada, o quadro de funcionários está razoavelmente organizado, a infraestrutura tecnológica foi investida e, mais importante, a liderança e o pensamento de gestão estão claramente mudando.

O primeiro Congresso do Partido Comunitário de Yen Binh estabeleceu uma meta de crescimento econômico de dois dígitos e receita orçamentária de VND 550 bilhões até 2030.

“Nós não apenas administramos o estado, mas também temos que aprender a administrar metas, para que cada política, quando emitida, seja voltada para as pessoas, as empresas e o desenvolvimento local”, afirmou o presidente da comuna de Yen Binh, Nguyen Duy Khiem.

A partir da prática de Yen Binh, pode-se afirmar que o modelo de governo de dois níveis não representa apenas uma mudança na organização administrativa, mas também uma mudança no pensamento de gestão em nível de base – onde cada quadro e servidor público é alocado em um novo mecanismo de trabalho, mais transparente e eficaz. Um aparato simplificado, tecnologia digital e gestão direcionada estão abrindo novos caminhos para os governos de base, contribuindo para a concretização do objetivo de construir uma administração profissional, prestativa e geradora de desenvolvimento.

GRUPO DE REPÓRTERES

Fonte: https://nhandan.vn/chinh-quyen-2-cap-o-yen-binh-tu-to-chuc-bo-may-den-quan-tri-muc-tieu-post917663.html