Proposta para estabelecer uma unidade administrativa chamada "Cidade Interior" em Hanói e na Cidade de Ho Chi Minh

(Dan Tri) - O vice-presidente da Universidade de Direito de Hanói propôs estabelecer uma nova unidade administrativa, a Cidade Interior, incluindo a área urbana central, a capital das cidades centralizadas (Hanói, Cidade de Ho Chi Minh, Haiphong).

No Workshop Nacional "Inovação na elaboração e execução de leis para atender às exigências do desenvolvimento nacional na Nova Era", na manhã de 6 de março, o Professor Associado, Dr. To Van Hoa, Vice-Presidente da Universidade de Direito de Hanói, fez um discurso notável relacionado ao estudo da abolição de unidades administrativas de nível distrital.

Sr. To Van Hoa, vice-presidente da Universidade de Direito de Hanói (Foto: Phung Minh).

Compreendendo “Unidade Administrativa” e “Unidade Administrativa Especializada”

Segundo o Sr. Hoa, não organizar o nível distrital no sistema administrativo local no Vietnã não significa simplesmente abolir a unidade administrativa distrital e fundir as comunas.

"Para garantir estabilidade e fluidez no trabalho administrativo local, especialmente nos serviços públicos para a população, esta política exige uma abordagem abrangente ao sistema administrativo local, exigindo a consideração do design geral do sistema administrativo territorial do Vietnã", declarou o Sr. Hoa.

Então, como o sistema administrativo territorial local no Vietnã deve ser estruturado para promover uma gestão eficaz, liberar recursos e criar e promover o desenvolvimento?

Para resolver esse problema, o Sr. Hoa percebeu que é necessário esclarecer algumas questões teóricas básicas, princípios de organização do sistema administrativo local de um país. Primeiramente, é necessário esclarecer o conceito de "unidade administrativa" e o conceito de "unidade administrativa especializada".

Os líderes da Universidade de Direito de Hanói enfatizaram que na governança administrativa local moderna, o território nacional é frequentemente dividido pelo Estado em unidades administrativas e unidades administrativas especiais, de modo que cada metro quadrado deve ser administrado e ter soberania nacional.

“No entanto, nem todo metro quadrado é administrado segundo o mesmo mecanismo, mas há diferenças adequadas às condições naturais, populacionais, econômicas e sociais daquele lugar”, analisou.

Nas unidades administrativas, devido à concentração populacional, há condições suficientes para estabelecer um governo local completo - incluindo um corpo representativo da população local, decidindo sobre questões locais e seu corpo executivo realizando a gestão administrativa estadual, servindo à vida das pessoas.

Em unidades administrativas especializadas, o Estado apenas estabelece órgãos de gestão administrativa especializados em áreas adequadas às características de cada localidade. Por exemplo, em áreas florestais, os órgãos de gestão concentram-se nas tarefas de proteção e desenvolvimento florestal e proteção de recursos; enquanto em áreas montanhosas, concentram-se na proteção do território e na manutenção da ordem e da segurança... Aqui, não se forma um governo local pleno, mas a soberania nacional ainda é demonstrada por meio das atividades de gestão administrativa dos órgãos estatais.

Ao aplicar os princípios acima à organização do sistema administrativo local, o Sr. Hoa afirmou que é possível determinar que a unidade administrativa tem dois níveis.

O primeiro é o nível provincial, incluindo províncias e cidades administradas centralmente.

O segundo é o nível de base (abaixo do nível provincial, que pode ser chamado de "nível de comuna" ou "nível de base"), incluindo as unidades administrativas mais próximas das pessoas, ou seja, comunas e áreas urbanas concentradas (que podem ser chamadas de cidades, classificadas em grupos dependendo do tamanho e nível de desenvolvimento).

A partir daí, o professor associado, Dr. To Van Hoa, comentou que a implementação da política de abolição de unidades administrativas em nível distrital exigirá pesquisas para alterar e complementar uma série de disposições da Constituição.

Ele propôs alterar o Artigo 110 da Constituição sobre unidades administrativas no Vietnã no sentido de estipular que a República Socialista do Vietnã consiste em unidades administrativas e unidades administrativas especializadas.

Existem dois níveis de unidades administrativas: unidades administrativas de nível provincial (incluindo províncias e cidades administradas centralmente) e unidades administrativas de nível de base, ou nível de comuna (incluindo comunas, cidades e vilas em províncias; comunas, vilas e cidades centrais em cidades administradas centralmente).

"O centro da cidade é uma nova unidade administrativa, incluindo a área urbana central, a capital de uma cidade centralizada, incluindo os atuais distritos do centro das cidades centralizadas. Por exemplo, o centro da cidade de Hanói inclui 12 distritos, o centro da cidade de Ho Chi Minh inclui 16 distritos, o centro da cidade de Haiphong inclui 6 distritos...", explicou o líder da Universidade de Direito de Hanói.

O Sr. To Van Hoa propôs que o centro da cidade fosse uma nova unidade administrativa. Por exemplo, o centro da cidade de Hanói inclui 12 distritos (Foto: Manh Quan).

As unidades administrativas básicas podem ser divididas em territórios menores, mas não são unidades administrativas, mas apenas áreas de gestão administrativa. Não há governo local estabelecido, mas apenas departamentos/bases de agências administrativas de nível superior realizam o trabalho de gestão administrativa.

Unidades administrativas especializadas incluem unidades administrativas especializadas em todos os níveis, estabelecidas e administradas de acordo com as disposições legais. A Lei de Governo Local pode prever dois ou mais níveis de unidades administrativas especializadas.

Incluindo unidades administrativas especializadas geridas por autoridades locais de nível provincial e unidades administrativas especializadas geridas pelo nível central.

A criação, dissolução, fusão, cisão e adaptação de unidades administrativas e administrativas especializadas são realizadas de acordo com as disposições da lei. Portanto, o jurista acredita que as normas processuais previstas na lei são adequadas, garantindo a democracia e criando a flexibilidade necessária para atender à diversidade de tipos de unidades administrativas e administrativas especializadas.

Como alterar a Constituição sobre a organização do governo local?

Em relação ao Artigo 111 da Constituição sobre organização do governo local, o Sr. Hoa propôs estudar emendas e suplementos em duas direções.

Em primeiro lugar, os regulamentos das unidades administrativas estabelecem governos locais, incluindo Conselhos e Comitês Populares. Não há distinção entre governos locais e "níveis de governo local", pois os governos locais devem ter uma estrutura completa de Conselhos e Comitês Populares.

Em segundo lugar, os regulamentos em unidades administrativas especializadas não estabelecem governos locais, mas podem estabelecer mecanismos de gestão administrativa adequados ao propósito de estabelecer unidades administrativas especializadas.

O Sr. Hoa enfatizou que a racionalização do aparato do governo local, de forma a não se organizar em nível distrital, é um passo importante para melhorar a eficiência da gestão estadual. Se bem implementada, ajudará a reduzir a complexidade do sistema administrativo estadual, ao mesmo tempo em que cria um modelo administrativo simplificado e flexível, adequado às necessidades de desenvolvimento no contexto atual.

"Para implementar com sucesso esta política, é necessário emendar e complementar a Constituição para criar uma base constitucional clara e estável para o processo de reestruturação do aparato", afirmou.

Fonte: https://dantri.com.vn/xa-hoi/de-xuat-thanh-lap-don-vi-hanh-chinh-ten-noi-do-o-ha-noi-tphcm-20250306105756967.htm