Proposta para restringir o âmbito da isenção de licença de construção.

Na manhã de 6 de novembro, a Delegação da Assembleia Nacional da província de Gia Lai e a Delegação da Assembleia Nacional da província de Thai Nguyen (Grupo 5) discutiram em grupos o projeto de Lei de Construção (alterado); o projeto de Lei que altera e complementa diversos artigos da Lei de Geologia e Minerais; e o projeto de Lei que altera e complementa diversos artigos de leis nas áreas de agricultura e meio ambiente.

O Secretário Adjunto do Comitê Provincial do Partido, Chefe da Delegação da Assembleia Nacional da Província de Gia Lai, Chau Ngoc Tuan, Chefe do Grupo 5, presidiu a sessão de discussão.

A licença de construção está incorreta? Isso é um problema?

Na sessão de discussão, uma das questões que preocupou os delegados foi a regulamentação das licenças de construção no projeto de Lei da Construção (alterada).

A proposta do Governo afirma que o projeto de lei altera as normas sobre a emissão de alvarás de construção, ampliando os temas isentos de alvará e simplificando os procedimentos.

Assim, implementando o princípio desde a fase de preparação até o início da construção, o órgão estatal de gestão da construção realiza apenas uma fiscalização (correspondente a um procedimento administrativo) para cada projeto e obra. Projetos cujo Estudo de Viabilidade de Construção tenha sido avaliado por um órgão especializado em construção civil estão isentos de alvará de construção.

As condições, a ordem e os procedimentos para o licenciamento da construção também foram alterados com o objetivo de: implementar todo o processo online; simplificar os documentos e as condições; e, ao mesmo tempo, minimizar o tempo de licenciamento, previsto para um máximo de 7 dias.

O deputado da Assembleia Nacional Le Hoang Anh (Gia Lai) discursa.

Ao comentar sobre esse conteúdo, o membro da Assembleia Nacional Le Hoang Anh (Gia Lai) levantou a questão: “Por que precisamos de alvará de construção? Ter um alvará é errado, causa problemas, ou o processo de licenciamento é burocrático, sendo até mesmo explorado para assédio e negatividade, fazendo com que a opinião pública veja o alvará como algo “criminoso”? A causa precisa ser determinada antes que se possa tomar qualquer providência. Se abolirmos o alvará de construção, e houver perda de segurança relacionada à vida das pessoas, quem será o responsável?”

Citando a experiência internacional, o delegado afirmou que em países desenvolvidos como a Austrália e o Japão, a isenção de licenças de construção só se aplica em casos muito limitados, e que o processo de licenciamento possui várias camadas de controle para garantir a segurança das obras e das pessoas envolvidas.

Enfatizando que “devemos considerar a segurança da vida das pessoas como a maior prioridade”, o delegado Le Hoang Anh propôs restringir o escopo das isenções de alvarás de construção. Ao mesmo tempo, propôs o aumento das sanções por infrações cometidas por funcionários responsáveis ​​pelo licenciamento e fiscais de obras, aliado à promoção da transformação digital, à transição para o licenciamento automático e à mudança da pré-inspeção para a pós-inspeção, visando garantir a segurança e melhorar a eficiência da gestão.

Delegado da Assembleia Nacional Nguyen Thi Mai Phuong (Gia Lai) fala

Ao comentar o projeto de lei sobre a ampliação da isenção de alvarás de construção para obras no âmbito de projetos especiais de investimento público; obras em projetos de investimento sob procedimentos especiais de investimento; obras em projetos de investimento em construção cujo Estudo de Viabilidade tenha sido avaliado e aprovado por uma agência especializada em construção, a Deputada da Assembleia Nacional Nguyen Thi Mai Phuong (Gia Lai) afirmou: "É necessário esclarecer os critérios e os procedimentos de pós-auditoria, evitar o abuso da pós-auditoria para causar problemas a organizações e indivíduos, bem como evitar a gestão negligente".

A delegada Nguyen Thi Mai Phuong enfatizou que, além de reduzir os procedimentos administrativos e aumentar a descentralização, é necessário fortalecer a inspeção e a supervisão, bem como os critérios, para garantir clareza, transparência e evitar riscos na execução de projetos.

É necessário estudar cuidadosamente o escopo dos assuntos que exigem licenciamento.

O relatório sobre a revisão do projeto de Lei da Construção (alterada) pela Comissão de Ciência , Tecnologia e Meio Ambiente afirmou que a isenção de licenças de construção é uma política correta, consistente com a direção da reforma do procedimento administrativo, contribuindo para a redução do tempo de execução dos projetos e dos custos para pessoas e empresas.

Contudo, naquele momento, o projeto não teria base legal para que a agência de recursos naturais e meio ambiente determinasse a propriedade vinculada ao terreno para emitir um Certificado de Propriedade. Portanto, o Comitê recomenda que se considere a alteração e o acréscimo das disposições correspondentes na Lei de Construção ou na Lei de Terras para garantir a consistência e a existência de uma base legal completa para o estabelecimento de direitos de propriedade sobre o terreno.

Ao mesmo tempo, o Comitê propôs complementar os critérios, esclarecer os procedimentos pós-inspeção, divulgar informações, evitar abusos ou inspeções negligentes; garantir os requisitos técnicos, ambientais, de prevenção e combate a incêndios e os direitos das pessoas.

O processo de licenciamento precisa ser simplificado, porém transparente e claro quanto às responsabilidades e ao tempo de processamento das agências estaduais. Fonte: TL

Além disso, argumenta-se que, de acordo com a experiência internacional, as atividades de construção estão frequentemente associadas a dois tipos básicos e de suma importância: a Licença de Construção – um instrumento legal para assegurar o cumprimento da lei, controlar a conformidade com o planejamento, as normas técnicas, a segurança e a ordem de construção desde o início do projeto; e a Licença de Uso da Construção, que demonstra o princípio do respeito e da garantia dos direitos humanos, especificamente o direito de usar, residir e trabalhar em uma construção segura, legal e sustentável.

Assim, uma licença não é uma “barreira” ou um “procedimento incômodo”, mas sim uma ferramenta para garantir os direitos dos cidadãos e a ordem social no setor da construção civil. A questão não é se devemos ou não emitir uma licença, mas sim a qualidade, o método e o processo de emissão da mesma.

De fato, nos últimos tempos, muitos erros e irregularidades na construção civil têm surgido não pela existência do mecanismo de licenciamento, mas sim pela falta de transparência e inconsistência nas normas sobre os tipos de obras que devem ser licenciadas, as condições para a obtenção das licenças e a autoridade competente para concedê-las. Alguns processos ainda são complexos e não estão vinculados à responsabilização da autoridade licenciadora, o que gera reclamações, atrasos e consequências negativas.

Portanto, a Comissão de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente recomenda que, no processo de elaboração do Decreto que orientará a implementação da Lei, o Governo estude cuidadosamente o escopo das atividades que exigem licenciamento, distinguindo claramente entre obras civis, obras de infraestrutura técnica, obras religiosas e obras de defesa e segurança nacional.

As condições de licenciamento devem ser compatíveis com o planejamento da construção, as normas, os regulamentos técnicos e os requisitos de segurança, prevenção e combate a incêndios e meio ambiente. A autoridade licenciadora é definida com base no nível administrativo, na natureza e na escala do projeto, visando aumentar a descentralização e a responsabilidade.

Além disso, o processo de licenciamento precisa ser simplificado, porém transparente, definindo claramente as responsabilidades e o tempo de processamento dos órgãos estatais; construindo um sistema de informação pública para que pessoas e empresas possam consultar, monitorar e controlar a implementação. Ao mesmo tempo, deve-se pesquisar e aplicar gradualmente o mecanismo de "Licença de Uso de Construção" para alguns tipos de construções com altos requisitos de segurança, a fim de completar o ciclo legal desde o início da construção até o momento em que a obra entra em operação e é utilizada.

O Projeto de Lei sobre Construção (alterado) isenta de alvarás de construção os seguintes casos:

a) Obras secretas de Estado; obras de construção de emergência; obras no âmbito de projetos especiais de investimento público; obras no âmbito de projetos de investimento sujeitos a procedimentos especiais de investimento; obras de construção temporárias de acordo com as disposições desta Lei; obras de construção em terrenos utilizados para fins de defesa e segurança nacional, de acordo com as disposições da lei sobre terras;

b) Obras no âmbito de projetos de investimento público decididos para investimento e construção pelo Primeiro-Ministro, chefes de agências centrais de organizações políticas, Procuradoria Popular Suprema, Tribunal Popular Supremo, Auditoria do Estado, Gabinete do Presidente, Gabinete da Assembleia Nacional, ministérios, agências de nível ministerial, agências subordinadas ao Governo, agências centrais da Frente da Pátria do Vietname e organizações sociopolíticas, e Presidentes dos Comités Populares a todos os níveis;

c) Obras de construção localizadas em duas ou mais unidades administrativas de nível provincial; obras de construção ao longo de rotas fora das áreas orientadas para o desenvolvimento urbano, determinadas de acordo com o planejamento urbano e rural ou o planejamento setorial detalhado aprovado por órgãos estatais competentes ou com planos de rota aprovados por órgãos competentes;

d) Obras offshore pertencentes a projetos de investimento em construção offshore que receberam áreas marítimas das autoridades competentes para a execução do projeto; aeroportos, obras em aeroportos, obras que garantam operações de voo fora dos aeroportos;

d) Obras publicitárias não sujeitas a licenças de construção conforme previsto em lei sobre publicidade; obras de infraestrutura passiva de telecomunicações;

e) As obras de construção pertencentes a projetos de investimento em construção tiveram seu Relatório de Estudo de Viabilidade avaliado por uma agência especializada em construção e foram aprovadas de acordo com os regulamentos;

g) Obras de construção de nível IV, casas individuais com menos de 7 andares em uma área identificada como rural de acordo com o plano diretor aprovado, mas que na época da construção não tinham regulamentos de gestão arquitetônica e não estavam na área de construção identificada no plano diretor de acordo com as disposições da lei sobre planejamento urbano e rural;

h) Obras de reparação e renovação no interior do edifício ou obras de reparação e renovação no exterior do edifício que não sejam adjacentes a vias urbanas e que exijam gestão arquitetónica de acordo com os regulamentos das entidades estatais competentes; o conteúdo da reparação e renovação não altera a finalidade e função de utilização, não afeta a segurança da estrutura de suporte do edifício, garante os requisitos de prevenção e combate a incêndios, proteção ambiental e a capacidade de ligação da infraestrutura técnica.

Fonte: https://daibieunhandan.vn/de-xuat-thu-hep-pham-vi-mien-giay-phep-xay-dung-10394631.html