Lei da Construção (alterada): Isentar de licenças de construção não se resume apenas a mudar de nome os procedimentos.

Na manhã de 6 de novembro, durante a discussão no Grupo de Trabalho sobre o Projeto de Lei da Construção (alterado), muitos deputados da Assembleia Nacional manifestaram sua concordância com a política de isenção de alvarás de construção, considerada uma medida correta e em consonância com a direção da reforma dos procedimentos administrativos.

Báo Tin Tức•06/11/2025

Legenda da foto — Discursa o delegado da Assembleia Nacional de Hanói , Do Duc Hong Ha. Foto: Doan Tan/VNA

No entanto, para uma reforma substancial, os delegados propuseram conectar o processo desde a política de investimento até o início da construção, separando claramente a "isenção de licença" e o "aviso de início da construção", aperfeiçoando o mecanismo de pós-inspeção e definindo as responsabilidades de gestão para garantir transparência e rigor na implementação.

Ao comentar sobre o projeto de Lei da Construção (alterado), o delegado Nguyen Phi Thuong (Delegação de Hanói) afirmou que a política de isenção de alvarás de construção é uma medida correta e está em consonância com a atual direção da reforma dos procedimentos administrativos. O projeto de Lei da Construção (alterado) estipulou especificamente os casos de isenção de alvará e as responsabilidades dos investidores em projetos dessa categoria.

No entanto, a realidade mostra que o problema não reside nas normas legais, mas principalmente em dois grupos de causas. A causa subjetiva é que parte da equipe responsável pelos procedimentos administrativos ainda apresenta dificuldades, prolongando o tempo de processamento dos documentos. A causa objetiva é que o sistema jurídico relacionado a planejamento, terras, investimentos, religião, diques, etc., ainda apresenta muitos pontos de sobreposição e falta de consistência, o que frequentemente causa atrasos na emissão de alvarás de construção.

Portanto, ampliar o escopo das isenções de licença e reduzir o tempo de licenciamento é razoável. No entanto, segundo os representantes, para resolver o problema na sua origem, é necessário conectar o processo desde a aprovação das políticas de investimento até o início da construção.

Especificamente, o delegado Nguyen Phi Thuong sugeriu que, quando o investidor for designado pelo Comitê Popular competente para implementar o projeto e tiver cumprido as condições para iniciar a construção, bastará notificar o início da obra, em vez de solicitar nova autorização. A inclusão de regulamentações sobre o projeto básico na proposta de investimento (conforme o Artigo 33 da Lei de Investimentos), para que a agência profissional de construção possa avaliá-lo corretamente na fase de aprovação do projeto, ajudará a reduzir o tempo e a duplicação de procedimentos.

Com base na realidade de Hanói, a delegada Nguyen Phi Thuong destacou que a falta de regulamentação clara sobre a autoridade para inspecionar e supervisionar construções isentas levou a situações em que investidores ajustam arbitrariamente a escala e a função, alterando a paisagem e a infraestrutura urbana. Portanto, a delegada recomendou que a autoridade para gerenciar, inspecionar e lidar com violações de construções isentas seja atribuída às autoridades de nível comunal; e que o Governo seja incumbido de fornecer instruções detalhadas sobre o processo e os procedimentos pós-inspeção, garantindo transparência e rigor.

Com relação às normas sobre isenção de alvarás de construção e procedimentos para notificação do início da obra, o delegado Do Duc Hong Ha (Delegação de Hanói) avaliou que muitos casos são isentos e que isso representa um avanço em relação ao projeto de lei, demonstrando o espírito de simplificação e redução dos procedimentos administrativos. No entanto, a norma que isenta as construções de alvarás, exceto em alguns casos em que há a obrigação de enviar um aviso da data de início da obra, juntamente com os documentos correspondentes ao pedido de alvará de construção, ao órgão gestor, reforma apenas a forma, não o conteúdo.

O delegado Do Duc Hong Ha analisou que, embora isento de licença, o investidor ainda precisa preparar um conjunto completo de documentos, como o pedido de licença. Além disso, essa regulamentação não é clara quanto aos procedimentos, não reduzindo a carga sobre as empresas.

O delegado Do Duc Hong Ha também propôs duas opções. A Opção 1 consiste em eliminar a exigência de anexar documentos correspondentes ao pedido de licença de construção. A Opção 2 consiste em, caso os documentos ainda sejam exigidos, prescrever um conjunto simples de documentos, por exemplo, um projeto aprovado, sem exigir um conjunto completo de documentos como no caso do pedido de licença de construção.

O delegado Hoang Van Cuong (Delegação de Hanói) afirmou que é necessário expandir, sem rodeios, os temas isentos de alvará de construção. Contudo, o projeto deve ser elaborado por uma empresa de consultoria especializada e responsabilizar-se pela segurança técnica e pelo cumprimento das normas de planejamento e construção. Os órgãos estatais realizam apenas inspeções posteriores a essas questões.

O Deputado Nguyen Ngoc Son ( Hai Phong ) elogiou bastante a proposta de ampliação do escopo das obras isentas de alvará de construção e a implementação do mecanismo de notificação para o início das obras. Essa é uma reforma importante, que contribui para a redução das inspeções prévias. No entanto, para garantir a qualidade das obras, recomenda-se que o Governo forneça regulamentações mais detalhadas sobre documentos, prazos de processamento e a integração dos procedimentos no Portal de Serviços Públicos.

Ao comentar sobre a regulamentação que prevê a participação de órgãos estatais na avaliação da viabilidade de projetos privados, o delegado Do Duc Hong Ha afirmou que essa intervenção é desnecessária. O Estado deveria apenas atuar como fiscalizador, ou seja, verificar a conformidade com o planejamento, as normas técnicas, a segurança e o meio ambiente por meio da avaliação do projeto ou da emissão da licença de construção, e não avaliar a viabilidade em nome dos investidores. Além disso, se essa regulamentação for mantida, as empresas terão que se submeter a duas avaliações, o que prolongará o processo, aumentará os custos de conformidade e reduzirá a competitividade do ambiente de investimento.

Assim, a autoridade de construção concentra-se apenas na avaliação de projetos que utilizam capital estatal e capital de investimento público-privado (PPP) para garantir a segurança e a eficiência do uso do capital estatal. Para projetos de investimento empresarial, os investidores são responsáveis por suas próprias decisões. O papel da gestão estatal continua sendo assegurado por meio de etapas como a avaliação técnica do projeto e o licenciamento da construção.