Inovação em investimento e gestão de pesquisa científica e tecnológica

1. Produtos típicos da pesquisa científica e tecnológica (C&T)

Os produtos típicos da pesquisa científica e do desenvolvimento tecnológico (P&D) incluem duas formas: um é o novo conhecimento na forma de publicações científicas em periódicos nacionais e internacionais de prestígio, com o padrão geral sendo artigos internacionais. O outro são as invenções (incluindo certificados de soluções de utilidade). A Resolução 57-NQ/TW, de 22 de dezembro de 2024, do Politburo estabeleceu metas e objetivos específicos para o desenvolvimento científico e tecnológico, a inovação e a transformação digital até 2030. Somente a P&D é determinante: o número de publicações científicas internacionais aumenta em média 10% ao ano; o número de pedidos de patentes e certificados de proteção de patentes aumenta em média 16-18% ao ano, e a taxa de exploração comercial atinge 8-10%.

Em relação às publicações internacionais, existem atualmente mais de 19.000 publicações/ano, com um crescimento médio de cerca de 15% (2015-2024), acima da meta, ocupando o 5º lugar na ASEAN e o 50º no mundo (de 131 países classificados). O problema é que a maioria das nossas publicações é publicada em periódicos de médio ou baixo prestígio, enquanto não há muitas publicações de alto nível. Além disso, mais de 50% são coautores com estrangeiros, enquanto menos de 50% são puramente vietnamitas. Essas são limitações que precisam ser melhoradas. Publicações nacionais de mais de 15.000 artigos científicos são de qualidade inferior, 80% dos quais não seguem as práticas internacionais. Melhorar a qualidade dos periódicos nacionais também é uma questão que precisa de atenção. Patentes (incluindo soluções de utilidade) são muito mais limitadas, com apenas mais de 5.000 patentes, ocupando o 5º lugar na região e o 78º lugar no mundo, com uma taxa média de crescimento de cerca de 10% ao ano. Ainda precisamos nos esforçar para atingir a meta, especialmente as patentes vietnamitas. Atualmente, as patentes registradas em nosso país são principalmente de estrangeiros, representando 90%, enquanto as patentes vietnamitas representam apenas 10%. A taxa de comercialização de patentes gira em torno de 5%, enquanto a média mundial é de 10 a 15%, e nos países desenvolvidos, mais de 30%.

A P&D do nosso país alcançou os produtos acima sob a condição de que haja mais de 190.000 pessoas participando da pesquisa, incluindo mais de 30.000 PhDs, 13.000 professores associados, 3.000 professores, aumentando em mais de 5% ao ano (2015-2024), ocupando o primeiro lugar na ASEAN e o 25º no mundo. Embora o capital de investimento social para P&D ainda seja limitado, atingiu mais de 50.000 bilhões de VND, crescendo quase 20% ao ano. Assim, embora a P&D do Vietnã tenha uma tendência de crescimento gradual, ela ainda não atende aos requisitos de competição de desenvolvimento do país e não é compatível com o potencial da ciência e tecnologia, especialmente em termos de invenção. Como resultado, nosso país ainda depende principalmente de tecnologia estrangeira. O setor agrícola depende de 80-95% de variedades, outros setores estão usando principalmente tecnologia importada. A produção e exportação de produtos de alta tecnologia é mais de 90% do setor de IED.

2. Algumas questões sobre investimento e inovação em gestão

Além de estabelecer metas, a Resolução 57-NQ/TW também visa aumentar os recursos de investimento em P&D. Até 2030, o capital social atingirá 2% do PIB, com uma estrutura não estatal de 60% e uma estrutura estatal de 40%; o orçamento para P&D, inovação e transformação digital representa 3% do total das despesas orçamentárias. Os recursos humanos para P&D, inovação e transformação digital garantem 12 pessoas por 10.000 pessoas. De fato, a estrutura de investimento entre fontes orçamentárias estatais e não estatais está atualmente garantida (40/60). No entanto, a relação capital/PIB é de apenas cerca de 0,6%, ainda baixa em comparação com o nível geral da região e do mundo, bem como com a meta estabelecida (2%). Para aumentar a relação investimento/PIB, é necessário mobilizar principalmente fontes não estatais. É possível promover um aumento no número de empresas que reservam fundos para ciência e tecnologia, que atualmente é de apenas 0,06%. Por outro lado, embora o capital das empresas não seja grande (apenas mais de 35 trilhões de VND), é muito difícil desembolsar, com um grande acúmulo de mais de 50%. Em parte porque muitas empresas são novas em P&D. Em parte porque o processo e os procedimentos de pesquisa ainda estão sendo implementados de acordo com as regulamentações gerais (como o setor público). A solução é incentivar e promover a cooperação entre cientistas, organizações de ciência e tecnologia e empresas. Ao mesmo tempo, os processos e procedimentos de pesquisa no setor não estatal devem ser regulamentados e orientados adequadamente, promovendo a autonomia das empresas. Comparado ao gasto orçamentário total, a taxa de despesa com P&D é maior, representando 1%, incluindo o setor militar e de segurança, atingindo 2%. A orientação de aumentar para 3%, incluindo P&D, inovação (I&C) e transformação digital, não é muito alta. Os recursos humanos para ciência e tecnologia, inovação e transformação digital atingindo 12 pessoas/10.000 pessoas também não são muito altos. Atualmente, o número de recursos humanos envolvidos apenas em P&D é superior a 16 pessoas/10.000 pessoas, convertidos para tempo integral, também é superior a 9 pessoas. De acordo com a Resolução, até 2030, buscamos ter de 40 a 50 organizações de ciência e tecnologia (incluindo empresas de ciência e tecnologia) classificadas regional e globalmente, sendo esta a força central da P&D do país.

A Resolução 57-NQ/TW enfatiza a necessidade de alterar, complementar e completar simultaneamente as regulamentações legais sobre ciência, tecnologia, investimento, orçamento, recursos humanos, mecanismos financeiros, impostos, procedimentos administrativos, propriedade intelectual, etc., para remover gargalos e barreiras, estimular a criatividade e liberar recursos. O maior gargalo que precisa ser removido de forma mais abrangente e completa é o modelo de investimento e gestão de P&D público. Nos últimos anos, a proporção do capital orçamentário/capital social total neste setor diminuiu de 80% para 40%, mas ainda aumentou de forma constante em uma média de mais de 10% ao ano, atingindo 15 trilhões de VND (2024). O número de tarefas básicas de ciência e tecnologia em todos os níveis tem se mantido estável em cerca de 3.000 tópicos/ano. Em média, um tópico de nível nacional recebe cerca de 4 bilhões de VND, um tópico de nível ministerial recebe 1,5 bilhão de VND e um tópico de nível provincial recebe 1 bilhão de VND. No entanto, os resultados de pesquisa de projetos financiados pelo estado representam apenas cerca de 10% das publicações científicas e cerca de 2% das invenções, o restante está principalmente fora dos projetos financiados pelo estado (universidades, institutos, centros de pesquisa regulares de acordo com suas funções, empresas, estudantes de doutorado e movimentos trabalhistas criativos das massas). A taxa de comercialização e transferência de resultados de pesquisa de projetos financiados pelo estado também é muito mais limitada do que a de projetos não estatais. Entre publicações científicas, patentes e a taxa de comercialização de projetos financiados pelo estado, a maioria pertence a projetos de nível nacional (incluindo projetos financiados pelo Fundo Nacional de Ciência e Tecnologia), projetos de nível ministerial, enquanto projetos de nível provincial são insignificantes. O setor provincial investe anualmente em mais de 2.000 projetos, respondendo por mais de 60% dos projetos em todos os níveis com um orçamento de mais de 2,5 trilhões de VND, representando 30% do orçamento nacional. Não só não há publicações internacionais, como também há pouquíssimas publicações nacionais; se houver, são de organizações centrais de ciência e tecnologia que presidem projetos locais, enquanto outras unidades locais quase não têm publicações. Projetos e tópicos provinciais de ciência e tecnologia não só não apresentam invenções, como também são muito raras as soluções úteis.

Embora o modelo de investimento e gestão de P&D público tenha sido inovador, ele ainda apresenta muitas deficiências. A fonte orçamentária ainda está dispersa entre os níveis administrativos. Os temas de nível estadual gerenciados pelo Ministério da Ciência e Tecnologia representam cerca de 30%; os temas de nível ministerial representam cerca de 30% (cada ministério, departamento, filial e organização central representa cerca de 1%); os temas de nível provincial representam 30% (cada província ou cidade representa cerca de 0,5%); e o fundo nacional de ciência e tecnologia representa 10%. Esse investimento é disperso, não apenas não garante concentração, foco e pontos-chave em termos de temas de pesquisa, mas também não se concentra em grandes organizações de ciência e tecnologia e grupos de pesquisa fortes. Além disso, há sobreposições e duplicações que dificultam o controle de temas entre níveis e entre províncias, entre temas de pesquisa e as funções regulares de agências profissionais e unidades de consultoria profissional. Os níveis administrativos aprovam diretamente a lista de temas, o financiamento, selecionam o anfitrião e o gerente do projeto, organizam a aceitação, o pagamento e o controle dos produtos, o que não é adequado para a economia de mercado. Recentemente, alguns aspectos foram removidos: o Estado controla apenas os produtos de P&D nas áreas de defesa e segurança, enquanto o restante é entregue a unidades de pesquisa ou outras unidades (conforme as necessidades e capacidades) para realizar os procedimentos de registro de direitos autorais, comercialização, aplicação direta ou transferência de aplicações, com um mecanismo que garanta a harmonia de interesses entre o anfitrião, o autor, a parte requerente e o Estado. No entanto, a construção e a implementação dos planos de P&D, o desembolso, a aceitação, o pagamento e a liquidação ainda são baseados no ano fiscal, o que não é adequado às características de P&D, que é regular e contínuo. Os países desenvolvidos há muito investem orçamento em P&D por meio de Fundos de Ciência e Tecnologia ou Empresas de Ciência e Tecnologia. A Resolução 57-NQ/TW também defende o desenvolvimento de fundos públicos de ciência e tecnologia e fundos empresariais de ciência e tecnologia, com foco em grandes organizações de ciência e tecnologia e grupos de pesquisa fortes. No entanto, os fundos de ciência e tecnologia também precisam ser reformados em termos de estrutura legal e conteúdo operacional, especialmente os fundos provinciais. Nos últimos 10 anos, apenas 35 províncias criaram fundos, mas eles são ineficazes e alguns foram dissolvidos.

Publicações científicas contribuem para o fortalecimento da posição do Vietnã, enquanto invenções, comercialização e transferência de aplicações contribuem diretamente para o crescimento do PIB. A inovação na estrutura dos tópicos de pesquisa também é uma questão que merece atenção, pois o mais fraco é o produto que pode se tornar uma invenção ou uma solução útil. No entanto, os tópicos de pesquisa geralmente se concentram nas indústrias de base, áreas agrícolas, ciências sociais e humanas, enquanto há poucos nas áreas de engenharia e tecnologia, especialmente em nível provincial. Aumentar os projetos de apoio à P&D para empresas, de acordo com o mecanismo de contrapartida de capital, é uma direção viável para aumentar as invenções e a transferência de aplicações.

Os procedimentos financeiros para P&D são de fato complicados e trabalhosos, mas ainda atraem muitas unidades e indivíduos para propostas e registros, incluindo organizações de ciência e tecnologia, cientistas e quadros profissionais, servidores públicos e funcionários públicos de unidades administrativas, muitas vezes duas a três vezes o número necessário para a seleção, e quase todos concluíram e concluíram o tema com excelência. Isso prova que, por trás dos procedimentos financeiros complexos, o controle de conteúdo e produtos é, na verdade, um tanto "leve", afetado por muitas relações sensíveis. É melhor que os procedimentos financeiros, após a obtenção de um orçamento detalhado e a avaliação das partes relevantes (reduzindo partes não razoáveis), possam e devam ser alocados ao tema. Por outro lado, os produtos encomendados para pesquisa precisam ser mais claramente definidos em termos de quantidade e qualidade, especialmente artigos científicos e tecnológicos que podem ser protegidos por direitos autorais. Mas, na realidade, patentes ou certificados de soluções de utilidade são difíceis de "executar", mas artigos científicos, especialmente artigos nacionais, podem usar completamente o dinheiro do tema para "executar". Para evitar duplicação e plágio em pesquisas, é necessário submeter completa e prontamente os resultados de todos os tópicos, em todos os níveis, ao banco de dados do Centro Nacional de Informação Científica e Tecnológica. Todos os níveis utilizam software para controlar rigorosamente a duplicação e o plágio, tanto na entrada (determinação da lista de tópicos a serem pesquisados) quanto na saída (aceitando os resultados da pesquisa). Muitas universidades utilizam software para controlar teses de alunos e teses de doutorado. Muitas competições, incluindo as do Partido Comunista, também utilizam software para rastrear duplicação e plágio. Acredita-se que, na área de P&D, especialmente no setor público, devido aos grandes orçamentos de investimento, a alta tecnologia deve ser utilizada para o controle. O mesmo se aplica aos prêmios de ciência e tecnologia e aos prêmios de concursos de inovação técnica patrocinados pelo orçamento do Estado.

Outro aspecto do investimento e da inovação em gestão é o aumento do investimento indireto. Durante muito tempo, o orçamento investiu principalmente em pesquisa e aumentou a capacidade de pesquisa. No entanto, o investimento em outras áreas ainda é muito limitado. É necessário reduzir a taxa de investimento direto do orçamento para pesquisa e, em contrapartida, aumentar o apoio a empresas com um mecanismo de contrapartida de capital (conforme mencionado), incentivar com políticas preferenciais de crédito e impostos, apoiar a publicação internacional e o registro de patentes nacionais e estrangeiras... O tempo de avaliação de cerca de 4 anos é muito longo e o número de pedidos pendentes é muito grande. É necessário aplicar alta tecnologia para encurtar o tempo de avaliação e conceder patentes. A melhoria dos prêmios de ciência e tecnologia em todos os níveis, bem como os prêmios de concursos de inovação em ciência e tecnologia e outros prêmios (patrocinados pelo estado) relacionados à ciência e tecnologia ainda são muito baixos em comparação com o nível de investimento para o tópico, especialmente em nível provincial (o gasto total com apoio a invenções e prêmios no ano é de apenas cerca de 50% do gasto para 01 tópico). O investimento indireto como o acima é menos custoso, mas motivará muitos sujeitos (empresas, cientistas profissionais e movimentos de criatividade em massa), promovendo assim o crescimento de produtos científicos e tecnológicos, especialmente em termos de invenções.

Phan Duc Ngu

Fonte: https://sonla.dcs.vn/tin-tuc-su-kien/noi-dung/doi-moi-du-tu-va-quan-ly-nghien-cuu-khoa-hoc-cong-nghe-5462.html