Simplifique o processo, defina claramente as responsabilidades e os prazos de processamento.

Na tarde de 16 de outubro, sob a direção do vice-presidente da Assembleia Nacional, Le Minh Hoan, a Comissão Permanente da Assembleia Nacional emitiu parecer sobre o projeto de Lei da Construção (alterado).

O presidente da Assembleia Nacional, Tran Thanh Man, discursa.

O vice-presidente da Assembleia Nacional, Le Minh Hoan, presidiu a reunião.

Ampliar os temas isentos de licenças de construção

Ao apresentar brevemente o Projeto de Lei da Construção (alterado), o Vice-Ministro da Construção, Bui Xuan Dung, afirmou que o desenvolvimento da Lei visa dar continuidade à institucionalização das políticas do Partido e do Estado para o aperfeiçoamento da legislação, buscando construir um ambiente jurídico favorável, aberto, transparente e seguro, com baixos custos de conformidade.

Com relação ao conteúdo da simplificação e redução dos procedimentos administrativos, e à melhoria do ambiente de investimento e negócios, o projeto de lei altera as disposições sobre o estabelecimento, avaliação e aprovação de projetos de investimento em construção, visando à simplificação dos procedimentos administrativos. Unifica a elaboração dos Relatórios de Proposta de Investimento e dos Relatórios de Estudo de Pré-Viabilidade de acordo com as leis de investimento.

O vice-ministro da Construção, Bui Xuan Dung, apresentou brevemente o projeto de lei sobre construção (com alterações).

Com relação à abolição de procedimentos, o projeto de lei abole o procedimento de avaliação de projetos implementado após o projeto básico no órgão especializado em construção civil para todos os projetos de construção após a aprovação do projeto, de acordo com o princípio de que o órgão estatal de gestão da construção civil realiza apenas uma única fiscalização. Ao mesmo tempo, altera as normas de concessão de alvarás de construção no sentido de ampliar as áreas isentas de alvará, simplificando os procedimentos. Obras de construção isentas de avaliação no órgão especializado não necessitam de alvará de construção.

O projeto de lei também simplifica ao máximo as condições, os procedimentos e os processos para a concessão de alvarás de construção, minimizando assim o tempo necessário para a sua emissão (previsto para um máximo de 7 dias). Reduz as exigências de investimento e de negócios na gestão da capacidade de construção, abolindo o procedimento de emissão de certificados de capacidade de construção para organizações e adotando a "inspeção posterior". Além disso, simplifica as exigências relativas aos certificados de experiência profissional (não há exigência de certificados de experiência, apenas regulamentação sobre as condições de experiência profissional para algumas funções).

O projeto de lei propõe a abolição de três grupos de procedimentos (avaliação de projetos de construção implementados após o projeto básico; concessão de certificados de capacidade para atividades de construção a organizações; reconhecimento de organizações socioprofissionais qualificadas para conceder certificados de capacidade para atividades de construção). Visa também promover a implementação de procedimentos administrativos online, aplicar tecnologias da informação e reduzir o tempo necessário para a realização de procedimentos administrativos.

O Ministério da Construção propôs a entrada em vigor imediata das normas relativas às obras de construção isentas de licenças de construção, previstas no inciso 2 do artigo 43 e nos incisos 3, 4 e 5 do artigo 95 do projeto de lei.

Resumindo o relatório sobre a revisão do projeto de lei, o vice-presidente do Comitê de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente, Tran Van Khai, afirmou que o Comitê Permanente concordou com a necessidade de uma alteração abrangente da Lei de Construção, pelas razões expostas na Proposta Governamental nº 863/TTr-CP.

O vice-presidente do Comitê de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente, Tran Van Khai, apresentou o relatório sobre a revisão do projeto de lei.

Concordando com a redação da Lei na direção de uma lei-quadro, uma lei principal, que regulamente questões fundamentais, garanta estabilidade a longo prazo e, ao mesmo tempo, delegue ao Governo, ministérios e órgãos a responsabilidade de fornecer orientações detalhadas para assegurar flexibilidade e adequação à prática, o Comitê Permanente da Comissão de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente constatou que a atribuição de regulamentações detalhadas a muitas agências poderia levar a sobreposições e conflitos entre os documentos de leis complementares (sobre terras, investimentos, construção, telecomunicações, infraestrutura técnica, autoridade de avaliação, licenciamento, gestão da qualidade da construção, etc.), especialmente no contexto do aperfeiçoamento do atual modelo de governo bipartidário. Portanto, recomenda-se a continuidade da revisão e do aperfeiçoamento do projeto de Lei e dos documentos orientadores para garantir sua viabilidade.

No que diz respeito à gestão da qualidade, aceitação e entrega de obras de construção, há sugestões para complementar as normas sobre os princípios da gestão da qualidade na construção civil, direcionando o foco para "fazer certo desde o início", mudando a abordagem da inspeção e detecção para a prevenção e o controle de qualidade ao longo de todo o processo, desde o levantamento e projeto até a construção e manutenção. Ao mesmo tempo, é necessário estipular claramente que "a pessoa que causar o erro deve indenizar", e que apenas atos dolosos e fraudulentos sejam processados ​​criminalmente, a fim de distinguir entre infrações técnicas e criminais. Essa abordagem contribui para aprimorar a responsabilidade profissional e garantir qualidade, segurança e transparência nos investimentos em construção.

Conectar dados para reduzir procedimentos e dificuldades para pessoas e empresas.

Em seu discurso na reunião, o Presidente da Assembleia Nacional, Tran Thanh Man, observou que, de acordo com a Resolução 98/2025/UBTVQH15 da Comissão Permanente da Assembleia Nacional para o Ajuste do Programa Legislativo de 2025, o nome do projeto de lei é Lei da Construção (alterada). O órgão responsável pela redação deve manter esse nome e não usar a denominação Lei da Construção (substitutiva), para garantir a consistência.

O Presidente da Assembleia Nacional também observou que, após a entrada em operação do sistema de governo local de dois níveis, as localidades ficariam sobrecarregadas nas áreas de construção, terras, meio ambiente, registro civil, justiça e finanças. Portanto, se a Lei da Construção (alterada) for aprovada pela Assembleia Nacional desta vez, o Governo emitirá prontamente decretos e circulares para orientar a descentralização efetiva e a delegação de poderes às localidades. Ao mesmo tempo, é necessário continuar revisando e aprimorando o projeto de lei para garantir a consistência com as leis correlatas, reduzir a sobreposição legal, contribuir para a melhoria do ambiente de investimento e negócios e criar um arcabouço legal estável para atrair investimentos.

Visão da reunião

Em relação ao conteúdo específico do projeto de lei, o Presidente da Assembleia Nacional aprovou as disposições sobre a criação de um sistema de informação e de uma base de dados nacional sobre atividades de construção, por considerar que tal medida está em consonância com a política de modernização da governança nacional por meio de uma plataforma de dados, contribuindo para a promoção da transformação digital no setor da construção. Ao mesmo tempo, sugeriu a necessidade de interligar os dados da indústria da construção com outras bases de dados nacionais sobre terrenos e planejamento urbano, a fim de aumentar a publicidade, a transparência e a eficiência da gestão, auxiliando na redução dos procedimentos administrativos para pessoas físicas e jurídicas.

Em relação à gestão de projetos de investimento em construção, o Presidente da Assembleia Nacional afirmou que as disposições do projeto de lei não especificam claramente os requisitos de segurança, prevenção e combate a incêndios, meio ambiente, mudanças climáticas, eficiência financeira e econômica, sendo, portanto, "necessários atualizá-los e mencioná-los adequadamente no projeto de lei".

Além disso, o projeto de lei atribui ao investidor a responsabilidade pela avaliação e controle do projeto de construção após a aprovação do projeto, mas não estipula um mecanismo para o controle e supervisão desse trabalho. Portanto, o Presidente da Assembleia Nacional sugeriu que é necessário complementar as normas relativas à responsabilidade da gestão estatal na inspeção e supervisão do trabalho de avaliação do projeto realizado pelo investidor, a fim de garantir a conformidade com as normas, regulamentos e a implementação sistemática.

Delegados presentes na reunião

Preocupado com as normas sobre isenção de alvarás de construção, um conteúdo importante do projeto de lei que atraiu a atenção da população e das empresas, o Presidente da Assembleia Nacional concordou em ampliar os assuntos isentos de alvarás de construção; propôs estudar com clareza as normas sobre inspeção posterior, divulgar informações, evitar abusos ou fiscalização frouxa, garantir os requisitos técnicos, ambientais, de prevenção e combate a incêndios, os direitos das pessoas e superar as limitações na concessão de alvarás de construção.

“Muitos erros e irregularidades na construção civil não decorrem da existência do mecanismo de licenciamento, mas sim da falta de transparência e consistência nas normas sobre os tipos de construção, as condições e a autoridade responsável pelo licenciamento. Portanto, é necessário simplificar o processo, definir claramente as responsabilidades, os prazos e divulgar as informações para que as licenças se tornem um instrumento de proteção dos direitos das pessoas e da ordem social. Em tudo o que fizermos, devemos colocar os interesses do povo em primeiro lugar”, enfatizou o Presidente da Assembleia Nacional.

Reconhecendo as inovações do projeto de lei que ajudam a reduzir os procedimentos administrativos no licenciamento da construção, passando da pré-inspeção para a pós-inspeção, reduzindo o tempo previsto de implementação do procedimento para 10 a 15 dias, o presidente do Comitê de Trabalho da Delegação, Nguyen Thanh Hai, afirmou que este é um passo positivo rumo à gestão moderna.

No entanto, como o projeto de Lei da Construção (alterado) está relacionado com muitas outras leis, o Presidente do Comité de Trabalho da Delegação sugeriu rever a compatibilidade entre o mecanismo de pós-inspeção no licenciamento da construção, estipulado no projeto de Lei, com a Lei do Investimento, a Lei do Investimento Público, a Lei da Proteção Ambiental, etc.

“Sem sincronização, os investidores correm o risco de ter várias agências de inspeção realizando inspeções paralelas, enquanto o prazo para lidar com as irregularidades é de apenas 15 dias, insuficiente para resolver disputas complexas, especialmente em projetos de investimento sob o modelo de parceria público-privada”, observou o Presidente do Comitê de Trabalho da Delegação.

Em suas considerações finais, o Vice-Presidente da Assembleia Nacional, Le Minh Hoan, sugeriu que é necessário continuar aprimorando o projeto de Lei da Construção (alterado), garantindo a plena institucionalização das diretrizes do Partido e das políticas do Estado; assegurando a coerência com as leis correlatas, bem como com os projetos de lei apresentados à Assembleia Nacional na 10ª Sessão; e atendendo às exigências do desenvolvimento nacional no novo período. Ao mesmo tempo, recomenda-se acompanhar de perto a Resolução nº 66-NQ/TW sobre inovação na elaboração e aplicação de leis para atender às exigências do desenvolvimento nacional na nova era; e a Resolução nº 68-NQ/TW do Politburo sobre desenvolvimento econômico privado...

Fonte: https://daibieunhandan.vn/don-gian-hoa-quy-trinh-quy-dinh-ro-trach-nhiem-thoi-han-xu-ly-10390634.html