Simplifique o processo, defina claramente as responsabilidades e os prazos de processamento

*O presidente da Assembleia Nacional , Tran Thanh Man, discursa*

O vice-presidente da Assembleia Nacional, Le Minh Hoan, presidiu a reunião.

Ampliação das disciplinas isentas de alvará de construção

Apresentando brevemente o Projeto de Lei sobre Construção (alterado), o Vice-Ministro da Construção Bui Xuan Dung disse que o desenvolvimento da Lei visa continuar institucionalizando as políticas do Partido e do Estado para aperfeiçoar a lei, visando construir um ambiente jurídico favorável, aberto, transparente e seguro, com baixos custos de conformidade.

Em relação ao conteúdo de redução e simplificação de procedimentos administrativos, melhorando o ambiente de investimento e negócios, o projeto de lei altera as disposições sobre a elaboração, avaliação e aprovação de projetos de investimento em construção, visando simplificar os procedimentos administrativos. Unifica a elaboração de Relatórios de Proposta de Investimento e Relatórios de Pré-Estudo de Viabilidade, de acordo com as leis de investimento.

O vice-ministro da Construção, Bui Xuan Dung, apresentou brevemente o Projeto de Lei da Construção (alterado)

Em relação à abolição de procedimentos, o projeto de lei abole o procedimento de avaliação de projeto implementado após o projeto básico na agência especializada em construção para todos os projetos de construção após a aprovação do projeto, de acordo com o princípio de que a agência estatal de gestão da construção controla apenas uma vez. Ao mesmo tempo, altera a regulamentação sobre a concessão de alvarás de construção no sentido de ampliar as áreas isentas de alvará de construção, simplificando os procedimentos. Obras de construção isentas de avaliação na agência especializada em construção não precisam de alvará de construção.

O Projeto de Lei também simplifica ao máximo as condições, procedimentos e processos para a concessão de alvarás de construção, minimizando assim o prazo de concessão (previsto para um máximo de 7 dias). Reduz os investimentos e as condições comerciais na gestão da capacidade de construção, abolindo o procedimento de concessão de certificados de capacidade de construção a organizações e adotando a "pós-inspeção". Além disso, reduz as condições para as disposições sobre certificados de prática (sem exigência de certificados de prática, apenas regulamentações sobre os requisitos de experiência profissional para alguns cargos).

O projeto de lei propõe a abolição de três grupos de procedimentos (avaliação de projetos de construção implementados após o projeto básico; concessão de certificados de capacidade de atividade de construção a organizações; reconhecimento de organizações socioprofissionais qualificadas para a concessão de certificados de capacidade de atividade de construção). Promover a implementação de procedimentos administrativos online, aplicar tecnologias da informação e reduzir o tempo de execução de procedimentos administrativos.

O Ministério da Construção propôs a entrada em vigor imediata dos regulamentos sobre obras de construção isentas de alvarás de construção na Cláusula 2, Artigo 43, Cláusulas 3, 4 e 5, Artigo 95 do projeto de Lei.

Resumindo o Relatório sobre a revisão do projeto de lei, o vice-presidente do Comitê de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente, Tran Van Khai, disse que o Comitê Permanente do Comitê concordou com a necessidade de alterar de forma abrangente a Lei de Construção pelos motivos declarados na Submissão do Governo nº 863/TTr-CP.

O vice-presidente do Comitê de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente, Tran Van Khai, apresentou o relatório sobre a revisão do projeto de lei.

Concordando com a elaboração da Lei no sentido de uma lei-quadro, uma lei fundamental, regulando questões fundamentais, estabilidade a longo prazo e, ao mesmo tempo, atribuindo ao Governo, aos ministérios e órgãos a responsabilidade de fornecer orientações detalhadas para garantir flexibilidade e adequação à prática, o Comitê Permanente do Comitê de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente concluiu que a atribuição de várias agências para fornecer regulamentações detalhadas poderia levar a sobreposições e conflitos entre documentos de subleis (sobre terras, investimento, construção, telecomunicações, infraestrutura técnica, autoridade de avaliação, licenciamento, gestão da qualidade da construção, etc.), especialmente no contexto do aperfeiçoamento do atual modelo de governo de dois níveis. Portanto, recomenda-se a continuação da revisão e do aperfeiçoamento do projeto de Lei e dos documentos orientadores para garantir a viabilidade.

Em relação à gestão da qualidade, aceitação e entrega de obras, há sugestões para complementar a regulamentação sobre os princípios da gestão da qualidade da construção, no sentido de "fazer certo desde o início", deslocando o foco da inspeção - detecção para a prevenção - controle de qualidade em todo o processo de vistoria, projeto, construção e manutenção. Ao mesmo tempo, é necessário estipular claramente que "a pessoa que causou o erro deve indenizar", processando criminalmente apenas atos intencionais e fraudulentos, a fim de distinguir entre violações técnicas e criminais. Essa abordagem contribui para o aumento da responsabilidade profissional e para garantir a qualidade, a segurança e a transparência no investimento em construção.

Conectando dados para reduzir procedimentos e aborrecimentos para pessoas e empresas

Falando na reunião, o presidente da Assembleia Nacional, Tran Thanh Man, observou que, de acordo com a Resolução 98/2025/UBTVQH15 do Comitê Permanente da Assembleia Nacional para o Ajuste do Programa Legislativo de 2025, o nome do projeto de lei é Lei da Construção (alterada). A agência redatora deve manter esse nome e não usar o nome Lei da Construção (substituto), para garantir a consistência.

O Presidente da Assembleia Nacional também observou que, após a entrada em operação do governo local de dois níveis, as localidades ficariam presas nas áreas de construção, terras, meio ambiente, estado civil, justiça e finanças. Portanto, se a Lei da Construção (alterada) for aprovada pela Assembleia Nacional desta vez, o Governo emitirá prontamente decretos e circulares para orientar a descentralização efetiva e a delegação de poderes às localidades. Ao mesmo tempo, é necessário continuar a revisar e aperfeiçoar o projeto de lei para garantir a consistência com as leis relacionadas, reduzir a sobreposição jurídica, contribuir para a melhoria do ambiente de investimento e negócios e criar um quadro jurídico estável para atrair investimentos.

Em relação ao conteúdo específico do projeto de lei, o Presidente da Assembleia Nacional aprovou as disposições sobre a construção de um sistema de informação e de uma base de dados nacional sobre as atividades da construção, por se enquadrarem na política de modernização da governança nacional em uma plataforma de dados, contribuindo para a promoção da transformação digital no setor da construção. Ao mesmo tempo, sugeriu a necessidade de conectar os dados do setor da construção com outras bases de dados nacionais sobre terras e planejamento, a fim de aumentar a publicidade, a transparência e a eficiência da gestão, contribuindo para a redução de procedimentos administrativos para pessoas e empresas.

Em relação à gestão de projetos de investimento na construção, o Presidente da Assembleia Nacional disse que as disposições do projeto de lei não definem claramente os requisitos sobre segurança, prevenção e combate a incêndios, meio ambiente, mudanças climáticas, eficiência financeira e econômica, portanto, "elas precisam ser atualizadas e mencionadas adequadamente no projeto de lei".

Além disso, o projeto de lei atribui ao investidor a responsabilidade pela avaliação e controle do projeto de construção após a aprovação do projeto, mas não estipula um mecanismo de controle e supervisão desse trabalho. Portanto, o Presidente da Assembleia Nacional sugeriu a necessidade de complementar a regulamentação sobre a responsabilidade da administração pública na inspeção e supervisão do trabalho de avaliação do projeto do investidor, a fim de garantir o cumprimento das normas, regulamentos e sua implementação sistemática.

Preocupado com os regulamentos sobre isenção de alvarás de construção, um conteúdo importante do projeto de lei, atraindo a atenção de pessoas e empresas, o Presidente da Assembleia Nacional concordou em expandir os assuntos isentos de alvarás de construção; propôs estudar os regulamentos sobre pós-inspeção de forma clara, divulgar informações, evitar abusos ou inspeções negligentes, garantir requisitos técnicos, meio ambiente, prevenção e combate a incêndios, direitos das pessoas e superar limitações na concessão de alvarás de construção.

“Muitos erros e violações na construção civil decorrem não da existência do mecanismo de licenciamento, mas da falta de transparência e consistência nas regulamentações sobre os tipos de construção, as condições e a autoridade de licenciamento. Portanto, é necessário simplificar o processo, definir claramente as responsabilidades, os prazos de processamento e divulgar as informações para que as licenças se tornem uma ferramenta de proteção dos direitos das pessoas e da ordem social. Em tudo o que fazemos, devemos colocar os interesses do povo em primeiro lugar”, enfatizou o Presidente da Assembleia Nacional.

Reconhecendo as inovações do projeto de lei que ajudam a reduzir os procedimentos administrativos no licenciamento de construção, mudando da pré-inspeção para a pós-inspeção para reduzir o tempo esperado de implementação do procedimento para 10 a 15 dias, o presidente do Comitê de Trabalho da Delegação, Nguyen Thanh Hai, disse que este é um passo positivo em direção à gestão moderna.

No entanto, como o projeto de Lei da Construção (alterado) está relacionado a muitas outras leis, o Presidente do Comitê de Trabalho da Delegação sugeriu revisar a compatibilidade entre o mecanismo de pós-inspeção no licenciamento da construção estipulado no projeto de Lei com a Lei de Investimentos, Lei de Investimentos Públicos, Lei de Proteção Ambiental, etc.

“Sem sincronização, os investidores correrão o risco de ter muitos órgãos de fiscalização realizando inspeções paralelas, enquanto o prazo para lidar com violações é de apenas 15 dias, insuficiente para lidar com disputas complexas, especialmente projetos de investimento no modelo de parceria público-privada”, observou o presidente do Comitê de Trabalho da Delegação.

Em suas considerações finais, o Vice-Presidente da Assembleia Nacional, Le Minh Hoan, sugeriu a necessidade de continuar a aperfeiçoar o projeto de Lei da Construção (alterado), garantindo a plena institucionalização das diretrizes do Partido e das políticas do Estado; garantindo a consistência com as leis pertinentes, bem como com os projetos de lei submetidos à Assembleia Nacional na 10ª Sessão; e atendendo às necessidades do desenvolvimento nacional no novo período. Ao mesmo tempo, seguindo de perto a Resolução nº 66-NQ/TW sobre inovação na elaboração e execução de leis para atender às necessidades do desenvolvimento nacional na nova era; a Resolução nº 68-NQ/TW do Politburo sobre desenvolvimento econômico privado...

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