O Dr. Bui Nguyen Hong, ex-Diretor Adjunto do Departamento de Gestão de Diques e Prevenção de Inundações e Tempestades do Ministério da Agricultura e Desenvolvimento Rural (atual Ministério da Agricultura e Meio Ambiente ), falou sobre a origem do lema "no local", estipulado na Cláusula 3, Artigo 4 da Lei de Prevenção e Controle de Desastres Naturais.
Ele enfatizou que a implementação do lema “4 no local” é uma tarefa extremamente importante no ciclo de prevenção e controle de desastres naturais, especialmente nas fases de resposta e recuperação. Na prevenção e controle de desastres naturais, esse lema se aplica a todas as agências, organizações, indivíduos, famílias e comunidades.
A implementação proativa do lema "4 no local" em todos os níveis, setores, comunidades e famílias, desde a fase de prevenção de desastres, trará resultados muito importantes na fase de resposta e recuperação de desastres naturais. O lema "4 no local" inclui: comando no local; forças no local; meios e materiais no local; logística no local.
Simulação de "Ação antecipada com base na previsão de tempestades e inundações" na comuna de Binh Hai, distrito de Thang Binh, província de Quang Nam . Foto: Departamento de Prevenção e Controle de Desastres.
Quando surgiu o lema "4 no local"?
Este lema foi criado em 1967, originado do ditado "água distante não apaga fogo próximo" , após o incidente em que o Ministro da Irrigação, Ha Ke Tan, designou o Diretor do Departamento de Diques, Nguyen Van Nhien, para organizar um exercício de bloqueio do rio Tich Giang no distrito de Thach That (antiga Ha Tay). O bloqueio fracassou devido à falta de materiais e mão de obra. Na época, algumas pessoas disseram que foi "um trabalho malfeito, sem solução".
Isso aconteceu novamente quando não havia materiais suficientes mobilizados em caso de emergência para reparar o dique rompido na histórica enchente de agosto de 1971, na comporta de Thon, na margem esquerda do rio Duong, no distrito de Gia Lam, em Hanói, e na comporta de Nhat Trai, na margem direita do rio Thai Binh , no distrito de Gia Luong, em Ha Bac.
A realidade mostra que incidentes na construção de diques durante a época de cheias podem se agravar rapidamente se não forem detectados precocemente. Quando um incidente é detectado, mas não há recursos (humanos, materiais, meios) no local, o comando e o gerenciamento da situação não são eficazes nem oportunos, e o incidente, inicialmente pequeno, pode se transformar rapidamente em um grande problema, possivelmente um desastre.
Em resposta a essa necessidade, o lema “4 on-site” nasceu do trabalho prático de prevenção de inundações e tempestades. Inicialmente, esse lema focava principalmente na tarefa de proteção de diques.
Na realidade, no que diz respeito à organização do gerenciamento de incidentes em diques durante a enchente de agosto de 1971, em resposta à necessidade de garantir a segurança dos diques contra o impacto de desastres naturais e ataques inimigos, em 1973, ao assumir o Ministério de Recursos Hídricos, o Ministro Nguyen Thanh Binh solicitou a implementação urgente da construção de um sistema de armazéns para estocar materiais para prevenção de enchentes e tempestades. Incluindo armazéns regionais, que deveriam estar localizados em pontos estratégicos para facilitar o transporte de materiais para diversas áreas, e armazéns de rota, localizados ao longo das rotas dos diques.
Na prevenção e controle de enchentes e tempestades, a preparação de planos técnicos, materiais, equipamentos, recursos humanos e condições de operação deve estar pronta antes da temporada de chuvas e tempestades. Foto: Thanh Thuong/VNA.
Alguns materiais reservados para prevenção e controle de enchentes e tempestades são armazenados em locais fechados, como cestos de aço, fios de aço, sacos, estacas de aço, enxadas, pás e lâmpadas de tempestade; alguns materiais são armazenados em áreas com paredes, mas sem teto, como pedra britada, areia amarela e cascalho; alguns são colocados em áreas externas ao longo do dique, como pedras.
Esses materiais são adquiridos com verbas do orçamento. Todos os anos, no plano de reparo do dique, uma parte do orçamento é destinada às localidades para a preparação de áreas de reserva. O volume de terra de reserva é construído ao pé do dique, no próprio local, para estar pronto para os trabalhos de proteção do dique.
Para mobilizar recursos para as obras de proteção dos diques, as localidades exigem que as famílias nas áreas ao longo dos diques preparem bambu, cercas... As comunas são responsáveis por verificar, contabilizar a quantidade e designar as famílias para preservá-las em seus jardins.
A agência responsável pela gestão estadual de materiais e equipamentos para prevenção de enchentes e tempestades é o Departamento de Materiais, subordinado ao Departamento de Diques. Este departamento foi criado em 1974 e manteve suas operações até o final da década de 1970. Desde 1980, os materiais para prevenção de enchentes e tempestades passaram a ser gerenciados diretamente pelas localidades. Nessa época, o Departamento de Diques deixou de ter um departamento de materiais, contando apenas com uma equipe para monitorar os materiais sob a responsabilidade do Departamento de Planejamento.
Desde a sua concepção, a implementação do lema "4 ações imediatas" na prevenção e controle de inundações e tempestades (agora prevenção e controle de desastres naturais) tem sido diferente em cada etapa e pode ser resumida da seguinte forma:
A partir da proteção de dique "4 no local"
A prevenção e o controle de desastres neste período concentram-se principalmente na prevenção de inundações e tempestades, os dois tipos mais perigosos de desastres naturais que afetam frequentemente o nosso país. No entanto, o lema "4 on-site" para a prevenção de tempestades e inundações em localidades que não possuem diques ou que não os possuem ainda não foi claramente definido.
Na missão de proteção de diques, a "equipe 4 no local" trouxe eficiência, graças à iniciativa em materiais, recursos humanos, meios e equipamentos, com a participação decisiva de todos os níveis, forças e direção resoluta no local, lidando com sucesso com grandes incidentes, como o incidente na comporta de Noi Doi, no dique direito do rio Cau, distrito de Que Vo, província de Ha Bac, e o incidente na comporta nº 1, no dique direito do rio Cau, distrito de Pho Yen, província de Bac Thai, durante a grande enchente de 1986.
Pode-se afirmar que o lema "quatro em um" durante esse período trouxe eficácia aos trabalhos de proteção contra inundações durante as épocas de cheias. Muitos incidentes foram detectados e resolvidos com sucesso, garantindo a segurança dos diques principais do rio, do nível 3 ao nível especial, com exceção de dois casos específicos: o rompimento do dique externo de Van Coc na noite de 26 de agosto de 1986. Este dique foi projetado com uma elevação inferior à do dique principal. Quando a cheia do Rio Vermelho sobe, a comporta de Van Coc é acionada, permitindo que a água transborde o dique externo para a área de contenção de cheias de Van Coc antes de desviar a cheia pela Barragem de Day, garantindo que o nível da água do Rio Vermelho na estação hidrológica de Hanói não ultrapasse a elevação de 13,2 m. Portanto, os materiais, os meios e os planos de proteção do dique externo de Van Coc não foram preparados da mesma forma que os demais diques.
A construção de diques para prevenir inundações na vila de Lang Chut, comuna de Van Ban (Lao Cai), contribui para minimizar os danos causados por desastres naturais. Foto: Jornal Nhan Dan.
As conquistas e os desafios obtidos por meio de atividades práticas de prevenção e controle de desastres naturais em cada nível, setor, área e em toda a comunidade, considerando as características específicas dos desastres naturais em cada região e localidade, demonstram que a mentalidade de implementar o lema "4 ações imediatas" na prevenção e no controle de desastres naturais precisa ser adotada proativamente por todos os níveis, setores e famílias, com planos adequados à realidade de cada nível, setor e localidade específica.
Os desastres naturais estão se tornando cada vez mais complexos, com uma tendência crescente em frequência, intensidade, diversidade de tipos e alcance de influência. Além disso, devido às diferenças de terreno, localização geográfica, condições socioeconômicas e características naturais em cada região e localidade, o lema "4 on-site" deve ser implementado de acordo com a realidade dos desastres naturais em cada localidade.
De fato, nos três primeiros anos do século XXI (2000, 2001 e 2003), enchentes consecutivas de grande magnitude no Delta do Mekong causaram muitos danos a pessoas, propriedades e infraestrutura. Entre os mortos, havia várias crianças que se afogaram.
Para codificar na Lei de Prevenção e Controle de Desastres Naturais
Diante dessa realidade, o Comitê Central de Coordenação para Prevenção e Controle de Inundações e Tempestades solicitou que as localidades organizem imediatamente serviços centralizados de creche e designou o sindicato da juventude para coordenar com a associação de mulheres na base a implementação dessa iniciativa.
A organização de serviços centralizados de creche tem trazido resultados positivos na garantia da segurança de crianças em áreas propensas a inundações. De fato, a organização de creches centralizadas gratuitas durante inundações em localidades do Delta do Mekong visa implementar o lema "4 on-site" para garantir a segurança de grupos vulneráveis em desastres naturais.
Pratique situações hipotéticas para ter um plano e evitar a passividade e o pânico quando ocorrer um desastre natural.
As cheias de 2000 nos rios La e Lam; as cheias de 2002 no sistema do Rio Vermelho e no rio Thai Binh; as cheias de grandes proporções em todo o sistema do rio Ma e no rio Chu, na província de Thanh Hoa; e a cheia excepcionalmente grande no rio Hoang Long (província de Ninh Binh) em 2007, quando a cheia atingiu o nível 3, resultaram em centenas de incidentes nos diques mencionados, muitos dos quais ameaçaram a sua segurança. No entanto, graças à preparação cuidadosa dos planos de resposta e à orientação próxima e contínua de todos os níveis e agências especializadas, o lema "4 no local" nos trabalhos de proteção de diques foi implementado com eficácia, garantindo a segurança dos diques.
Desde a implementação prática das atividades de resgate, socorro e apoio após a histórica enchente ocorrida nas províncias costeiras centrais em 1999, até as atividades de prevenção e combate a desastres naturais, o lema "4 no local" é um dos muitos conteúdos que precisam ser implementados. No entanto, esse lema precisa ser implementado levando em consideração as características de cada localidade, cada nível, cada setor e deve ser adequado a cada tipo de desastre natural.
O lema "4 no local" já era implementado há bastante tempo, especialmente em obras de proteção de diques, mas foi somente em 2006, no ponto d, cláusula 7, artigo 10 do Decreto nº 08/2006/ND-CP, de 16 de janeiro de 2006, do Governo, que o lema "4 no local" foi oficialmente estipulado em documentos legais. Posteriormente, o lema "4 no local" também foi estipulado no conteúdo do terceiro princípio, seção II dos Princípios Orientadores da Decisão 172/TTg, de 16 de novembro de 2007, do Primeiro-Ministro, que aprovou a Estratégia Nacional para a Prevenção, Controle e Mitigação de Desastres Naturais até 2020. O lema "4 no local" foi codificado na cláusula 3, artigo 4 da Lei de Prevenção e Controle de Desastres Naturais de 2013. Essa disposição é uma base legal muito importante para a implementação em todos os níveis e setores.
Para garantir uma implementação eficaz, especialmente para atender aos requisitos de prevenção e controle de desastres naturais no contexto dos impactos das mudanças climáticas, o lema "4 on-site" deve ser elaborado de forma diversificada, flexível, viável e sincronizada com os planos e esquemas de prevenção e controle de desastres naturais em todos os níveis, setores e áreas, de acordo com as características dos desastres naturais em cada região e para cada tipo de desastre, tais como: 4 on-site na prevenção e controle de enchentes e inundações; 4 on-site para o gerenciamento de incidentes em infraestrutura técnica; 4 on-site na prevenção e controle de tempestades e depressões tropicais; 4 on-site na prevenção e controle de enchentes repentinas e deslizamentos de terra; 4 on-site na prevenção e controle de secas e intrusão de água salgada; 4 on-site na prevenção e controle de clima frio; 4 on-site na prevenção e controle de terremotos e tsunamis... O lema "4 on-site" em áreas com diferentes características de terreno, clima e desastres naturais deve ser elaborado de acordo com a situação para garantir eficácia e viabilidade.
Para famílias e comunidades, com base na realidade dos desastres naturais que ocorrem na área, e com a experiência adquirida em prevenção e controle de desastres naturais, será elaborado proativamente o lema "4 no local" em nível domiciliar e de grupo familiar (interfamiliar), com o objetivo de "salvar-se antes que outros venham ajudar".
Fonte: https://nongnghiepmoitruong.vn/dung-thanh-luy-truoc-thien-tai-bai-4-chuyen-luat-hoa-phuong-cham-4-tai-cho-d783199.html
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