Desvendando os segredos dos 'milagres econômicos' da Ásia

Legenda da foto — As lições dos "milagres asiáticos" mostram que a política industrial só é eficaz quando está ligada à competição global, à inovação tecnológica e a agências governamentais capazes de exercer liderança (na foto: uma esquina em Tóquio, Japão). Foto: THX/VNA

A ascensão global da política industrial, impulsionada por preocupações com a segurança da cadeia de suprimentos e a competição estratégica, está levantando uma questão histórica fundamental: por que os milagres econômicos asiáticos, incluindo Japão, Coreia do Sul, Taiwan, Singapura e Hong Kong, prosperaram com a industrialização na segunda metade do século XX, enquanto a maioria dos outros países em desenvolvimento fracassou?

Em um comentário recente no site do East Asia Forum (eastasiaforum.org), os economistas seniores do Fundo Monetário Internacional (FMI), Reda Cherif e Fuad Hasanov, ofereceram uma nova perspectiva. Eles argumentaram que o sucesso dessas economias decorre de três características comuns em suas políticas industriais, que as diferenciaram do restante do mundo em desenvolvimento.

Três características que o diferenciam

Os economistas do FMI destacam que, ao contrário dos países que fracassaram em suas estratégias de industrialização por substituição de importações (que muitas vezes apenas protegiam e subsidiavam mercados domésticos fechados), as economias "milagrosas" da Ásia se basearam nos três pilares seguintes:

Em primeiro lugar, a disciplina nas exportações e a competitividade global: as economias asiáticas obrigaram as empresas nacionais a conformarem-se à disciplina do mercado global, em vez de se protegerem dela. Elas dependem da "disciplina nas exportações" para criar indústrias sustentáveis e competitivas.

Os sinais de mercado provenientes dos mercados de exportação são essenciais para forçar as empresas a competir e inovar. Qualquer apoio governamental vem acompanhado de prestação de contas, e as empresas em dificuldades acabarão por ser reestruturadas.

Por outro lado, a maioria dos países em desenvolvimento da América Latina, do Oriente Médio e do Sul da Ásia fracassou porque se concentrou exclusivamente na proteção de indústrias nascentes e na concessão de subsídios substanciais para atender a um mercado interno fechado. A falta de incentivos para alcançar economias de escala, construir cadeias de valor internas robustas e inovar prejudicou sua competitividade internacional.

Em segundo lugar, o desenvolvimento de capacidade em indústrias complexas: O sucesso sustentado das economias mencionadas resulta da construção de capacidade em setores complexos ou de alta tecnologia, como eletrônica, automóveis e máquinas, em vez de depender exclusivamente de recursos naturais ou produção industrial de baixo nível. Esses setores são cruciais porque criam poderosos efeitos de transbordamento em toda a economia, exigem mão de obra altamente qualificada, estimulam o aprendizado por meio da prática e fomentam a inovação.

A estratégia das principais economias asiáticas consiste em criar, desde cedo, empresas nacionais que estejam na vanguarda da manufatura avançada, da inovação e do desenvolvimento tecnológico, em vez de depender exclusivamente do investimento estrangeiro direto (IED) e esperar pela transferência de tecnologia. Indústrias complexas exigem um pacote abrangente de políticas, e não apenas a abertura de mercado. Políticas específicas para cada setor, como investimento coordenado em habilidades especializadas, infraestrutura, um arcabouço legal adequado, promoção de exportações e forte investimento em pesquisa e desenvolvimento (P&D), são cruciais para o sucesso dos negócios.

Terceiro, estrutura institucional: Estruturas institucionais adequadamente adaptadas são essenciais. O sucesso das economias "milagrosas" da Ásia decorre do foco em um único órgão governamental encarregado de definir e implementar um conjunto complexo de políticas. Esses órgãos, inspirados no Ministério do Comércio Internacional e Indústria do Japão, compartilham características comuns que os diferenciam dos órgãos convencionais de formulação de políticas.

Essas organizações têm metas ambiciosas voltadas para áreas complexas. Graças ao forte apoio político e à autonomia interna, elas possuem a capacidade de alcançá-las. Elas se baseiam na contratação de talentos de ponta e na aplicação de medidas de responsabilização, ao mesmo tempo que se adaptam às mudanças nas condições tecnológicas e de mercado. Essas características permitem que elas coordenem as relações entre governo e indústria, acumulem conhecimento especializado e implementem instrumentos políticos por meio de experimentação contínua e feedback do mercado para fomentar indústrias competitivas.

Em um contexto de crescente protecionismo, fragmentação geopolítica e a atual necessidade de crescimento sustentável e inclusivo, muitos países estão considerando um renascimento da política industrial. O debate atual equipara a política industrial a instrumentos "duros", como tarifas, subsídios e proibições de exportação, que frequentemente promovem a autossuficiência ou o domínio em determinados setores. Mas as experiências das economias "milagrosas" da Ásia oferecem novas perspectivas para esse debate.

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