Limitar a situação de divisão excessiva dos campos que necessitam de leis regulatórias.
Ao comentar sobre o trabalho legislativo para o período de 2021-2025, a Deputada da Assembleia Nacional Mai Thi Phuong Hoa (Ninh Binh) afirmou que a Assembleia Nacional, o Governo, o Comitê Central da Frente da Pátria do Vietnã, o Supremo Tribunal Popular e a Suprema Procuradoria Popular concentraram-se na implementação e obtiveram muitas soluções inovadoras, alcançando um número recorde de documentos legais emitidos.
No entanto, o delegado afirmou francamente: "Há momentos em que documentos legais são criados e desenvolvidos espontaneamente, sem realmente cumprir os princípios básicos do sistema jurídico, o que leva a conflitos, sobreposições, criação de gargalos e dificulta o desenvolvimento."
No contexto da síntese do mandato, o delegado propôs uma série de soluções para contribuir com a reestruturação do sistema jurídico. Segundo o delegado, o atual sistema jurídico, além da Constituição como lei fundamental, deve identificar um conjunto de documentos legais que sirvam de pilares, fundamentos, centros e sejam altamente estáveis, de modo que os demais documentos legais devam se adequar a eles, garantindo unidade, sincronização e alta coesão. Por exemplo, a identificação de conjuntos de leis pilares, tais como: um conjunto de leis sobre a organização do aparelho estatal; um conjunto de leis relacionadas aos direitos humanos e direitos civis; um conjunto de leis sobre negócios; um conjunto de leis sobre impostos e orçamento do Estado, etc.
"Fazer isso evitará a situação em que cada lei especializada tenha uma disposição prioritária ou em que cada lei especializada possa alterar os princípios básicos e estáveis dos documentos jurídicos fundamentais, quebrando a unidade do sistema jurídico. De fato, recentemente houve situações em que leis especializadas ainda estipulam isenções e reduções de impostos, retenção parcial ou total de taxas e estrutura organizacional...", enfatizou a delegada Mai Thi Phuong Hoa.
Segundo o delegado, as leis devem ser regulamentadas fundamentalmente por área e não por assunto, para evitar conflitos, sobreposições, duplicações ou falta de uniformidade. Áreas emergentes como economia digital, economia de dados, inteligência artificial, etc., precisam ser legalizadas ou regulamentadas prontamente, ou ainda, devem ser alvo de resoluções-piloto. A lenta formação de novos setores e áreas jurídicas tornará o ajuste legal, em alguns casos, passivo, carente de orientação e previsão.
Além disso, é necessário demonstrar mais claramente o papel do Estado na promoção do desenvolvimento por meio da promulgação racional de leis que incentivem o desenvolvimento de setores e áreas prioritárias, como a recente Resolução da Assembleia Nacional sobre o Centro Financeiro Internacional.
Para superar a situação em que o atual sistema jurídico apresenta muitos níveis e diversos tipos de documentos, a deputada Mai Thi Phuong Hoa propôs estudar e reduzir alguns tipos de documentos legais. Ao mesmo tempo, é necessário definir com mais clareza o âmbito de atuação de cada tipo de documento legal. Por exemplo, quais questões devem ser regulamentadas por leis e decretos, quais por decretos e circulares... E definir com mais clareza a competência das entidades emissoras para emitir documentos legais...
Atualmente, o Ministério da Justiça está coordenando o desenvolvimento do Projeto de Aperfeiçoamento da Estrutura do Sistema Jurídico Vietnamita para Atender às Necessidades do Desenvolvimento Nacional na Nova Era. "Esta é uma tarefa muito importante e necessária", afirmou a delegada Mai Thi Phuong Hoa. Se a organização do sistema político estiver "em ordem e na direção certa", o sistema jurídico também deve ser reestruturado para que os documentos legais estejam "em ordem", sejam mais sólidos e estáveis, de modo que a instituição deixe de ser um obstáculo e se torne uma força motriz para a criação do desenvolvimento.
Estabelecer e operar eficazmente um ecossistema de conhecimento jurídico.
Enfatizando que, no futuro próximo, a formulação de políticas e leis continuará sendo o foco, o deputado da Assembleia Nacional, Dong Ngoc Ba (Gia Lai), afirmou que, em resposta às exigências de um novo pensamento e de uma forte autorização legislativa, a carga de trabalho na elaboração de leis é particularmente grande. Em um futuro próximo, estão previstas 54 leis e resoluções a serem submetidas à Assembleia Nacional nesta sessão (incluindo centenas de conteúdos atribuídos a órgãos para regulamentação e orientação detalhadas). Além disso, o Governo apontou, no Relatório sobre a implementação da Constituição, leis e resoluções, a necessidade de lidar com mais de 830 regulamentações contraditórias, sobrepostas e inadequadas.
"Fortalecer a capacidade de elaborar políticas e leis, especialmente por parte do Governo, continua sendo uma tarefa urgente e de longo prazo, com muitas dificuldades potenciais."
Enfatizando isso, o delegado Dong Ngoc Ba sugeriu que é urgente encontrar soluções específicas para promover o desenvolvimento e aprimorar a qualidade da ciência jurídica, incluindo a economia do direito e a sociologia do direito; conectar efetivamente a teoria jurídica à elaboração e aplicação das leis; garantir que a teoria jurídica nasça da prática e realmente ilumine e oriente a prática jurídica.
Segundo o delegado Dong Ngoc Ba, a confusão nas regulamentações sobre preços de terrenos, na delimitação do escopo de conteúdo entre leis e documentos complementares; a falta de visão de longo prazo em muitas políticas e regulamentações; o caráter situacional, passivo e reativo das emendas e aditamentos; e o risco de fragmentação excessiva do sistema jurídico... tudo isso se deve, em parte, à base teórica.
Os delegados sugeriram que é necessário focar no estabelecimento e na operação eficaz do ecossistema do conhecimento jurídico, tendo como núcleo institutos de pesquisa, universidades, órgãos de formulação de políticas e leis, e órgãos de aplicação e fiscalização da lei. É fundamental construir e promover o papel de uma equipe de juristas de excelência, que liderem o pensamento jurídico. Deve-se fortalecer a pesquisa teórica, aliada à síntese da prática, especialmente nas áreas de direito fundiário, empresarial, da concorrência e da economia digital, para formar doutrinas jurídicas específicas do Vietnã e, gradualmente, consolidar uma moderna escola jurídica vietnamita.
Ao mesmo tempo, é urgente reforçar o profissionalismo na elaboração de leis, com foco nas organizações jurídicas das agências estatais e na equipe de assessores jurídicos especializados (atualmente mais de 1.900 pessoas, das quais cerca de 1.300 estão no nível central e cerca de 600 no nível local).
O trabalho de revisão e inspeção de documentos precisa ser fortalecido, com métodos e abordagens inovadoras antes, durante e após a emissão e implementação dos documentos; com foco no conteúdo, racionalidade, viabilidade e aderência à realidade, contribuindo para a remoção e prevenção de entraves institucionais.
Em particular, a Assembleia Nacional precisa se concentrar adequadamente no monitoramento de documentos legais. Quando promovemos a delegação legislativa, a lei apenas estipula princípios e normas estruturais, portanto, o monitoramento de documentos legais torna-se mais importante do que nunca.
“Um princípio básico da supervisão da implementação da autorização é ir ao local onde essa autorização é exercida. A Assembleia Nacional não deve apenas supervisionar os resultados da promulgação de documentos, mas também supervisionar todo o 'ciclo de vida' desse documento na vida social”, enfatizou o delegado Dong Ngoc Ba.
Em declaração à Assembleia Nacional, o Vice-Primeiro-Ministro Le Thanh Long afirmou que, em breve, o Governo orientará os ministérios, departamentos, agências e entidades a implementarem efetivamente os pontos de vista, tarefas e soluções estabelecidos na Resolução 66-NQ/TW, visando o fortalecimento e a organização das forças de segurança e o desenvolvimento socioeconômico do país.
Fonte: https://daibieunhandan.vn/giam-sat-vong-doi-cua-van-ban-quy-pham-phap-luat-10393653.html
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