Comentários sobre o Projeto de Lei de Gestão e Investimento de Capital Estatal em Empresas

Como uma das agências que representam a propriedade do capital estatal, a State Capital Investment Corporation (SCIC) está enfrentando uma questão difícil: "O capital estatal nas empresas é transferido para o capital da SCIC ou para o capital estadual?"

Comentários sobre o Projeto de Lei de Gestão e Investimento de Capital Estatal em Empresas

Como uma das agências que representam a propriedade do capital estatal, a State Capital Investment Corporation (SCIC) está enfrentando uma questão difícil: "O capital estatal nas empresas é transferido para o capital da SCIC ou para o capital estadual?"

Comentando sobre o Projeto de Lei sobre Gestão e Investimento de Capital Estatal em Empresas (versão 6), o Sr. Nguyen Van Phuc, ex-vice-presidente do Comitê Econômico da Assembleia Nacional, está interessado nos regulamentos da Corporação de Investimento de Capital Estatal (SCIC).

O que lhe interessa é a definição do SCIC, como a agência que representa o proprietário do capital estatal em empresas, como o Comitê de Gestão de Capital Estadual em empresas ou ministérios, filiais, localidades ou empresas.

O motivo para esclarecer isso é que se a SCIC for considerada como outras agências administrativas que representam proprietários de capital estadual, isso dificultará muito as operações da SCIC - que deve operar de acordo com as disposições da Lei Empresarial e outras leis, não agências administrativas como ministérios e filiais.

De fato, o Sr. Vo Tri Thanh, ex-diretor adjunto do Instituto Central de Gestão Econômica, analisou que a propriedade estatal sempre tem características representativas, o que significa que não é o verdadeiro proprietário, mas apenas um representante.

Se no papel de agências administrativas, representando o Estado - ou em outras palavras, o capital estatal é atribuído a essas agências para representar a propriedade - é para fins de dar o direito de decidir sobre a gestão do capital.

No caso de empresas, o capital estatal atribuído à empresa deve se tornar o capital da empresa. A empresa será proativa no uso, gestão e investimento desse capital, de acordo com as disposições legais e o estatuto da empresa.

É isso que o Sr. Phuc deseja enfatizar. É possível perceber claramente que a SCIC possui características diferentes das agências administrativas responsáveis ​​por representar a propriedade do capital estatal. Portanto, o capital estatal em empresas atribuídas à SCIC deve ser registrado como capital da SCIC, aparecendo no balanço patrimonial dessa empresa, como ativo da empresa, e a empresa tem o direito de dispor desse ativo.

Foi somente quando o Projeto de Lei sobre Gestão e Investimento de Capital Estatal em Empresas foi apresentado para comentários que a questão do capital estatal ou capital empresarial surgiu como um debate.

Cinco anos atrás, quando o Decreto 10/2019/ND-CP sobre a implementação de direitos e responsabilidades dos representantes da propriedade estatal foi emitido, estipulando que o SCIC é uma agência que representa a propriedade do capital estatal, como o Comitê de Gestão de Capital Estadual em empresas ou outros ministérios e filiais, foi feito o requisito para esclarecer o modelo do SCIC.

Naquela época, muitas pessoas queriam que a SCIC fosse uma empresa, operando de uma forma completamente diferente e com regulamentações diferentes das agências administrativas. No entanto, se fosse uma empresa, de onde viria o capital da SCIC?

Atualmente, a Cláusula 9, Artigo 3 da Lei de Gestão e Uso de Capital Estatal Investido na Produção e Negócios em Empresas (Lei 69) estipula: “O capital de uma empresa na qual o Estado detém 100% do capital social inclui o patrimônio da empresa e o capital mobilizado pela empresa”.

Cláusula 1, Artigo 29 do Decreto n.º 151/2013/ND-CP: “O patrimônio líquido da SCIC inclui: “b) O capital recebido pelo valor contábil das empresas conforme prescrito no Artigo 7 deste Decreto”;

A cláusula 5, artigo 1 do Decreto n.º 147/2017/ND-CP que altera a cláusula 2, artigo 7 do Decreto n.º 151/2013/ND-CP estipula: “A Corporação é responsável por refletir integralmente o valor do capital estatal contribuído para as empresas que receberam a transferência de acordo com o valor do capital determinado na Ata de transferência de direitos de representação de propriedade estatal entre as partes ou na Ata de ajuste da transferência de direitos de representação de propriedade estatal (se houver)”.

Ponto b Cláusula 1 Artigo 65 Decreto n.º 148/2017/ND-CP estipula: “Durante a operação, o capital social da SCIC pode aumentar devido ao capital recebido pelo valor contábil das empresas cessionárias”.

Considerando as disposições acima, o Sr. Phuc comentou que, em essência, a transferência de capital do Estado para a SCIC consiste na transferência de ativos do Estado (expressos como propriedade de ações, propriedade de contribuições de capital em empresas estatais) para aportar capital na SCIC (um modelo de sociedade limitada com um único sócio). Após o recebimento do capital aportado, a propriedade de ações e a propriedade de contribuições de capital em empresas pelo Estado tornam-se ativos da SCIC. O Estado detém a SCIC e a SCIC detém capital nas empresas que recebem a transferência.

Mas a realidade não é tão clara.

Um vice-diretor geral de uma empresa de auditoria disse, brincando, que se o capital da SCIC for considerado transferido como capital estatal, a SCIC receberá a transferência de capital sem capital. Se o patrimônio líquido da SCIC for registrado em quase VND 61 trilhões, como está agora, e o capital estatal for registrado nos balanços das empresas para as quais a SCIC recebe transferência de capital, isso levará a uma situação em que o capital estatal transferido para a SCIC será refletido em duas entidades jurídicas independentes, mostradas nas demonstrações financeiras das duas empresas. Especificamente, para cada VND 1 registrado para a SCIC, haverá VND 1 de capital estatal aparecendo na empresa que foi transferida para a SCIC.

O SCIC está ciente dessa situação. No processo de gestão das operações das empresas de sua propriedade, o SCIC enviou documentos solicitando pareceres às autoridades competentes sobre a situação jurídica das empresas e seus mecanismos de operação. O Ministério da Fazenda emitiu documentos para orientar esse conteúdo.

Especificamente, de acordo com as disposições da Cláusula 9, Artigo 3 da Lei 69, o capital da SCIC nas empresas receptoras é determinado como o capital das empresas nas quais o Estado detém 100% do capital social.

O Ministério das Finanças também reconheceu o fato de que, no passado, a SCIC ainda exerceu os direitos dos acionistas membros de contribuir com capital para as empresas receptoras, de acordo com as disposições da Lei das Empresas e disposições legais relevantes; e administrou capital nessas empresas de acordo com as disposições da lei sobre gestão de capital de empresas nas quais o Estado detém 100% do capital social investido em outras empresas.

Além disso, a regulamentação sobre "representante de capital" também altera o conceito de "representante de capital estatal" para "representante de capital da SCIC". Trata-se de uma pessoa nomeada ou autorizada por escrito pela SCIC a exercer os direitos e responsabilidades da SCIC sobre parte ou a totalidade do capital da Corporação em outras empresas, incluindo aquelas nomeadas por órgãos estatais competentes como representantes e herdadas ou autorizadas pela Corporação a continuar atuando como representantes ao assumir os direitos de representar a propriedade estatal em empresas.

O Ministério das Finanças também declarou: "O representante de capital nas empresas sob a gestão do SCIC é o representante de capital do SCIC em outras empresas (não o representante de capital do estado nas empresas).

Também deve ser mencionado que na recente reunião do Comitê Permanente da Assembleia Nacional sobre o Projeto de Lei sobre Gestão e Investimento de Capital Estatal em Empresas, o vice-presidente da Assembleia Nacional, Nguyen Khac Dinh, propôs revisar todo o Projeto para refletir consistentemente as ideias da Resolução nº 12-NQ/TW sobre continuar a reestruturar, inovar e melhorar a eficiência das empresas estatais.

A ideia principal é que o Estado não intervém diretamente nas atividades de produção, negócios e gestão das empresas. O capital estatal, após ser investido nas empresas, é determinado como ativo e capital da empresa.

Fonte: https://baodautu.vn/minh-dinh-dong-von-de-ro-quyen-cua-doanh-nghiep-nha-nuoc-d228837.html