A bagagem entrará na era do crescimento.

TP - A revolução da racionalização do aparato organizacional é uma necessidade urgente para conduzir o país a uma nova era – a era do desenvolvimento nacional. Nessa revolução, a necessidade de organizar ministérios multissetoriais e multidisciplinares para evitar duplicação, sobreposição e desperdício de tempo e oportunidades ganha grande relevância tanto na teoria quanto na prática.

Lição 1: A história da fusão de 3 ministérios em 1. Diante da situação de uma estrutura organizacional complexa, baixa eficácia e eficiência, em 1995, o Partido decidiu dar um passo adiante na reforma da administração pública. Nessa reforma, o Partido e os órgãos estatais decidiram fundir diversos ministérios e departamentos com funções e tarefas semelhantes, a fim de se adequarem à política de renovação econômica , criando as bases para a industrialização e modernização do país. A inovação organizacional não acompanhou o ritmo. Mais de 8 anos após o 6º Congresso do Partido, a renovação econômica iniciada e liderada pelo Partido alcançou conquistas muito importantes. O país mudou bastante, criando as bases para um avanço na causa da industrialização e modernização. No entanto, embora o método centralizado de gestão de subsídios tenha sido abolido, o aparato organizacional não foi inovado a tempo, o que levou a muitas deficiências e sobreposições. O Sr. Vo Dai Luoc, ex-diretor do Instituto Econômico Mundial – que integrou o grupo consultivo do Presidente do Conselho de Ministros, Do Muoi, para o combate à inflação – afirmou que, antes da reforma econômica, o aparato estatal era estruturado segundo o modelo de subsídios, com cada ministério e departamento gerenciando uma área específica, o que resultava em um número muito grande de órgãos subordinados ao governo. "O 4º Congresso do Partido concentrou-se apenas na reforma econômica, e não na administrativa, por isso o grande número de órgãos subordinados ao governo e a sobreposição de funções são compreensíveis", explicou o Sr. Luoc. Após a reforma econômica de 1986, o Partido e o Estado reorganizaram inicialmente os ministérios e departamentos de acordo com essa reorganização. Contudo, segundo o Sr. Luoc, em 1995, o número de ministérios, departamentos e órgãos subordinados ao governo ainda era muito grande. O Sr. Luoc citou como exemplo os departamentos sob a atual gestão do Ministério da Indústria e Comércio , que na época incluíam: o Ministério da Indústria Leve, o Ministério da Indústria Pesada, o Ministério da Energia e o Ministério do Comércio. De forma semelhante, na área de gestão do Ministério da Agricultura e Desenvolvimento Rural, as funções e atribuições eram, na época, de quatro ministérios: Ministério da Agricultura e Indústria Alimentar, Ministério das Florestas, Ministério dos Recursos Hídricos e Ministério da Pesca. "Cada ministério era responsável por uma área específica, o que tornava o aparato governamental muito complexo, com muitas camadas e procedimentos administrativos bastante complicados", afirmou o Sr. Luoc. Entretanto, após o processo de renovação, a economia desenvolveu-se de forma rápida e vigorosa , reduzindo a abrangência da gestão de muitos ministérios e departamentos e exigindo uma reforma da administração pública. Em 16 de janeiro de 1995, a 8ª Conferência do 7º Comitê Central do Partido foi oficialmente inaugurada em Hanói . Em seu discurso de abertura, o Secretário-Geral Do Muoi (segundo documentos históricos) enfatizou as importantes conquistas do processo de renovação iniciado e liderado pelo Partido, que foi recebido com entusiasmo e implementado pela população. Por meio da implementação da política de renovação, a aparência do país mudou bastante, criando as condições para avançar rumo à industrialização e modernização. Além dos resultados alcançados, o Secretário-Geral Do Muoi apontou francamente as fragilidades, tanto em termos de conhecimento e capacidade organizacional prática do aparato, quanto em relação às qualificações e qualidades dos funcionários públicos. O aparato está cada vez mais inchado, tornando-se muito complexo e com sobreposição de níveis; a eficácia e a eficiência da gestão e da operação são baixas; a situação de desrespeito à lei, desrespeito à disciplina, suborno e contrabando é bastante grave, tanto dentro do aparato quanto na sociedade. "Essa é uma situação que não pode ser tolerada", afirmou o Secretário-Geral Do Muoi na 8ª Conferência, em 1995. Portanto, uma das tarefas importantes da 8ª Conferência Central é discutir e propor políticas e medidas para reformar a administração pública passo a passo, de acordo com as exigências do novo período. “É claro que este não é um trabalho simples, fácil e sem complicações, mas sim um trabalho com muitas dificuldades e complexidades, pois afeta diretamente os interesses locais e pessoais, a inércia das percepções e hábitos que dificultam o processo de inovação; exige mais das qualidades, do conhecimento e da capacidade de cada indivíduo, de todo o aparato no trabalho de liderança e gestão da sociedade”, enfatizou o Secretário-Geral Do Muoi na época... Consenso sobre a fusão de ministérios e departamentos

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A 9ª Assembleia Nacional decidiu fundir vários ministérios e departamentos. Foto: Quochoi.vn

Apenas seis dias após a sessão de abertura, o Comitê Central emitiu a Resolução nº 08-NQ/HNTW da 8ª Conferência sobre a continuidade da construção e aperfeiçoamento da República Socialista do Vietnã - Reforma em uma única etapa da administração pública (23 de janeiro de 1995). De acordo com o Sr. Nguyen Trong Phuc, ex-diretor do Instituto de História do Partido, esta é considerada uma das primeiras resoluções importantes e abrangentes do Partido sobre a construção e o aperfeiçoamento do Estado e a reforma da administração pública após a renovação econômica do país.

Na 8ª Sessão da 9ª Assembleia Nacional (outubro de 1995), a Assembleia Nacional decidiu fundir ministérios, incluindo a fusão do Ministério da Indústria Pesada, do Ministério da Energia e do Ministério da Indústria Leve no Ministério da Indústria; e estabeleceu o Ministério da Agricultura e Desenvolvimento Rural com base na fusão de 3 ministérios: Florestas, Irrigação e Agricultura e Indústria Alimentar.

“Nosso Partido reorganizou o aparato governamental diversas vezes. Mas, se considerarmos o período desde que nosso Partido implementou o processo de renovação com foco na renovação econômica (1986), a Resolução 08 apresenta o escopo de reforma mais amplo e o maior impacto sobre as agências estatais e a organização do aparato governamental”, afirmou o Sr. Phuc. Um dos objetivos e requisitos estabelecidos na Resolução 08 é ajustar a estrutura organizacional do aparato governamental, reduzindo gradualmente o número de ministérios, agências de nível ministerial e agências diretamente subordinadas ao Governo. Além disso, busca-se fortalecer a responsabilidade dos ministros na tomada de decisões sobre questões dentro das funções e da autoridade de seus respectivos ministérios. O Primeiro-Ministro concentra-se em dirigir e coordenar o trabalho entre os ministérios, resolver questões que extrapolam a autoridade ministerial e assumir diretamente a responsabilidade por questões importantes, como planejamento, orçamento, organização e pessoal administrativo de alto escalão, entre outras.

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O Ministério da Agricultura e Desenvolvimento Rural foi formado a partir da fusão de vários ministérios e departamentos.

Em outubro de 1995, na 8ª Sessão, a 9ª Assembleia Nacional decidiu dar um passo rumo à fusão de ministérios, incluindo a fusão do Ministério da Indústria Pesada, do Ministério da Energia e do Ministério da Indústria Leve no Ministério da Indústria; e a criação do Ministério da Agricultura e Desenvolvimento Rural a partir da fusão de três ministérios: o Ministério das Florestas, o Ministério da Agricultura e Indústria Alimentar e o Ministério da Irrigação... Recordando essa época, o Sr. Nguyen Tuc, então membro permanente do Comitê Central da Frente da Pátria do Vietnã, afirmou que, por meio de debates e discussões, a maioria concordou com a política do Partido e do Estado de reorganização do aparato e fusão de ministérios e ramos. Portanto, quando o Governo apresentou o plano de fusão de ministérios e ramos à Assembleia Nacional, este recebeu ampla aprovação. “Naquela época, por meio da escuta e da discussão, descobri que havia algumas preocupações, mas não muitas, nem muito complexas. A maioria era de apoio, então o processo de implementação da reforma organizacional ocorreu de forma relativamente tranquila”, lembrou o Sr. Tuc.

O Sr. Nguyen Trong Phuc, ex-diretor do Instituto de História do Partido, afirmou que, em resposta às demandas de inovação econômica, durante o 7º Congresso, o Partido decidiu realizar uma reforma gradual da administração pública. “Implementamos a política de inovação econômica há muitos anos, o antigo mecanismo de gestão já não é adequado, é necessário inovar a administração pública e reorganizar o aparato para que se adeque à realidade”, disse o Sr. Phuc.

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