Planejamento de políticas a partir dos resultados da pesquisa sobre a situação econômica das famílias de minorias étnicas: "Posicionamento" de empregos para trabalhadores (Parte 8)

A formação profissional para trabalhadores de minorias étnicas visa melhorar a sua autonomia para superar a fome e a pobreza, e desenvolver a economia em áreas montanhosas e com minorias étnicas. (Foto ilustrativa)

Dados necessários para requisitos urgentes

Em 10 de julho de 2024, o Secretariado Central do Partido emitiu a Diretiva nº 37-CT/TW sobre inovação na formação profissional de trabalhadores rurais, atendendo às exigências de industrialização e modernização da agricultura e das áreas rurais.

Na Diretiva nº 37-CT/TW, o Secretariado declarou: Após 10 anos da implementação da Diretiva nº 19-CT/TW, de 5 de novembro de 2012, do 11º Secretariado do Comitê Central do Partido, sobre o fortalecimento da liderança do Partido na formação profissional de trabalhadores rurais, quase 10 milhões de trabalhadores rurais receberam formação profissional. Destes, quase 4,6 milhões de pessoas receberam apoio para formação profissional; 2,1 milhões de pessoas de famílias pobres, famílias em situação de quase pobreza, pessoas com deficiência, minorias étnicas, trabalhadoras e beneficiárias de políticas públicas receberam apoio para formação profissional.

O Ministério do Trabalho, dos Inválidos de Guerra e dos Assuntos Sociais estabeleceu a meta de que, até 2030, 40% dos trabalhadores de minorias étnicas saibam trabalhar nos seguintes setores e ocupações: indústria, artesanato, turismo e serviços; 80% das famílias agrícolas de minorias étnicas trabalhem na agricultura de commodities e na silvicultura; e a taxa de trabalhadores qualificados com diplomas e certificados atinja 35-40% até 2030.

“No entanto, os trabalhadores rurais recebem formação principalmente ao nível básico e por menos de 3 meses; a qualidade da formação continua baixa, especialmente em zonas remotas, isoladas e com minorias étnicas”, sublinhou a Diretiva n.º 37-CT/TW.

Embora a formação profissional para trabalhadores rurais ainda seja limitada e precária, a qualidade dos recursos humanos do nosso país é atualmente muito baixa, não atendendo às necessidades práticas. Segundo dados do Departamento Geral de Estatísticas, ao final do segundo trimestre de 2024, todo o país contava com quase 38 milhões de trabalhadores sem qualificação, a maioria dos quais rurais e pertencentes a minorias étnicas.

No período de 2021 a 2025, a formação profissional para trabalhadores rurais é apoiada pelo orçamento do Estado através de 3 Programas Nacionais de Metas (PNMs): Redução sustentável da pobreza (Subprojeto 1 do Projeto 4); Novo Desenvolvimento Rural (Conteúdo nº 9 do Componente nº 3); Desenvolvimento socioeconômico de minorias étnicas e áreas montanhosas (Subprojeto 3 do Projeto 5).

Segundo o representante do Departamento Geral de Educação Profissional (Ministério do Trabalho, dos Inválidos de Guerra e dos Assuntos Sociais), as políticas de apoio à formação profissional no âmbito dos 3 Programas Nacionais de Metas visam elevar a taxa de trabalhadores agrícolas qualificados para mais de 55%, contribuindo para aumentar a taxa de trabalhadores qualificados com diplomas e certificados em todo o país para 30% até 2025.

Para os trabalhadores de minorias étnicas, as políticas de apoio à formação profissional no âmbito dos 3 Programas Nacionais de Metas visam que 50% dos trabalhadores em idade ativa estejam capacitados em competências profissionais adequadas às suas necessidades até 2025. De acordo com dados preliminares, haverá cerca de 4 milhões de trabalhadores de minorias étnicas capacitados em competências profissionais. Este não é um número pequeno para um cronograma de implementação tão curto (2021-2025; na verdade, a implementação só ocorrerá em meados de 2022 devido ao impacto da pandemia de Covid-19).

Anteriormente, em mais de 10 anos de implementação do Projeto 1956 de formação profissional para trabalhadores rurais até 2020 (de acordo com a Decisão nº 1956/QD-TTg de 27 de novembro de 2009, alterada pela Decisão nº 971/QD-TTg de 1º de julho de 2015), todo o país havia formado pouco mais de 1,1 milhão de trabalhadores de minorias étnicas. Durante esse período, a maioria desses trabalhadores foi formada em ocupações agrícolas, com duração de treinamento inferior a 3 meses.

Portanto, em 2019, os resultados do levantamento socioeconômico de 53 minorias étnicas mostraram que, dos 8,03 milhões de pessoas pertencentes a minorias étnicas com 15 anos ou mais que participavam da força de trabalho, apenas 10,3% haviam recebido treinamento, principalmente de nível básico. Entre os trabalhadores de minorias étnicas sem treinamento, identificados pelo levantamento de 2019, muitos haviam recebido treinamento profissional por menos de 3 meses, mas abandonaram sua profissão após a conclusão do treinamento por diversos motivos.

No âmbito do Projeto 1956, os trabalhadores de minorias étnicas estudavam principalmente ocupações agrícolas, sendo que apenas 27% estudavam ocupações industriais e de serviços. (Foto ilustrativa).

Assim, para alcançar os objetivos políticos dos 3 Programas Nacionais de Metas, a inovação na formação profissional de trabalhadores rurais, especialmente aqueles em áreas remotas, de minorias étnicas e montanhosas, tem sido e continua sendo uma necessidade urgente. No entanto, para inovar de forma abrangente, de acordo com as exigências da Secretaria na Diretiva nº 37-CT/TW, de 10 de julho de 2024, é imprescindível dispor de dados precisos sobre a situação laboral atual dos trabalhadores de minorias étnicas; é necessário separar os trabalhadores rurais em geral dos trabalhadores de minorias étnicas em particular, em cada localidade e em cada grupo étnico.

Esta solicitação está sendo atendida no âmbito da investigação, que visa coletar informações sobre a situação socioeconômica de 53 minorias étnicas em 2024. Com o conjunto de perguntas sobre o campo do trabalho e emprego na pesquisa domiciliar de minorias étnicas, comparado aos dados da pesquisa comunal, espera-se produzir parâmetros precisos para que ministérios, departamentos e localidades possam inovar a formação profissional para trabalhadores rurais em geral e trabalhadores de minorias étnicas em particular.

Soluções para o emprego sustentável

Há mais de 10 anos, ao supervisionar a implementação do Projeto 1956, que visava apoiar a formação profissional de trabalhadores de minorias étnicas, o Conselho Étnico da Assembleia Nacional constatou que esses trabalhadores se dedicavam principalmente à agricultura, silvicultura e pesca (representando 70%); apenas cerca de 2,86% haviam recebido formação profissional, a grande maioria por menos de 3 meses.

Entretanto, a transferência e a aplicação da ciência, da tecnologia e da engenharia ao trabalho, à produção e ao desenvolvimento industrial em áreas montanhosas e em áreas de minorias étnicas ainda são muito limitadas (Relatório nº 581/BC-HDDT13, de 25 de outubro de 2013).

Enfatizando a importância da formação profissional para trabalhadores de minorias étnicas, o Conselho Étnico da Assembleia Nacional recomendou que, no processo de implementação do Projeto 1956 em áreas de minorias étnicas e regiões montanhosas, o Governo elabore documentos diretivos, crie condições e políticas para incentivar empresas, setores econômicos e estabelecimentos de formação profissional não públicos a participarem de programas de formação e educação profissional que visem atrair trabalhadores para as empresas.

Aprimorar o conhecimento e as habilidades de produção de agricultores e trabalhadores de minorias étnicas significa melhorar sua capacidade de automobilização para superar a fome e reduzir a pobreza, e desenvolver a economia de forma sustentável para agricultores e minorias étnicas.

Trecho do Relatório nº 581/BC-HDDT13 do Conselho de Nacionalidades da Assembleia Nacional.

Esta é uma solução que contribui para promover a reestruturação econômica em áreas rurais e montanhosas, criando empregos, gerando meios de subsistência e aumentando a renda dos trabalhadores de minorias étnicas.

Ao mesmo tempo, esta é também uma solução para "reduzir" a pressão na implementação de políticas de apoio à produção de terras em áreas de minorias étnicas e montanhosas, num contexto em que muitas localidades já não dispõem de fundos fundiários.

Mas, como mencionado acima, no âmbito do Projeto 1956, os trabalhadores de minorias étnicas estudavam principalmente ocupações agrícolas (a proporção de estudantes de ocupações industriais e de serviços representava apenas 27%). A formação profissional era realizada por instituições públicas, com quase nenhuma participação do setor privado.

Mesmo de acordo com a avaliação do Ministério do Trabalho, dos Inválidos de Guerra e dos Assuntos Sociais no relatório de síntese dos 10 anos de implementação do Projeto 1956, não só não há participação, como alguns empresários se recusam a aceitar estudantes de cursos profissionalizantes para estágio em suas empresas, por receio de afetar a produtividade e a qualidade dos produtos. Portanto, trabalhadores de minorias étnicas continuam trabalhando na agricultura, independentemente de terem recebido ou não formação profissional.

Em 2019, os resultados da investigação e da recolha de informações sobre a situação socioeconómica de 53 minorias étnicas mostraram que 7,9/8,03 milhões de trabalhadores pertencentes a minorias étnicas tinham emprego, mas 73,3% deles trabalhavam no setor da agricultura, silvicultura e pesca (a taxa nacional é de 35,3%); apenas 14,8% dos trabalhadores tinham emprego no setor da indústria e construção; 11,9% trabalhavam no setor dos serviços.

Portanto, a renda média dos trabalhadores de minorias étnicas é muito baixa, cerca de 1,1 milhão de VND por pessoa por mês; a mais baixa é a do grupo étnico Mang (436,3 mil VND por pessoa por mês). Enquanto isso, a renda média de todo o país em 2019 atingiu 4,2 milhões de VND por pessoa por mês.

Com base nos dados sobre trabalho e emprego da pesquisa sobre a situação socioeconômica de 53 minorias étnicas em 2019, e com o objetivo de "posicionar" o emprego sustentável para a mão de obra dessas minorias, a partir de 2021, o mecanismo de implementação das políticas de apoio à formação profissional nos 3 Programas Nacionais de Metas foi aprimorado, vinculando a formação à inserção no mercado de trabalho.

A formação profissional associada à resolução de problemas de emprego é uma solução que contribui para promover a reestruturação econômica em áreas rurais e montanhosas, solucionando problemas de emprego, criando meios de subsistência e aumentando a renda de trabalhadores de minorias étnicas; ao mesmo tempo, também reduz a pressão na implementação de políticas de apoio à produção de terras em áreas de minorias étnicas e montanhosas, num contexto em que muitas localidades já não possuem fundos fundiários. (Foto ilustrativa)

Especificamente, na Circular 15/2022/TT-BTC, que orienta a implementação dos Programas Nacionais de Metas para o período de 2021 a 2025, o Ministério das Finanças estipula que o apoio à implementação de modelos de formação profissional e à organização de cursos de capacitação profissional para trabalhadores de minorias étnicas e de regiões montanhosas seja realizado por meio de encomendas, atribuição de tarefas ou licitações. Esse mecanismo visa incentivar a participação de empresas na formação profissional relacionada à solução de problemas trabalhistas enfrentados por trabalhadores de minorias étnicas.

Graças a isso, em muitas localidades de minorias étnicas e áreas montanhosas, o número de trabalhadores qualificados fora do setor agrícola, florestal e pesqueiro aumentou, contribuindo para promover a reestruturação econômica. Por exemplo, em Soc Trang, no período de 2021 a 2023, toda a província resolveu o problema de emprego para 43.880 trabalhadores, incluindo mais de 7.800 trabalhadores de minorias étnicas.

Nesse mesmo período, a província contratou 29.705 pessoas para formação profissional, das quais 4.670 pertencem a minorias étnicas. A taxa de empregabilidade após a formação é superior a 90%, sendo que, entre os estudantes de minorias étnicas que concluíram a formação profissional, essa taxa ultrapassa 97,93%.

Com um mecanismo rigoroso na implementação das políticas de apoio no âmbito dos 3 Programas Nacionais de Metas para o período de 2021 a 2025, espera-se que as deficiências e limitações na formação profissional de trabalhadores rurais e de minorias étnicas sejam superadas; espera-se que as localidades alcancem resultados positivos, como na província de Soc Trang.

No futuro, quando os resultados da investigação e da recolha de informações sobre a situação socioeconómica das 53 minorias étnicas forem entregues, o Comité Étnico irá coordenar com os ministérios, agências, unidades e organizações relevantes para analisar a situação laboral e definir as orientações políticas para o período seguinte.

Segundo o Departamento Geral de Estatísticas, ao final do segundo trimestre de 2024, o país contava com 52,5 milhões de trabalhadores com 15 anos ou mais, mas a taxa de trabalhadores qualificados com diplomas e certificados era de apenas 28%. Anteriormente, em 2023, a taxa de trabalhadores qualificados em todo o país era de 27,6% do total de 52,4 milhões de trabalhadores com 15 anos ou mais, um aumento de 0,3% em comparação com 2022 (27,3%). Assim, a formação profissional ainda está 2% abaixo da meta de atingir 30% de trabalhadores qualificados até 2025. Além disso, de acordo com a previsão do Ministério do Planejamento e Investimento, até 2025, a força de trabalho com 15 anos ou mais em nosso país aumentará para 58,7 milhões de pessoas, o que continuará a impulsionar o aumento da taxa de trabalhadores qualificados com diplomas e certificados.

Planejamento de políticas a partir dos resultados da pesquisa sobre a situação econômica das famílias de minorias étnicas: Melhorar as condições básicas de vida (Artigo 7)

Fonte: https://baodantoc.vn/hoach-dinh-chinh-sach-tu-ket-qua-dieu-tra-thuc-trang-kinh-te-ho-dtts-dinh-vi-viec-lam-cho-lao-dong-bai-8-1723637500160.htm