O projeto de lei visa construir um sistema de planejamento nacional unificado, simplificado e eficaz; aprimorar os planos após a reorganização das unidades administrativas com uma visão de longo prazo, liberando recursos e eliminando gargalos; simplificar processos e procedimentos; buscar reduzir em pelo menos 30% os procedimentos, descentralizando, delegando poderes e atribuindo tarefas de forma racional, em conjunto com o fortalecimento da fiscalização, da supervisão e do controle rigoroso do poder; e garantir a conformidade com o modelo de organização do governo local de dois níveis. A lei também visa aprimorar as normas sobre o sistema de planejamento, a relação entre os tipos de planejamento e a resolução de conflitos entre planos.
O projeto de Lei de Planejamento (alterado) completa a regulamentação do sistema de planejamento, incluindo: Planejamento em nível nacional (plano diretor nacional, planejamento espacial marítimo nacional, planejamento nacional de uso do solo, planejamento setorial); Planejamento regional; Planejamento provincial; Planejamento setorial detalhado; Planejamento urbano e rural; Planejamento de unidades administrativo- econômicas especiais, conforme prescrito pela Assembleia Nacional.
A minuta também estabelece claramente a relação entre os planos de acordo com os seguintes princípios: os planos de nível inferior devem ser consistentes com os planos de nível superior; os planos setoriais detalhados devem ser consistentes com os planos especificados e garantir a harmonia com o arranjo espacial e a orientação de distribuição dos planos regionais relacionados; os planos provinciais devem ser consistentes com os planos nacionais, os planos regionais e os planos setoriais detalhados relacionados; o planejamento urbano e rural deve ser consistente com os planos provinciais e os planos setoriais detalhados.
A lista de planos foi revista e o número de planos foi reduzido de acordo com o princípio de "uma agência desempenhando várias funções, sendo que cada função deve ser atribuída a apenas uma agência, que ficará responsável por ela". Consequentemente, o número de planos setoriais foi reduzido de 78 para 49 (uma redução de 37%).
Com relação à autoridade para organizar o planejamento: o Governo organiza a elaboração dos planos diretores nacionais; os ministérios organizam a elaboração dos planos nacionais de ordenamento do território marítimo, dos planos nacionais de uso do solo, dos planos setoriais e dos planos regionais; os Comitês Populares Provinciais organizam a elaboração dos planos em nível provincial.
A Assembleia Nacional decide sobre o plano diretor nacional; descentraliza a competência do Primeiro-Ministro para aprovar o plano nacional de ordenamento do território marítimo, o plano nacional de ordenamento do território e o plano regional; a autoridade para aprovar planos setoriais é implementada de acordo com os regulamentos do Governo para garantir flexibilidade na direção e administração do Governo; o Ministro aprova o plano setorial detalhado; descentraliza a competência para aprovar o plano provincial ao Presidente do Comitê Popular Provincial; a autoridade para aprovar planos urbanos e rurais é implementada de acordo com as disposições da lei sobre áreas urbanas e rurais.
A proposta simplifica o processo e os procedimentos nas atividades de planejamento, adiciona regulamentos que permitem a elaboração simultânea de planos e define a ordem de aprovação do planejamento; estipula casos especiais em que planos de nível inferior são aprovados primeiro para a implementação de projetos e tarefas urgentes.
O Comitê Econômico e Financeiro que analisa o projeto de lei propôs continuar revisando e buscando consenso sobre os pontos de vista relativos à alteração, complementação e regulamentação do planejamento urbano e rural e do uso da terra, no sentido de evitar regulamentações rígidas e excessivamente específicas.
O Comitê acredita ser necessário continuar estudando a possibilidade de fundir todos os tipos de planejamento espacial para o desenvolvimento, a fim de simplificar o sistema de planejamento, reduzindo o número de planos que precisam ser elaborados, avaliados, aprovados e comparados. Há opiniões que sugerem não se criar um plano provincial de uso do solo separado, mas sim incluir os principais indicadores de uso do solo no plano provincial, no qual apenas as terras de cultivo de arroz, as terras florestais, as terras de defesa nacional e as terras de segurança deveriam ser controladas.
Muitas opiniões propuseram o estabelecimento de um plano diretor único para a cidade, baseado na consolidação do conteúdo do Plano Provincial e do Plano Diretor da Cidade; algumas opiniões continuaram a propor o estabelecimento de um Plano Provincial e um Plano Diretor da Cidade separados.
De modo geral, o Comitê entende que a expansão do escopo da regulamentação, incluindo o planejamento técnico e especializado já estipulado em diversas outras leis e decretos, neste projeto de lei, apresenta uma hierarquia e uma natureza de "antes e depois" pouco claras, critérios e conteúdo para avaliar a conformidade entre os planos não estão claramente definidos, e o método para lidar com conflitos entre esses planos também não é claro; portanto, não apenas não resolve fundamentalmente as principais dificuldades e problemas do passado relacionados ao trabalho de planejamento, como também pode gerar muitos novos entraves.
Portanto, o Comitê recomenda que o órgão responsável pela redação incorpore integralmente os comentários finais da Comissão Permanente da Assembleia Nacional, os comentários da revisão preliminar e os comentários da revisão final, a fim de concluir o projeto de lei, garantindo a qualidade necessária para sua submissão à Assembleia Nacional para consideração e aprovação.
Fonte: https://www.sggp.org.vn/lo-phat-sinh-nhieu-diem-nghen-moi-ve-thuc-hien-luat-quy-hoach-post822232.html
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