O motivo pelo qual muitos projetos de trânsito na cidade de Ho Chi Minh ultrapassaram o orçamento previsto

Muitos projetos importantes na cidade, como a expansão das ruas Nguyen Thi Dinh e Chu Van An, o cruzamento My Thuy, etc., estão sendo implementados lentamente, e a escala mudou, fazendo com que o capital investido aumentasse muitas vezes.

O projeto de alargamento da Rua Nguyen Thi Dinh para 30 metros (2 km de extensão, da Ponte Giong Ong To à Ponte My Thuy, na cidade de Thu Duc) acaba de ser aprovado pelo Conselho Popular da Cidade de Ho Chi Minh, como parte do ajuste da política de investimentos, com um capital total de 2,1 trilhões de VND.

Há oito anos, quando o projeto foi aprovado pela primeira vez, o custo total do capital era de 1,4 trilhão de VND, incluindo a desapropriação do terreno e a construção. Devido à lentidão na implementação, o investimento inicial no projeto aumentou em 700 bilhões de VND. Desse total, todo o capital adicional se destina à desapropriação do terreno, enquanto a construção permanece no mesmo patamar de quase 295 bilhões de VND.

Rua Nguyen Thi Dinh, cidade de Thu Duc vista de cima. Foto de : Quynh Tran

De forma semelhante, o projeto de expansão da Rua Chu Van An, do cruzamento de Binh Hoa até a Rua Phan Chu Trinh, no distrito de Binh Thanh, teve sua política de investimentos ajustada, com um capital total superior a 1 trilhão de VND. A via, com 600 metros de extensão, será ampliada de 5-6 metros para 23 metros, com previsão de conclusão em 2026. Em comparação com o projeto anterior, houve uma redução na escala, tanto em comprimento quanto em largura, mas o investimento total aumentou em quase 400 bilhões de VND após a atualização dos custos de indenização e desapropriação.

Anteriormente, muitos projetos implementados no período de 2016 a 2020, mas ainda não concluídos, também tiveram seus custos de investimento aumentados devido ao aumento dos custos de desapropriação de terrenos. Exemplos típicos incluem o projeto do cruzamento de My Thuy, na cidade de Thu Duc (aumento de VND 1,998 bilhão para VND 3,622 bilhões); a reforma do Canal Hang Bang, da Rua Mai Xuan Thuong até o Canal Van Tuong, no Distrito 5 (de VND 188 bilhões para VND 779 bilhões). Os projetos para a construção da Ponte Tang Long, da Ponte Ong Nhieu (cidade de Thu Duc), da Ponte Phuoc Long (ligando o Distrito 7 a Nha Be)... também tiveram seus investimentos aumentados em comparação com o nível previamente aprovado.

O Dr. Tran Quang Thang, Diretor do Instituto de Economia e Gestão da Cidade de Ho Chi Minh e membro do Conselho Popular da Cidade de Ho Chi Minh, afirmou que o aumento do capital total investido em projetos de infraestrutura na cidade se deve principalmente ao aumento dos custos de indenização. "O trabalho de desapropriação está muito lento, o que leva ao aumento dos preços ao longo do tempo", disse ele.

Ao analisar as causas, este especialista afirmou que, na fase anterior, o capital para as obras de compensação não foi disponibilizado a tempo, e que o processo de negociação dos valores de compensação entre o governo e a população frequentemente se prolongava. Além disso, alguns projetos foram ampliados, o que levou a um aumento tanto nos custos de compensação quanto nos de construção.

Além disso, segundo o Sr. Thang, existe uma causa subjetiva: o receio dos funcionários públicos em relação à execução do trabalho, o que causa atrasos no processo de implementação do projeto. Muitas unidades e indivíduos que demoram a liberar o capital público investido foram repreendidos e criticados pelos líderes da cidade. No entanto, independentemente de como a responsabilidade seja atribuída, as consequências devem ser suportadas pela sociedade e pelo orçamento.

A Rua Chu Van An, no trecho entre o cruzamento de Binh Hoa e a Rua Phan Chu Trinh, é estreita e será alargada em breve. Foto: Dinh Van

O Dr. Pham Viet Thuan, Diretor do Instituto de Economia de Recursos Naturais e Meio Ambiente da Cidade de Ho Chi Minh, afirmou que a situação de lentidão na implementação de projetos, que leva ao aumento dos custos de investimento, não se restringe à cidade e ocorre em muitas outras localidades. Desse total, mais de 90% se deve à desapropriação do terreno, e a construção em si, considerando os fatores inflacionários, e a mão de obra, que encarece o capital, representam uma parcela muito pequena.

Do ponto de vista local, o representante do Comitê Popular da cidade de Thu Duc afirmou que, para projetos de investimento público, ao preparar a documentação, é apresentada uma estimativa dos custos de indenização como base para a aprovação das políticas de investimento. No entanto, muitos projetos foram aprovados há 3 ou 4 anos, e os preços dos terrenos aumentaram, tornando-os inviáveis ​​e exigindo ajustes. Em particular, o aumento dos preços dos terrenos na cidade de Thu Duc após a fusão de três distritos dificulta ainda mais o cálculo da indenização.

Por outro lado, a administração local também acredita que as alterações na legislação fundiária afetarão significativamente o processo de implementação, pois levarão a mudanças na forma como os tipos de terreno, os preços dos terrenos e os procedimentos de implementação são determinados. "Quanto mais tempo o projeto durar, mais os preços dos terrenos aumentarão, afetando consideravelmente o trabalho de indenização e tornando o processo de ajuste muito complexo", afirmou um representante da cidade de Thu Duc.

Um líder do Conselho de Gestão de Projetos de Construção de Trânsito da Cidade de Ho Chi Minh também afirmou que a maior dificuldade nos projetos é a desapropriação do terreno. É raro que os investidores recebam um terreno desimpedido imediatamente, geralmente em pequenas etapas intermitentes. Isso afeta a eficiência da construção e muitos projetos precisam ser implementados lentamente. Os projetos prolongados também acarretam custos para as empreiteiras e aumento de preços. "Na verdade, muitos projetos, após a alocação do terreno, são concluídos em apenas 12 a 15 meses", disse ele.

Para superar a situação de projetos com orçamentos estourados, o Dr. Tran Quang Thang afirmou que é necessário profissionalizar o trabalho de desapropriação de terrenos. A cidade possui muitos departamentos importantes relacionados à infraestrutura, transporte, obras civis, etc., que respondem por 70% dos investimentos públicos. Esses departamentos precisam se coordenar com a comunidade local, compreender os costumes e as aspirações da população para chegar a um consenso com mais facilidade.

Veículos atravessam o viaduto no cruzamento de My Thuy, na cidade de Thu Duc, após a conclusão da primeira fase. Foto: Quynh Tran

Além disso, segundo o Sr. Thang, a cidade deveria alocar verbas no início do ano, "e não esperar até o final do ano para correr atrás do prejuízo", o que pressiona o desembolso. Os procedimentos também precisam ser simplificados para acelerar o andamento dos projetos. Por exemplo, recentemente, uma empresa quis patrocinar a construção de uma passarela ligando o Distrito 1 à cidade de Thu Duc. O projeto e o plano diretor estão prontos, a fonte de recursos já foi garantida, mas a construção só começará em abril de 2025. "Esses procedimentos são muito demorados, precisamos estudar maneiras de agilizá-los", afirmou.

Entretanto, o Dr. Pham Viet Thuan propôs uma revisão do trabalho de preparação do terreno nos projetos. De fato, muitos projetos, desde a fase de levantamento topográfico, elaboração de documentos e aguardando a aprovação do plano técnico para indenização das pessoas, já sofreram alterações no preço do terreno. Além disso, o levantamento topográfico e as estimativas iniciais dos projetos não condizem com a realidade, especialmente no que diz respeito à indenização, que representa mais de 50% do investimento, o que exige diversos ajustes no valor total. Esses problemas afetam diretamente o cronograma de execução dos projetos.

"A compensação e o reassentamento devem ser tratados em projetos distintos, com prioridade para a implementação. A construção pode não começar agora, mas a preparação antecipada de um terreno limpo reduzirá o tempo de implementação posterior e limitará o aumento de capital", afirmou o Sr. Thuan, acrescentando que a cidade também precisa de medidas mais rigorosas no processo de desocupação do terreno, pois, na realidade, muitos projetos apresentam apenas alguns casos isolados de reassentamento lento, mas todo o projeto é afetado.

Le Tuyet - Gia Minh

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