A razão pela qual muitos projetos de trânsito na Cidade de Ho Chi Minh estão acima do orçamento

Muitos projetos importantes na cidade, como a expansão das ruas Nguyen Thi Dinh e Chu Van An, o cruzamento de My Thuy... demoram para serem implementados e a escala mudou, fazendo com que o capital aumentasse muitas vezes.

O projeto para alargar a Rua Nguyen Thi Dinh para 30 m (2 km de extensão, da Ponte Giong Ong To até a Ponte My Thuy, na Cidade de Thu Duc) acaba de ser aprovado pelo Conselho Popular da Cidade de Ho Chi Minh para ajustar a política de investimentos com um capital total de 2.100 bilhões de VND.

Há oito anos, quando o projeto foi aprovado pela primeira vez, o custo total de capital era de VND 1,4 bilhão, incluindo limpeza do local e construção. Devido à lenta implementação, o capital de investimento do projeto aumentou em VND 700 bilhões. Desse total, todo o capital adicional é destinado à limpeza do local, enquanto a construção permanece no antigo patamar de quase VND 295 bilhões.

Rua Nguyen Thi Dinh, cidade de Thu Duc vista de cima. Foto de : Quynh Tran

Da mesma forma, o projeto de expansão da Rua Chu Van An, do cruzamento de Binh Hoa até a Rua Phan Chu Trinh, no distrito de Binh Thanh, acaba de ter sua política de investimentos ajustada, com um capital total de mais de 1 trilhão de VND. A via, com 600 m de extensão, será expandida de 5 a 6 m para 23 m, com previsão de conclusão para 2026. Em comparação com o projeto anterior, a escala, incluindo comprimento e largura, foi reduzida, mas o investimento total aumentou em quase 400 bilhões de VND após a atualização dos custos de indenização e limpeza do local.

Anteriormente, muitos projetos implementados entre 2016 e 2020, mas ainda não concluídos, também tiveram seu capital aumentado devido ao aumento dos custos de limpeza do local. Exemplos típicos incluem o projeto do cruzamento de My Thuy, na cidade de Thu Duc (aumento de VND 1,998 bilhão para VND 3,622 bilhões); a reforma do Canal Hang Bang, da Rua Mai Xuan Thuong ao Canal Van Tuong, no Distrito 5 (de VND 188 bilhões para VND 779 bilhões). Os projetos de construção da Ponte Tang Long, da Ponte Ong Nhieu (cidade de Thu Duc) e da Ponte Phuoc Long (conectando o Distrito 7 e Nha Be)... também tiveram seu capital de investimento aumentado em relação ao nível aprovado anteriormente.

O Dr. Tran Quang Thang, diretor do Instituto de Economia e Gestão da Cidade de Ho Chi Minh e membro do Conselho Popular da Cidade de Ho Chi Minh, afirmou que o aumento no capital total investido em projetos de infraestrutura na cidade se deve principalmente ao aumento dos custos de indenização. "O trabalho de limpeza do terreno é muito lento, o que leva ao aumento dos preços ao longo do tempo", afirmou.

Analisando as causas, este especialista afirmou que, na fase anterior, o capital para as obras de compensação não foi disponibilizado a tempo, e que o processo de negociação dos preços das indenizações entre o governo e a população muitas vezes levou muito tempo. Por outro lado, alguns projetos foram ajustados para uma escala maior, levando a um aumento nos custos de indenização e de construção.

Além disso, segundo o Sr. Thang, há uma causa subjetiva: o medo das autoridades ao executar a obra, causando atrasos no processo de implementação do projeto. Muitas unidades e indivíduos que demoram a desembolsar o capital de investimento público têm sido repreendidos e criticados pelos líderes municipais. No entanto, independentemente de como a responsabilidade seja atribuída, as consequências devem ser suportadas pela sociedade e pelo orçamento.

A Rua Chu Van An, o trecho entre o cruzamento de Binh Hoa e a Rua Phan Chu Trinh, é estreita e em breve será ampliada. Foto: Dinh Van

O Dr. Pham Viet Thuan, Diretor do Instituto de Recursos Naturais e Economia Ambiental da Cidade de Ho Chi Minh, afirmou que a lentidão na implementação de projetos, que causa o aumento dos custos de investimento, não se restringe apenas à cidade, mas também ocorre em muitas outras localidades. Desse total, mais de 90% dos custos são devidos à limpeza do terreno, e a parte da construção, incluindo fatores de inflação e mão de obra, que aumentam o capital, representa muito pouco.

No âmbito local, o representante do Comitê Popular da Cidade de Thu Duc afirmou que, para projetos de investimento público, ao preparar documentos, será fornecida uma estimativa dos custos de compensação como base para a submissão à aprovação das políticas de investimento. No entanto, muitos projetos foram aprovados há 3 ou 4 anos, enquanto os preços dos terrenos aumentaram e não são mais adequados, portanto, precisam ser ajustados. Em particular, os preços dos terrenos na Cidade de Thu Duc aumentaram após a fusão de três distritos, tornando a compensação ainda mais difícil.

Por outro lado, a localidade também acredita que as mudanças na regulamentação da Lei de Terras afetarão significativamente o processo de implementação, pois levarão a mudanças na forma como os tipos de terrenos, os preços dos terrenos e os procedimentos de implementação são determinados. "Quanto mais tempo o projeto durar, mais os preços dos terrenos aumentarão, afetando significativamente o trabalho de compensação, tornando o processo de ajuste muito complicado", disse um representante da cidade de Thu Duc.

Um líder do Conselho de Gestão de Projetos de Construção do Trânsito da Cidade de HCM também afirmou que a maior dificuldade em projetos é a limpeza do terreno. É raro que investidores recebam um terreno limpo imediatamente, geralmente em pequenas áreas desocupadas e intermitentes. Isso afeta a eficiência da construção, e muitos projetos precisam ser implementados lentamente. Projetos prolongados também geram custos para empreiteiros e oscilações de preços. "De fato, muitos projetos, após a alocação do terreno, são concluídos em apenas 12 a 15 meses", disse ele.

Para superar a situação de projetos com orçamentos acima do esperado, o Dr. Tran Quang Thang afirmou que é necessário profissionalizar o trabalho de limpeza do terreno. A cidade possui diversos departamentos importantes relacionados a infraestrutura, transporte e obras civis, que respondem por 70% dos investimentos públicos. Esses departamentos precisam se coordenar com a localidade, entender os costumes e as aspirações da população para chegar facilmente a um consenso.

Veículos passam pela passagem subterrânea no cruzamento de My Thuy, na cidade de Thu Duc, após a conclusão da primeira fase. Foto: Quynh Tran

Além disso, segundo o Sr. Thang, a cidade deve alocar capital no início do ano, "não esperando até o final do ano para começar", o que pressiona os desembolsos. Os procedimentos também precisam ser simplificados para acelerar o andamento do projeto. Por exemplo, recentemente, uma empresa quis patrocinar a construção de uma ponte pedonal ligando o Distrito 1 à cidade de Thu Duc. O projeto e o plano de planejamento estão disponíveis, a fonte de capital foi comprometida, mas a construção só começará em abril de 2025. "Esses procedimentos demoram muito, precisamos estudar como encurtá-los", disse ele.

Enquanto isso, o Dr. Pham Viet Thuan propôs a revisão do trabalho de preparação do terreno nos projetos. De fato, em muitos projetos, desde o levantamento topográfico, a preparação da documentação e a espera pela aprovação do plano técnico para indenizar a população, o preço do terreno já havia mudado. Além disso, o levantamento topográfico e as estimativas iniciais dos projetos não correspondem à realidade, especialmente a parcela de indenização de capital que representa mais de 50%, o que leva à necessidade de reajustar o investimento total diversas vezes. O problema acima afeta diretamente o plano de implementação dos projetos.

"A compensação e o reassentamento devem ser separados em projetos distintos a serem implementados primeiro. A construção pode não começar agora, mas preparar um local limpo com antecedência encurtará o tempo de implementação posterior, além de limitar o aumento de capital", disse o Sr. Thuan, acrescentando que a cidade também precisa de medidas mais rigorosas no processo de limpeza do local, porque, na realidade, muitos projetos têm apenas alguns casos de realocação lenta, mas todo o projeto é afetado.

Le Tuyet - Gia Minh

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