Kinhtedothi – De acordo com o vice -primeiro-ministro Le Thanh Long, o projeto de lei sobre gestão e investimento de capital estatal em empresas visa garantir que as empresas estatais operem de acordo com os mecanismos de mercado, respeitando e fortalecendo a autonomia e a autorresponsabilidade das empresas estatais...
No dia 23 de novembro, dando continuidade à 8ª Sessão, a Assembleia Nacional ouviu o relatório do Governo e da agência de avaliação sobre o Projeto de Lei de Gestão e Investimento do Capital Estatal em Empresas.
Garantir que as empresas estatais operem de acordo com os mecanismos de mercado.
Enfatizando a necessidade de promulgar o Projeto de Lei sobre Gestão e Investimento de Capital Estatal em Empresas, o Vice- Primeiro-Ministro Le Thanh Long afirmou: "Para implementar as diretrizes e políticas do Partido e as políticas do Estado sobre a melhoria da eficiência da gestão e utilização do capital estatal investido na produção e nos negócios em empresas, em resposta às novas exigências das práticas de gestão e da integração internacional, superando prontamente as limitações e deficiências da atual Lei sobre Gestão e Utilização de Capital Estatal Investido na Produção e nos Negócios em Empresas (Lei nº 69/2014/QH13), e garantindo a consistência e a unidade do sistema jurídico vietnamita, torna-se necessária a apresentação, pelo Governo, do Projeto de Lei sobre Gestão e Investimento de Capital Estatal em Empresas para substituir a Lei nº 69/2014/QH13."
O âmbito de regulamentação da Lei nº 69/2014/QH13, com seu conteúdo sobre "uso de capital estatal" e "investimento em produção e negócios", demonstra um detalhamento excessivo e uma abordagem restrita, limitando a autonomia das empresas no uso de capital e ativos em atividades produtivas e comerciais. Além disso, evidencia a intervenção administrativa do Estado nas atividades empresariais, não abrangendo a gestão do capital estatal investido em empresas e, ao mesmo tempo, não incluindo a organização e reestruturação do capital estatal em empresas. Portanto, é necessário ajustar seu escopo para que não haja regulamentação específica sobre o conteúdo de "uso de capital e ativos em empresas".
Assim, o uso de capital e ativos é regulamentado na direção de "investimento de capital estatal em empresas"; as normas sobre mobilização de capital, compra, venda e uso de ativos fixos, bem como a gestão de contas a receber e a pagar, são de responsabilidade das empresas, a fim de identificar claramente o Estado como proprietário do investimento de capital, com gestão baseada na contribuição de capital das empresas, e não na intervenção administrativa nas operações empresariais; a descentralização é fortalecida em associação com a responsabilização das empresas.
No que diz respeito ao objeto de aplicação da política, determinou-se que "Empresas com outros investimentos de capital estatal" são aquelas cujo investimento de capital representa mais de 50% do capital social das empresas com 100% de investimento direto de capital estatal. Durante o processo específico de pesquisa para a elaboração do projeto de lei, visando assegurar a coerência com o princípio da gestão estatal segundo o fluxo de capital investido e a contribuição de capital da empresa, e com base nas opiniões apresentadas por empresas, ministérios, órgãos e entidades relevantes, o Governo decidiu que o projeto de lei não abrange empresas com outros investimentos de capital estatal, atribuindo a responsabilidade apenas às empresas com investimento de capital estatal.
Assim, no Artigo 2 do projeto, os sujeitos de aplicação incluem: (1) Empresas estatais conforme prescrito pela Lei das Empresas, instituições de crédito nas quais o Estado detém mais de 50% do capital social (excluindo: bancos de seguro de depósitos e bancos de política); (2) Agências representativas de proprietários de capital, representantes de proprietários de capital em empresas estatais conforme prescrito pela Lei das Empresas e instituições de crédito nas quais o Estado detém mais de 50% do capital social; (3) Agências, organizações e indivíduos relevantes.
Organizar e reestruturar o capital de investimento estatal em empresas.
Em seu relatório de revisão, o Presidente da Comissão de Finanças e Orçamento, Le Quang Manh, afirmou que a Comissão concordou, em linhas gerais, com a proposta do Governo sobre a necessidade de promulgar a Lei de Gestão e Investimento de Capital Estatal em Empresas, em substituição à Lei de Gestão e Uso de Capital Estatal Investido em Produção e Negócios em Empresas (Lei nº 69). A Comissão de Finanças e Orçamento reconheceu que as disposições do Projeto de Lei contribuirão para institucionalizar os pontos de vista e as políticas do Partido sobre a reestruturação, inovação e melhoria contínua da eficiência das empresas estatais; garantir que as empresas estatais operem de acordo com os mecanismos de mercado, respeitando e fortalecendo a autonomia e a autorresponsabilidade das empresas; e reforçar a inspeção e a supervisão estatal na gestão e no investimento de capital nas empresas.
Para concluir o Projeto de Lei, o Comitê de Finanças e Orçamento recomenda que o Órgão Responsável pela Redação continue a revisar disposições específicas do Projeto de Lei para institucionalizar de forma plena e sincronizada as políticas e os princípios mencionados acima.
Com relação ao âmbito de aplicação e aos sujeitos de regulamentação (Artigo 1º, Artigo 2º), segundo a Comissão de Finanças e Orçamento, o âmbito de aplicação e os sujeitos de regulamentação estipulados no Projeto de Lei garantem consistência e coerência com as disposições da Lei das Empresas Estatais. Contudo, além das empresas com mais de 50% de capital estatal, existem atualmente outros tipos de empresas com investimento de capital estatal que ainda não estão regulamentadas no âmbito de aplicação do Projeto de Lei. Portanto, é necessário considerar e complementar o âmbito de gestão e investimento de capital estatal para que haja regulamentações fundamentadas no Projeto de Lei e, ao mesmo tempo, incumbir o Governo de especificar detalhes para essas empresas com investimento de capital estatal, com medidas e níveis de gestão adequados.
Com relação às atribuições e competências do Governo, Ministérios, órgãos de nível ministerial, Comitês Populares Provinciais e órgãos representativos dos proprietários de capital estatal (Artigos 9 e 10), a Comissão de Finanças e Orçamento considera que o Projeto de Lei contém regulamentações detalhadas sobre as atribuições e competências do Governo, Ministérios, órgãos de nível ministerial, Comitês Populares Provinciais e órgãos representativos dos proprietários de capital estatal. A Comissão de Finanças e Orçamento recomenda que o Órgão Responsável pela Elaboração do Projeto de Lei continue a pesquisar, revisar e estipular regulamentações para garantir a conformidade com a Lei de Organização do Governo, a Lei de Organização dos Governos Locais, a Lei de Promulgação de Documentos Legais e disposições legais correlatas; assegurar a coerência da Lei quanto aos direitos e responsabilidades do Primeiro-Ministro; e os direitos e responsabilidades do Ministério da Fazenda como órgão auxiliar do Governo na gestão e investimento do capital estatal em empresas.
Com relação aos deveres, poderes e responsabilidades das empresas (Artigo 12): A Comissão de Finanças e Orçamento considera que as disposições sobre os deveres e poderes das empresas no Projeto de Lei não abrangem todos os tipos de empresas. Portanto, recomenda-se que o Órgão de Redação complemente a legislação definindo claramente os deveres e poderes por grupo, porte e tipo de empresa, observando que existem disposições específicas para alguns tipos de empresas, como empresas de serviços públicos, empresas de defesa e segurança, etc.
Ao mesmo tempo, recomenda-se a revisão e o aprimoramento do Artigo 12 para definir claramente as tarefas e competências das empresas; assegurar o espírito da Resolução nº 12-NQ/TW, a Conclusão do Comitê Permanente da Assembleia Nacional, a coerência entre a perspectiva legislativa e o conteúdo específico estipulado no projeto de lei; esclarecer o princípio do fortalecimento da autonomia e da autorresponsabilidade das empresas; em conformidade com as disposições das leis pertinentes.
Com relação ao investimento de capital estatal em empresas (Capítulo III), o conteúdo do investimento de capital estatal em empresas estipulado no projeto de lei estabelece principalmente princípios para determinar a origem, o escopo, as condições e as formas do investimento de capital estatal em empresas. A Comissão de Finanças e Orçamento recomenda que o Órgão de Redação continue a revisar e garantir a conformidade com o espírito da Resolução nº 12-NQ/TW. Consequentemente, concentre-se apenas no investimento de capital em um número limitado de empresas estatais que operam em setores-chave, essenciais ou em setores nos quais outras empresas não investem.
Com relação à organização e reestruturação do capital de investimento estatal em empresas (Capítulo V), a Comissão de Finanças e Orçamento concorda basicamente com os princípios de organização e reestruturação do capital de investimento estatal em empresas estabelecidos no Projeto de Lei. No entanto, recomenda-se que o Órgão de Redação revise e complemente alguns princípios para garantir o espírito da Resolução nº 12-NQ/TW, tais como: aplicar métodos avançados de avaliação de ativos em conformidade com o mecanismo de mercado; garantir que o capital estatal, os ativos e o valor das empresas sejam avaliados de forma completa, razoável, pública e transparente; complementar as normas sobre o tratamento de casos de subavaliação de ativos e do valor das empresas, que causam prejuízo ao capital estatal, e regulamentar as responsabilidades das organizações independentes de consultoria em avaliação na avaliação de ativos e capital e na determinação do valor das empresas.
Fonte: https://kinhtedothi.vn/nang-cao-quyen-tu-chu-tu-chiu-reach-nhiem-cho-doanh-nghiep-nha-nuoc.html
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