Aumentar a autonomia e a auto-responsabilidade das empresas estatais

Kinhtedothi – De acordo com o vice -primeiro-ministro Le Thanh Long, o Projeto de Lei sobre Gestão e Investimento de Capital Estatal em Empresas visa garantir que as empresas estatais operem de acordo com mecanismos de mercado, respeitem e aumentem a autonomia e a autorresponsabilidade das empresas estatais...

No dia 23 de novembro, dando continuidade à 8ª Sessão, a Assembleia Nacional ouviu o relatório do Governo e da agência de avaliação sobre o Projeto de Lei sobre Gestão e Investimento de Capital Estatal em Empresas.

Garantir que as empresas estatais operem de acordo com os mecanismos de mercado

Enfatizando a necessidade de promulgar o Projeto de Lei sobre Gestão e Investimento de Capital Estatal em Empresas, o Vice -Primeiro Ministro Le Thanh Long disse: Implementando as diretrizes e políticas do Partido e as políticas do Estado sobre melhoria da eficiência da gestão e uso do capital estatal investido na produção e negócios em empresas, em resposta às novas exigências das práticas de gestão e integração internacional, superando prontamente as limitações e deficiências da atual Lei sobre Gestão e Uso de Capital Estatal Investido na Produção e Negócios em Empresas na Lei nº 69/2014/QH13, garantindo a consistência e unidade do sistema jurídico vietnamita, a apresentação pelo Governo do Projeto de Lei sobre Gestão e Investimento de Capital Estatal em Empresas para substituir a Lei nº 69/2014/QH13 é necessária.

O vice-primeiro-ministro Le Thanh Long apresenta o Projeto de Lei sobre Gestão e Investimento de Capital Estatal em Empresas. Foto: Quochoi.vn

O âmbito de aplicação da Lei n.º 69/2014/QH13, com o conteúdo de "utilização de capital estatal" e "investimento na produção e no negócio", demonstra o detalhe e a estreiteza da abordagem, limitando a autonomia das empresas na utilização de capital e ativos nas atividades produtivas e empresariais; também demonstra a intervenção administrativa do Estado na operação das empresas; não abrange a gestão do capital estatal investido nas empresas; ao mesmo tempo, não abrange o conteúdo de organização e reestruturação do capital estatal nas empresas. Portanto, é necessário ajustar o âmbito de aplicação no sentido de não regulamentar especificamente o conteúdo de "utilização de capital e ativos nas empresas".

Assim, o uso de capital e ativos é regulado na direção do "investimento de capital estatal em empresas"; regulamentações sobre mobilização de capital; compra, venda, uso de ativos fixos; gestão de contas a receber e a pagar são atribuídas às empresas para decidir a fim de identificar claramente o Estado como o proprietário do investimento de capital, gestão de acordo com a contribuição de capital nas empresas, nenhuma intervenção administrativa nas operações da empresa; forte descentralização é fortalecida em conjunto com a responsabilidade da empresa.

Em relação à aplicação no desenvolvimento da política, foi determinado que "Empresas com outros investimentos de capital estatal" são empresas com capital de investimento superior a 50% do capital social de empresas com 100% de investimento direto de capital estatal. Durante o processo de pesquisa específico para o desenvolvimento do projeto de lei, a fim de garantir a consistência com o princípio da gestão estatal de acordo com o fluxo de capital de investimento e de acordo com a correta contribuição de capital na empresa, com base nos pareceres propostos pelas empresas, ministérios, filiais e unidades relevantes, o Governo concordou que o projeto de lei não inclui empresas com outros investimentos de capital estatal no âmbito da lei e atribui responsabilidade às empresas com investimento de capital estatal.

8ª sessão, 15ª Assembleia Nacional. Foto: Quochoi.vn

Assim, no Artigo 2 do projeto, os assuntos de aplicação incluem: (1) Empresas estatais conforme prescrito pela Lei das Empresas, instituições de crédito nas quais o Estado detém mais de 50% do capital social (excluindo: bancos de seguro de depósito e bancos de apólices); (2) Agências representativas dos proprietários de capital, representantes dos proprietários de capital em empresas estatais conforme prescrito pela Lei das Empresas e instituições de crédito nas quais o Estado detém mais de 50% do capital social; (3) Agências, organizações e indivíduos relevantes.

Organizar e reestruturar o capital de investimento do Estado nas empresas

No relatório de revisão, o Presidente da Comissão de Finanças e Orçamento, Le Quang Manh, afirmou que a Comissão de Finanças e Orçamento concorda basicamente com a Proposta do Governo sobre a necessidade de promulgar a Lei sobre Gestão e Investimento de Capital Estatal em Empresas, em substituição à Lei sobre Gestão e Uso de Capital Estatal Investido na Produção e nos Negócios em Empresas (Lei n.º 69). A Comissão de Finanças e Orçamento reconhece que as disposições do Projeto de Lei contribuirão para a institucionalização dos pontos de vista e das políticas do Partido sobre a continuidade da reestruturação, inovação e melhoria da eficiência das empresas estatais (EE); a garantia de que as EE operem de acordo com os mecanismos de mercado, o respeito e o fortalecimento da autonomia e da autorresponsabilidade das empresas; e o fortalecimento da fiscalização e supervisão do Estado na gestão e no investimento de capital em empresas.

Para concluir o Projeto de Lei, o Comitê de Finanças e Orçamento recomenda que a Agência de Redação continue a revisar disposições específicas no Projeto de Lei para institucionalizar de forma completa e sincronizada as políticas e princípios mencionados acima.

O presidente do Comitê de Finanças e Orçamento, Le Quang Manh, relata a auditoria. Foto: Quochoi.vn

Em relação ao escopo da regulamentação e aos assuntos de aplicação (Artigos 1 e 2), de acordo com a Comissão de Finanças e Orçamento, o escopo da regulamentação e os assuntos de aplicação estipulados no Projeto de Lei garantem a consistência e a coerência com as disposições sobre empresas estatais da Lei das Empresas. No entanto, além das empresas com mais de 50% de capital estatal, existem atualmente outros tipos de empresas com investimento de capital estatal que não são regulamentadas no escopo da regulamentação do Projeto de Lei. Portanto, é necessário considerar e complementar o escopo da gestão e do investimento de capital estatal para incluir uma regulamentação de princípios no Projeto de Lei e, ao mesmo tempo, incumbir o Governo de especificar os detalhes para essas empresas com investimento de capital estatal com medidas e níveis de gestão adequados.

Em relação às atribuições e poderes do Governo, Ministérios, agências de nível ministerial, Comitês Populares Provinciais e agências que representam os proprietários de capital estatal (Artigos 9 e 10), o Comitê de Finanças e Orçamento considera que o Projeto de Lei contém regulamentações detalhadas sobre as atribuições e poderes do Governo, Ministérios, agências de nível ministerial, Comitês Populares Provinciais e agências que representam os proprietários de capital estatal. O Comitê de Finanças e Orçamento recomenda que a Agência de Redação continue a pesquisar, revisar e estipular regulamentações para garantir o cumprimento da Lei de Organização do Governo, da Lei de Organização do Governo Local, da Lei de Promulgação de Documentos Legais e disposições legais relacionadas; garantir a consistência na Lei quanto aos direitos e responsabilidades do Primeiro-Ministro; e os direitos e responsabilidades do Ministério das Finanças como agência que auxilia o Governo na gestão estatal da gestão de capital estatal e no investimento em empresas.

Em relação aos deveres, poderes e responsabilidades das empresas (Artigo 12): A Comissão de Finanças e Orçamento considera que as disposições sobre os deveres e poderes das empresas no Projeto de Lei não abrangem todos os tipos de empresas. Portanto, recomenda-se que a Agência de Redação complemente os regulamentos definindo claramente os deveres e poderes por grupo, porte e tipo de empresa, observando que existem disposições específicas para alguns tipos específicos de empresas, como empresas de serviço público, empresas de defesa e segurança, etc.

Deputados da Assembleia Nacional participando da 8ª Sessão da 15ª Assembleia Nacional. Foto: Quochoi.vn

Ao mesmo tempo, recomenda-se revisar e completar o Artigo 12 para definir claramente as tarefas e poderes das empresas; garantir o espírito da Resolução nº 12-NQ/TW, a Conclusão do Comitê Permanente da Assembleia Nacional e a consistência entre os pontos de vista sobre a elaboração de leis e os conteúdos específicos estipulados no projeto de lei; esclarecer o princípio de aumentar a autonomia e a autorresponsabilidade das empresas; e cumprir as disposições das leis relevantes.

Em relação ao investimento de capital estatal em empresas (Capítulo III), o conteúdo do investimento de capital estatal em empresas estipulado no projeto de lei estabelece principalmente os princípios para determinar a fonte, o escopo, as condições e as formas de investimento de capital estatal em empresas. O Comitê de Finanças e Orçamento recomenda que a Agência de Redação continue a revisar e garantir o cumprimento do espírito da Resolução nº 12-NQ/TW. Consequentemente, o investimento de capital deve se concentrar apenas em um conjunto de empresas estatais que operem em áreas-chave e essenciais ou em áreas nas quais outras empresas não investem.

Em relação à organização e reestruturação do capital de investimento estatal em empresas (Capítulo V), a Comissão de Finanças e Orçamento concorda basicamente com os princípios de organização e reestruturação do capital de investimento estatal em empresas estabelecidos no Projeto de Lei. No entanto, recomenda-se que a Comissão de Redação revise e complemente uma série de princípios para garantir o espírito da Resolução nº 12-NQ/TW, tais como: aplicar métodos avançados de avaliação de ativos em conformidade com o mecanismo de mercado; garantir que o capital, os ativos e o valor da empresa do Estado sejam avaliados de forma completa, razoável, pública e transparente; complementar os regulamentos sobre o tratamento de casos de subavaliação de ativos e valor da empresa, causando perda de capital do Estado, e estipular a responsabilidade de organizações independentes de consultoria de avaliação na avaliação de ativos, capital e determinação do valor da empresa.

Fonte: https://kinhtedothi.vn/nang-cao-quyen-tu-chu-tu-chiu-rech-nhiem-cho-doanh-nghiep-nha-nuoc.html