Muitas coisas precisam ser esclarecidas.

O Ministério da Indústria e Comércio listou diversas questões legais obscuras ou inexistentes para ilustrar as dificuldades na implementação de projetos de energia eólica offshore.

Atualmente, o mecanismo político para o desenvolvimento da energia eólica offshore ainda não está disponível e não se sabe quando estará. Foto: D.T.

O tempo passa silenciosamente

Em 12 de junho de 2019, o Ministério da Indústria e Comércio emitiu o Documento nº 4148/BCT-DL, aprovando o investimento em levantamento, pesquisa e construção para o Projeto de Energia Eólica Offshore do Cabo Ke Ga. Este documento é considerado pelos especialistas como o primeiro passo para o desenvolvimento do setor de energia eólica offshore no Vietnã.

Em seguida, ao aprovar a Tarefa de desenvolvimento do Plano Energético VIII na Decisão 1264/QD-TTg em outubro de 2019, o Primeiro-Ministro solicitou ao Ministério da Indústria e Comércio que estudasse e propusesse soluções-chave sobre mecanismos e políticas para o desenvolvimento do setor elétrico, a organização da implementação do plano e a garantia do desenvolvimento sustentável do setor elétrico.

No Projeto de Planejamento Energético VIII, apresentado inicialmente ao Governo pelo Ministério da Indústria e Comércio em março de 2021, constavam mais de 60.000 MW na lista de potenciais projetos de energia eólica offshore.

Em dezembro de 2021, durante o Workshop de Desenvolvimento de Energia Eólica Offshore para o Futuro da Energia Limpa do Vietnã, líderes do Ministério da Indústria e Comércio afirmaram ter recebido solicitações de localidades para desenvolver projetos de energia eólica offshore com capacidade nominal de até 129.000 MW.

Naquela época, o Projeto de Planejamento Energético VIII previa o desenvolvimento de 5.000 MW de energia eólica offshore até 2030 e o aumento para 40.000 MW até 2045. Mesmo que as condições permitam, esse crescimento pode ocorrer antes.

Em meio à intensa corrida pelo registro de projetos de energia eólica offshore, em junho de 2022, a Ernst & Young Vietnam, a pedido de um grupo de consultoria patrocinado pela Embaixada Britânica no Vietnã, divulgou um relatório sobre 19 riscos a serem considerados durante a implementação desses projetos. A pesquisa foi realizada com base em entrevistas com 3 investidores nacionais, 2 investidores estrangeiros, 5 instituições financeiras nacionais e 7 instituições financeiras internacionais interessadas ou relacionadas à energia eólica offshore no Vietnã.

O Plano Diretor de Energia VIII, aprovado em maio de 2023, também estabeleceu a meta de 6.000 MW de energia eólica offshore até 2030.

No entanto, ter uma fábrica de fato não é uma tarefa simples. Atualmente, o Ministério da Indústria e Comércio enviou ao Governo um relatório sobre o Projeto de Pesquisa Piloto para o Desenvolvimento de Energia Eólica Offshore para Atender à Demanda Doméstica de Eletricidade. No relatório, o Ministério da Indústria e Comércio listou diversas questões que precisam ser consultadas, bem como políticas que precisam ser elaboradas para o desenvolvimento da energia eólica offshore, o que significa que levará bastante tempo.

Assim, cerca de cinco anos após a energia eólica offshore ter atraído a atenção dos investidores e ter apresentado medidas concretas de implementação na prática, o mecanismo político para desenvolver essa fonte de energia ainda não está disponível e não se sabe quando estará. Isso faz com que a meta de 6.000 MW de energia eólica offshore até 2030, estabelecida no Plano Energético VIII, se torne distante e não contribui para o avanço do setor elétrico conforme o esperado.

É preciso esclarecer pontos que não estão claros.

Além do fato de o Vietnã não possuir um banco de dados completo e preciso sobre levantamentos de velocidade do vento e potencial eólico em cada região, localidade e em todo o país, bem como sobre o estado atual do terreno e da profundidade do leito marinho, o relatório do Ministério da Indústria e Comércio também listou muitos problemas e a necessidade de aperfeiçoar as regulamentações legais para a energia eólica offshore no Vietnã.

A legislação atual não define claramente se um projeto de energia eólica offshore utiliza terra. Caso não seja considerado como uso de terra, o projeto pode não estar sujeito à Lei de Licitações de 2023 e, consequentemente, à aprovação dos investidores nos termos da Lei de Investimentos de 2020.

Vale ressaltar que essas questões vêm sendo levantadas por investidores e outras partes interessadas em energia eólica offshore no Vietnã há muito tempo, e que o Governo desempenha um papel extremamente importante e precisa tomar medidas para abordar as preocupações dos investidores, bem como dos financiadores nacionais e internacionais, e para minimizar os riscos associados ao desenvolvimento e financiamento de projetos de energia eólica offshore.

Analisando o Projeto de Desenvolvimento de Energia Eólica Offshore do Ministério da Indústria e Comércio, verifica-se que nem mesmo o conceito e a regulamentação sobre “energia eólica offshore” estão unificados, sendo recomendável seu esclarecimento. No que diz respeito ao planejamento, o Plano Nacional de Ordenamento do Território Marinho e o Plano de Desenvolvimento Econômico Marinho ainda não foram aprovados, havendo, portanto, uma carência de base legal para a implementação de projetos de energia eólica offshore.

O Ministério da Indústria e Comércio também afirmou que, atualmente, não está claro se a autoridade para aprovar políticas de investimento para projetos de energia eólica offshore cabe à Assembleia Nacional, ao Primeiro-Ministro ou aos Comitês Populares locais. A legislação vietnamita ainda não regulamentou especificamente nem publicou condições específicas de acesso ao mercado para investidores estrangeiros aplicáveis a projetos de energia eólica offshore. Além disso, o Ministério da Indústria e Comércio listou inúmeros pontos que "precisam ser esclarecidos" para a implementação de projetos de energia eólica offshore.

Em conversa com repórteres do jornal Dau Tu, diversos investidores com projetos no setor energético e especialistas financeiros interessados na área compartilharam a opinião de que é preciso aguardar que as autoridades esclareçam todas as questões obscuras levantadas pelo Ministério da Indústria e Comércio no Projeto de Desenvolvimento de Energia Eólica Offshore antes de poderem saber como participarão do desenvolvimento de projetos de energia eólica offshore.

Devido à existência de inúmeras questões não especificadas em políticas e mecanismos para a implementação de projetos de energia eólica offshore, o Ministério da Indústria e Comércio acredita que a seleção de investidores internacionais para a execução de projetos-piloto pode apresentar muitas dificuldades e complicações imprevistas.

Para empresas privadas nacionais, segundo avaliação do Ministério da Indústria e Comércio, não é aconselhável atribuir o projeto-piloto, pois ainda não foram avaliadas completamente as questões de segurança e defesa nacional, bem como os problemas legais. Portanto, o Ministério propôs um plano para destinar o investimento a grupos econômicos estatais, especificamente o Grupo de Petróleo e Gás do Vietnã (Petrovietnam), o Grupo de Eletricidade do Vietnã (EVN) e empresas vinculadas ao Ministério da Defesa Nacional.

Contudo, o representante do Ministério da Defesa Nacional propôs que o projeto-piloto não fosse atribuído às unidades subordinadas ao Ministério devido a limitações de capacidade e experiência. As unidades do Ministério da Defesa Nacional participam apenas em etapas específicas do processo de implementação do projeto.

Em relação à opção de atribuir a implementação do projeto piloto à Petrovietnam ou à EVN, também é necessário resolver os problemas antes que isso possa ser feito. Na realidade, os projetos de energia eólica offshore exigem um grande investimento de capital (cerca de 2,5 a 3 bilhões de dólares para 1.000 MW) e um longo período de implementação (de 6 a 8 anos a partir do início do estudo), portanto, a atribuição a grandes empresas estatais de energia é considerada pelos especialistas como necessária para que isso aconteça em breve. Caso contrário, não se sabe quando o projeto piloto será concluído, de modo que as lições aprendidas possam ser extraídas e ampliadas, para que se tenha em breve fontes de energia mais estáveis e de alta capacidade para a economia.

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