Esforços das grandes potências para afirmar sua posição e influência na região africana atual

TCCS - Com 54 Estados-membros das Nações Unidas, incluindo três membros não permanentes do Conselho de Segurança, a região africana está gradualmente consolidando sua posição na estrutura geopolítica global. Diante dessa tendência, grandes potências como os EUA, a China e a Rússia ajustaram suas estratégias para expandir sua influência e consolidar seu papel nesse espaço geopolítico estrategicamente importante.

Os EUA ajustam sua estratégia e reforçam sua presença.

Desde o início de 2018, os EUA identificaram a Rússia e a China como o foco de sua nova estratégia de defesa nacional. Nesse contexto, tanto a Rússia quanto a China aumentaram sua presença e expandiram sua influência na região africana. Em resposta a essa situação, em entrevista à Reuters, o porta-voz do Departamento de Defesa dos EUA, Candit Trese, afirmou que, em breve, as forças armadas americanas reduzirão sua presença na África, retirando gradualmente algumas tropas da campanha antiterrorista na região ⁽¹⁾ . Em vez de manter operações de combate direto, os EUA passarão a se concentrar em atividades de assessoria, apoio técnico, estabelecimento de canais de comunicação e compartilhamento de informações.

O presidente Donald Trump (ao centro) recebeu cinco líderes africanos (incluindo os líderes de Garbón, Guiné-Bissau, Libéria, Mauritânia e Senegal) na Casa Branca, em 9 de julho de 2025. Foto: AP

Em dezembro de 2018, os EUA anunciaram sua política “África Próspera”, prometendo aumentar o apoio econômico e o desenvolvimento dos países africanos, ao mesmo tempo que promoviam a cooperação econômica entre os EUA e a região. No entanto, essa política não foi implementada com a mesma força quando os EUA mudaram suas prioridades de recursos para a estratégia “América Primeiro” sob a presidência de Donald Trump. Além disso, o cenário mundial mudou significativamente após o início do conflito entre Rússia e Ucrânia, fazendo com que a África continue sendo o foco da disputa por influência entre as principais potências.

A promoção ativa da cooperação por parte da Rússia e a crescente influência na África, visando consolidar sua posição no cenário internacional, parecem ter influenciado a forma como os países africanos expressam suas opiniões sobre a política externa e os rumos da Rússia. Isso não apenas reflete o papel cada vez mais importante dos países africanos nos assuntos globais, mas também demonstra a considerável influência das grandes potências na região africana.

Com sua crescente influência, a África está se tornando uma região rica em potencial, com a taxa de crescimento populacional mais rápida do mundo , possuindo abundantes recursos naturais, atuando como um grande bloco comercial e exercendo influência significativa no sistema das Nações Unidas. Diante dessa realidade, a necessidade de ajustar a política externa dos EUA em relação à África é urgente, um passo inevitável para reformular a política global dos EUA no contexto da competição por influência entre as grandes potências.

Portanto, em dezembro de 2022, os EUA realizaram a Cúpula EUA-África em Washington (EUA), marcando a primeira vez que as duas partes retomaram o diálogo de alto nível após 8 anos, desde o período do presidente americano Barack Obama. Isso é considerado um passo que demonstra a boa vontade dos EUA em expandir e aprofundar as relações de cooperação com todo o continente. De acordo com um comunicado de imprensa do Departamento de Estado dos EUA, de 13 de dezembro de 2022, a conferência não apenas demonstra o compromisso de longo prazo dos EUA com a África, mas também um esforço concreto para construir uma parceria estratégica abrangente, baseada em interesses e prioridades comuns. A organização da conferência mostra que o governo do presidente americano Joe Biden está ajustando sua estratégia de política externa, visando colocar a África em uma posição compatível com o papel cada vez mais importante da região no processo de reconfiguração da ordem de poder global. No contexto da crescente competição por influência entre as grandes potências, essa atividade pode ser vista como parte da estratégia dos EUA para fortalecer sua posição, afirmar sua presença e restabelecer sua rede de relações exteriores nessa região de especial importância geopolítica.

Na sequência do compromisso assumido na Cúpula EUA-África, em 2023, os EUA realizaram diversas visitas de alto nível a países africanos. Destacam-se as visitas da Vice-Presidente dos EUA, Camilla Harris, do Secretário de Estado dos EUA, Antoni Blinken, do Secretário de Defesa dos EUA, L. Oxtine, da Secretária do Tesouro dos EUA, Janet Yellen, e de muitos outros altos funcionários. Esta atividade demonstra a determinação da administração do Presidente dos EUA, Joe Biden, em fortalecer a cooperação e expandir as parcerias estratégicas com a região africana. Com base nisso, os EUA comprometeram-se com um pacote de ajuda de 55 mil milhões de dólares para África no período de 2023-2025, com foco em áreas-chave como o desenvolvimento económico, a saúde, a segurança e a promoção do desenvolvimento sustentável ⁽²⁾ . Além disso, os EUA anunciaram que apoiarão a União Africana (UA) para se tornar membro permanente do G-20 ⁽³⁾ ; ao mesmo tempo, incentivarão o papel crescente de África em mecanismos de cooperação multilateral regionais e internacionais, como as Nações Unidas e o Fundo Monetário Internacional (FMI). Além dos compromissos financeiros e do apoio institucional, um tema central da Cúpula EUA-África de 2022 é a promoção do acesso dos países africanos ao mercado americano. Em particular, a Lei de Crescimento e Oportunidades para a África (AGOA) ⁽⁴⁾ continua sendo considerada uma ferramenta importante para promover a cooperação comercial bilateral. Isso faz parte da política dos EUA de reafirmar as relações com a África – uma região que não tem recebido muita atenção da política externa americana nos últimos anos.

Segundo muitos especialistas, nos próximos tempos os EUA continuarão a promover sua presença e expandir sua influência na África por meio de formas de cooperação mais flexíveis, diversificadas e coesas. Em vez de se concentrarem apenas em mecanismos diplomáticos oficiais, os EUA priorizam a promoção de canais de conexão informais, como intercâmbios interpessoais, cooperação educacional, desenvolvimento de infraestrutura, transferência de tecnologia e apoio à capacidade institucional. Em particular, o fortalecimento da conexão entre o governo, as empresas, as organizações sociais e a comunidade afro-americana, bem como em âmbito global, é considerado um dos pilares importantes da nova estratégia dos EUA para a África.

A China amplia a cooperação abrangente e de longo prazo.

Desde o início do século XXI, a China tem promovido proativamente as relações com os países africanos através da criação do Fórum de Cooperação China-África (FOCAC) em outubro de 2000. Este é um mecanismo abrangente de diálogo e cooperação entre as duas partes, que contribui para o aprimoramento do entendimento mútuo e para a promoção do desenvolvimento mutuamente benéfico. As relações China-África têm se desenvolvido rapidamente nos últimos anos, reconhecendo o papel crescente da China nesta região nos campos da política, da economia e da cooperação para o desenvolvimento ⁽⁵⁾ . Atualmente, cerca de 1 milhão de cidadãos chineses vivem e trabalham na África, enquanto cerca de 200 mil africanos estudam e trabalham na China. Os intercâmbios interpessoais entre os dois lados têm se expandido, contribuindo para consolidar a base social para a cooperação abrangente, especialmente nas áreas de economia, investimento e formação de recursos humanos ⁽⁶⁾ .

Nas relações econômicas, a China é considerada um dos países que estabeleceram relações de cooperação com a África muito cedo, com atividades iniciais de investimento surgindo há cerca de três décadas, embora ainda em escala limitada. Entrando em uma nova fase de desenvolvimento, a África ocupa cada vez mais uma posição estratégica na orientação para a expansão do espaço de cooperação internacional e a afirmação da influência da China. No contexto da promoção de iniciativas de desenvolvimento e da formação de mecanismos de cooperação multilateral por parte da China, a África é identificada como um parceiro prioritário ⁽⁷⁾ . A crescente presença da China e a cooperação reforçada com a África refletem a necessidade de expandir seu espaço de influência e consolidar seu papel na ordem internacional emergente. Em particular, a cooperação em segurança é considerada por muitos especialistas como um dos pilares importantes, contribuindo para garantir a estabilidade regional e, ao mesmo tempo, criando condições favoráveis ​​para que a China aumente sua influência global.

Do lado africano, os países da região têm se tornado parceiros cada vez mais importantes na promoção das prioridades da política externa da China em mecanismos de cooperação multilateral, apoiando ativamente o processo de definição da posição da China e a implementação de suas iniciativas globais. Em muitos mecanismos de cooperação bilateral, o foco frequentemente recai sobre o respeito aos princípios da soberania, da integridade territorial e da coordenação de posições em questões de governança global. Isso reflete o nível cada vez mais consolidado de engajamento político entre as duas partes.

Ao contrário da área econômica, a cooperação em defesa e segurança entre a China e a África não era particularmente proeminente nos estágios iniciais. No entanto, desde 2014, a China tem promovido gradualmente a cooperação nessa área de forma substancial e aprofundada. Durante o período de 2014 a 2018, a China tornou-se um importante parceiro de defesa para muitos países africanos por meio de assistência técnica, fornecimento de equipamentos e programas de treinamento. Notavelmente, em 2017, a China estabeleceu uma base de apoio logístico na República do Djibuti – a primeira base desse tipo fora do país – para atender às atividades de apoio à manutenção da paz, respondendo a desafios de segurança não tradicionais, como pirataria e terrorismo nas regiões da África e do Oriente Médio. Isso é considerado por muitos especialistas como um passo que demonstra o compromisso da China com a segurança regional e a expansão de seu papel internacional.

Com o objetivo de promover a cooperação em segurança no âmbito da parceria estratégica abrangente com a África, em 2019, a China iniciou o primeiro Fórum de Paz e Segurança China-África, sob a Iniciativa de Segurança Global (GSI). Este fórum é considerado uma concretização dos compromissos assumidos no Fórum de Cooperação China-África de 2018 e reflete a necessidade de uma maior coordenação em segurança entre os países africanos.

Notavelmente, após a Rússia lançar uma “operação militar especial” na Ucrânia, a China enfatizou o papel da cooperação em defesa e segurança em suas relações com a África, considerando-a uma das áreas importantes para contribuir com a expansão de sua influência e promover o ajuste da ordem internacional em uma direção multilateral, conciliando os interesses de muitas partes. Nesse processo, a China não apenas continua a afirmar seu papel como um parceiro econômico líder, mas também participa gradualmente de forma mais profunda das atividades na região. Uma clara manifestação dessa tendência é o fortalecimento dos programas de cooperação da China no treinamento de forças de defesa e policiais, assistência técnica, participação em missões de paz e promoção da coordenação em segurança com muitos países africanos.

O Secretário-Geral e Presidente da China, Xi Jinping, discursa na Cúpula do Fórum de Cooperação China-África (FOCAC) de 2024, em Pequim (China)_Foto: THX/TTXVN

Para continuar expandindo sua influência na África, a China tem realizado proativamente diversas atividades de diálogo e cooperação na área de defesa e segurança. Em 25 de julho de 2022, o segundo Fórum de Paz e Segurança China-África foi realizado online, demonstrando os esforços para concretizar a iniciativa de construir uma "Comunidade China-África de Destino Compartilhado na Nova Era". O objetivo central do fórum é fortalecer a solidariedade, promover a cooperação estratégica e consolidar gradualmente a base de segurança comum entre as duas partes, em consonância com as exigências de desenvolvimento do atual contexto regional e internacional. O terceiro Fórum de Paz e Segurança China-África foi realizado em setembro de 2023, com a participação de representantes de muitos países da região. No evento, os países africanos expressaram seu desejo de fortalecer a cooperação para a paz, a segurança e o desenvolvimento sustentável, juntos rumo ao objetivo de construir uma Comunidade China-África de Destino Compartilhado.

Em particular, de 4 a 6 de setembro de 2024, a Cúpula do Fórum de Cooperação China-África (FOCAC) continuou a ser realizada em Pequim (China), com a participação de mais de 50 chefes de Estado e altos líderes de países africanos. O evento reflete a crescente influência da China no continente, reafirmando o papel chinês na estrutura de cooperação Sul-Sul. Por meio do FOCAC 2024 e de diálogos anteriores, as duas partes alcançaram consenso político sobre a promoção do conceito de segurança comum, ampliando sua abordagem às questões de segurança internacional e aprofundando as bases da cooperação substancial nessa área.

Os desenvolvimentos acima demonstram que as relações China-África estão mudando em uma direção cada vez mais substancial, profunda e multifacetada. Segundo muitos especialistas, a abordagem atual da China representa uma combinação harmoniosa de interesses de desenvolvimento econômico com a orientação para fortalecer seu papel e posição na estrutura de governança global. Embora a cooperação econômica continue a desempenhar um papel fundamental, a China expande proativamente a cooperação nas áreas de política, defesa e segurança e apoio institucional, em consonância com as necessidades de desenvolvimento da África. Atualmente, a China mantém sua posição como o maior parceiro comercial da África há mais de uma década. Em 2023, o volume de negócios do comércio bilateral atingiu 282,1 bilhões de dólares ⁽⁸⁾ . Ao mesmo tempo, a China continua a fortalecer sua presença por meio de uma série de projetos de investimento estratégico, nos quais a maioria dos países africanos participa ativamente no âmbito da “Iniciativa Cinturão e Rota” (BRI), criando uma plataforma de conexão de longo prazo em áreas-chave como infraestrutura, energia e logística.

Embora a prioridade dada à África na estratégia global da China possa se ajustar de acordo com as flutuações da conjuntura internacional, a região ainda desempenha um papel importante na expansão da influência chinesa a longo prazo. No contexto da crescente competição geopolítica, especialmente entre as grandes potências, a África está se tornando um espaço de especial importância na estrutura de poder global.

Nos próximos tempos, muitos especialistas preveem que as relações China-África se desenvolverão segundo algumas tendências principais: Primeiro, a China continuará a ajustar a sua estrutura de parcerias e áreas prioritárias para melhorar a eficácia e a sustentabilidade da cooperação nas suas relações com África. Esta orientação reflete-se na expansão da sua presença em áreas menos acessíveis, ao mesmo tempo que diversifica os setores e áreas de investimento, de acordo com as necessidades e vantagens de desenvolvimento de cada país africano. Segundo, as iniciativas de desenvolvimento local continuarão a ser mantidas, mas com uma abordagem mais cautelosa e seletiva. Perante a necessidade de reestruturar os recursos internos, a China concentrar-se-á na viabilidade, eficiência financeira e impacto socioambiental de cada projeto. Espera-se que modelos de cooperação aprofundados e mecanismos de pagamento flexíveis contribuam para a promoção dos objetivos de desenvolvimento sustentável. Terceiro, ambas as partes promoverão a construção de novos modelos de cooperação com base na transformação económica e no desenvolvimento industrial. De acordo com a “Visão de Cooperação China-África 2035”, as áreas prioritárias incluem a agricultura moderna, a inovação, o desenvolvimento de marcas nacionais, a exploração sustentável dos recursos marinhos, a transformação digital e o crescimento verde. Entre elas, a transição para uma economia de baixo carbono é identificada como uma direção importante para a cooperação no próximo período.

A Rússia reforça sua presença e expande sua esfera de influência.

Embora a relação entre a Rússia e a África tenha passado por um período de estagnação após as profundas mudanças geopolíticas ocorridas desde o colapso da União Soviética em 1991, no contexto da expansão gradual da influência russa no cenário internacional, as relações Rússia-África mostram sinais de recuperação. Esse desenvolvimento reflete a iniciativa da estratégia de política externa russa, que abre oportunidades para promover uma cooperação abrangente com os países africanos, contribuindo assim para fortalecer o papel e a posição internacional da Rússia em uma ordem mundial em transformação.

Uma demonstração clara dessa tendência é a Cúpula Rússia-África, realizada em outubro de 2019 em Sochi (Rússia), copresidida pelo presidente russo Vladimir Putin e pelo presidente egípcio Abdel Fattah Al-Sisi – então presidente rotativo da União Africana (UA). A conferência reuniu representantes de todos os 54 países africanos, incluindo 43 chefes de Estado e de governo, além de representantes de diversas organizações regionais. Segundo a Reuters, esta foi a primeira conferência de tamanha magnitude entre a Rússia e a África, com foco em três áreas principais: desenvolvimento das relações econômicas, promoção de projetos de cooperação conjunta e fortalecimento da cooperação humanitária.

Em seu discurso na Conferência, o Presidente russo Vladimir Putin enfatizou que, no contexto da África consolidando cada vez mais seu papel como um dos novos centros de crescimento econômico mundial, essa região tem atraído crescente atenção das empresas russas. O rápido crescimento da África gerou uma grande demanda por bens e investimentos, abrindo oportunidades para uma ampla cooperação econômica entre a Rússia e os países da região. Diante da pressão exercida sobre a economia russa pelas sanções econômicas ocidentais, o mercado africano é considerado uma direção potencial para as empresas russas expandirem suas exportações, especialmente em áreas com pontos fortes como agricultura, tecnologia espacial, fabricação de caminhões e aeronaves e outras indústrias manufatureiras. Além disso, a África é uma região rica em recursos naturais, principalmente petróleo e gás, criando condições favoráveis ​​para que ambos os lados fortaleçam a cooperação nos setores de mineração e energia. O Presidente russo Vladimir Putin afirmou que a Rússia promoverá a cooperação com a África com base na igualdade, no benefício mútuo e no cumprimento do direito internacional, tendo como princípio consistente que os problemas africanos devem ser resolvidos pela África. Juntamente com esse compromisso, a Rússia perdoou mais de 20 bilhões de dólares em dívidas de países africanos, demonstrando sua boa vontade em promover uma parceria substancial e sustentável. De acordo com especialistas, a política de aumentar a presença e a cooperação com a África é considerada um passo para ajudar a Rússia a expandir seu espaço econômico e político, ao mesmo tempo que conquista o apoio de países em desenvolvimento em um contexto de ambiente internacional instável.

Desde 24 de fevereiro de 2022, a situação das relações internacionais em geral, e a situação na região africana em particular, sofreram mudanças profundas e imprevisíveis. Nesse contexto, as relações entre a Rússia e a África tendem a se estreitar cada vez mais. Imediatamente após a Rússia lançar uma "operação militar especial" na Ucrânia, a Assembleia Geral das Nações Unidas realizou diversas votações relacionadas ao tema. Na ocasião, vários países africanos expressaram discordância com as ações da Rússia, enquanto muitos outros optaram por uma postura neutra. As diferentes abordagens dos países africanos refletem diferenças em prioridades estratégicas, condições nacionais e avaliações individuais do contexto internacional, demonstrando que a África vem assumindo um papel cada vez mais proativo e independente em questões globais. Atualmente, as divergências entre os países africanos em relação ao conflito entre a Rússia e a Ucrânia mudaram significativamente, como demonstra o fato de alguns países da região estarem cada vez mais abertos em suas relações com a Rússia.

O presidente russo Vladimir Putin com líderes de países africanos durante a Cúpula Rússia-África, na Rússia, em 28 de julho de 2023._Fonte: Sputnik

Em julho de 2023, a segunda Cúpula Rússia-África foi realizada em São Petersburgo (Rússia), com a participação do chefe de Estado russo e de 17 chefes de Estado africanos. A dimensão da conferência demonstrou a cautela de alguns países no contexto da complexa conjuntura internacional. Contudo, a Declaração Conjunta adotada em 29 de julho de 2023 evidenciou claramente o crescente entendimento entre as duas partes. Em particular, a Rússia continuou a receber apoio de diversos países com um histórico de forte influência colonial, encarando isso como uma oportunidade para promover a cooperação baseada nos princípios da igualdade e do desenvolvimento mútuo.

O conflito entre Rússia e Ucrânia também se tornou um fator importante para ajudar a África a aumentar sua posição nas estratégias de política externa das principais nações. Enquanto a Rússia fortalece ativamente as relações com os países africanos para se adaptar ao novo contexto internacional, o Ocidente também busca ampliar sua presença na região para limitar a influência russa e competir estrategicamente com a China. Segundo especialistas, este é um período complexo para as relações entre Rússia e África. No entanto, os sinais práticos demonstram que a relação entre os dois lados continua a apresentar uma tendência de desenvolvimento positiva e estável.

De modo geral, segundo muitos especialistas, a Rússia está gradualmente consolidando seu papel como um parceiro importante para a África. Nesse novo contexto, espera-se que as relações Rússia-África continuem a apresentar desenvolvimentos positivos no futuro próximo. A promoção de uma presença russa mais forte e a expansão de suas relações com a África são passos associados à mudança geopolítica global. Contudo, a relação entre a Rússia e a África não é apenas resultado dos esforços russos, mas também reflete a crescente iniciativa dos países africanos na busca por parceiros estratégicos alinhados aos seus interesses nacionais.

Nos próximos tempos, espera-se que as relações entre a Rússia e a África continuem a se desenvolver de forma constante, com base em interesses mútuos e na necessidade de uma cooperação substancial. Num contexto em que a influência relativa do Ocidente na região apresenta sinais de declínio, a Rússia poderá aproveitar a oportunidade para expandir a sua presença e promover uma cooperação abrangente com a África. Por sua vez, muitos países africanos manifestaram o desejo de fortalecer a cooperação com a Rússia, especialmente nas áreas da economia, da defesa e segurança e da coordenação em fóruns internacionais, contribuindo assim para reforçar a posição e o papel do continente nas questões globais.

Numa perspectiva global, nota-se que a África se está a tornar um espaço cada vez mais claro para a competição estratégica entre as grandes potências. A competição pela influência entre as grandes potências em África não se limita apenas ao acesso a recursos naturais e mercados, mas estende-se também aos domínios da segurança, diplomacia, educação, ciência e tecnologia. No contexto da reformulação da ordem internacional, o estabelecimento de uma influência a longo prazo em África é parte integrante da estratégia global das grandes potências. Perante esta realidade, os países africanos enfrentam a necessidade urgente de estabelecer uma política externa proativa, flexível e equilibrada. Manter a neutralidade, protegendo simultaneamente o espaço para a tomada de decisões independentes, é considerado um fator decisivo para garantir a estabilidade e o desenvolvimento sustentável da região.

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(1) A redução das tropas americanas representa cerca de 10% do total de 7.200 militares e ocorrerá ao longo de vários anos. Enquanto isso, o New York Times foi o primeiro a noticiar o plano dos EUA de reduzir o número de forças especiais de 1.200 para 700 em um prazo de 3 anos a partir de 2018. Veja: Ryan Browne: “EUA reduzirão o número de tropas na África”, CNN, 15 de novembro de 2018, https://edition.cnn.com/2018/11/15/politics/us-reduce-troops-africa
(2) Tung Anh: “Um ano recorde para o acordo comercial EUA-África”, Jornal Eletrônico Nhan Dan , 6 de outubro de 2023, https://nhandan.vn/nam-ky-luc-ve-thoa-thuan-thuong-mai-my-chau-phi-post790247.html
(3) O G-20 é comumente conhecido como: O grupo das principais economias desenvolvidas e emergentes do mundo, incluindo 19 países e a União Europeia. Recentemente, a União Africana (UA) tornou-se o membro mais novo do G-20.
(4) Esta iniciativa foi iniciada sob o Presidente dos EUA, Bill Clinton, para reduzir as barreiras comerciais para os países africanos.
(5) Peter Wonacott: “Na África, os EUA observam a ascensão da China”, The Wall Street Journal , 2 de setembro de 2011, https://www.wsj.com/articles/SB10001424053111903392904576510271838147248
(6) VNairobi: “Mais do que minerais”, The Economist , 23 de março de 2013, https://www.economist.com/middle-east-and-africa/2013/03/23/more-than-minerals
(7) O estabelecimento do Novo Banco de Desenvolvimento (NBD) pelo grupo BRICS de economias emergentes, com a participação ativa da África do Sul – um membro fundamental –, abriu um mecanismo financeiro alternativo fora do sistema dominado pelo Banco Mundial. Através do NBD, os países em desenvolvimento, incluindo muitos países africanos, têm canais adicionais de acesso a fontes de capital e instrumentos financeiros, nos quais a China desempenha um importante papel de apoio.
(8) Xinhua: “China e África estreitam laços econômicos e comerciais”, Conselho de Estado da República Popular da China , 14 de agosto de 2024, https://english.www.gov.cn/news/202408/14/content_WS66bca5aac6d0868f4e8e9e94.html

Fonte: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1124503/no-luc-cua-cac-cuong-quoc-trong-viec-khang-dinh-vi-the-va-anh-huong-tai-khu-vuc-chau-phi-hien-nay.aspx