Esforços das grandes potências para afirmar a sua posição e influência na região africana hoje

TCCS - Com 54 Estados-membros das Nações Unidas, incluindo três membros não permanentes do Conselho de Segurança das Nações Unidas, a região africana está gradualmente afirmando sua posição na estrutura geopolítica global. Diante dessa tendência, grandes potências como EUA, China e Rússia ajustaram suas estratégias de abordagem para expandir sua influência e consolidar seu papel neste espaço geopolítico estrategicamente importante.

EUA ajustam estratégia e fortalecem presença

Desde o início de 2018, os EUA identificaram a Rússia e a China como o foco de sua nova estratégia de defesa nacional. Nesse contexto, tanto a Rússia quanto a China aumentaram sua presença e expandiram sua influência na região africana. Em resposta à situação acima, em uma entrevista à Reuters, o porta-voz do Departamento de Defesa dos EUA, Can-dit Tre-se, disse que, no futuro próximo, as forças armadas dos EUA reduzirão sua presença na África, retirando gradualmente algumas forças da campanha antiterrorismo na região ⁽¹⁾ . Em vez de manter operações de combate direto, os EUA mudarão para atividades de consultoria, suporte técnico, estabelecimento de canais de comunicação e compartilhamento de informações.

O presidente Donald Trump (centro) recebe cinco líderes africanos (incluindo líderes de Garbon, Guiné-Bissau, Libéria, Mauritânia e Senegal) na Casa Branca, em 9 de julho de 2025. Foto: AP

Em dezembro de 2018, os EUA anunciaram sua política "África Próspera", prometendo aumentar o apoio econômico e o desenvolvimento dos países africanos, promovendo, ao mesmo tempo, a cooperação econômica entre os EUA e a região. No entanto, essa política não foi implementada com firmeza quando os EUA mudaram suas prioridades de recursos para a estratégia "América Primeiro" sob o governo do presidente Donald Trump. No entanto, a situação mundial mudou significativamente após o início do conflito entre Rússia e Ucrânia, fazendo com que a África continue sendo o foco da competição por influência entre os principais países.

A promoção ativa da cooperação e o aumento da influência da Rússia na África, visando consolidar sua posição na arena internacional, parecem ter influenciado a forma como os países africanos expressam suas opiniões sobre a política externa e a direção da Rússia. Isso não apenas reflete o papel cada vez mais importante dos países africanos nos assuntos globais, mas também demonstra a considerável influência das grandes potências na região africana.

Com sua crescente influência, a África está se tornando uma região rica em potencial, com a taxa de crescimento populacional mais rápida do mundo , possuindo abundantes recursos naturais, desempenhando o papel de um grande bloco comercial e tendo influência significativa no sistema das Nações Unidas. Diante dessa realidade, a necessidade de ajustar a política externa dos EUA em relação à África é urgente, um passo inevitável para reformular a política global dos EUA no contexto da competição por influência entre as grandes potências.

Portanto, em dezembro de 2022, os EUA realizaram a Cúpula EUA-África em Washington, DC (EUA), marcando a primeira vez que os dois lados retomaram o diálogo de alto nível após 8 anos, desde o mandato do presidente americano B. Obama. Isso é considerado um passo que demonstra a boa vontade dos EUA em expandir e aprofundar a cooperação com todo o continente. De acordo com um comunicado de imprensa do Departamento de Estado dos EUA em 13 de dezembro de 2022, a conferência não apenas demonstra o compromisso de longo prazo dos EUA com a África, mas também um esforço concreto para construir uma parceria estratégica abrangente, baseada em interesses e prioridades comuns. A organização da conferência mostra que o governo do presidente americano Joe Biden está ajustando sua estratégia de política externa, com o objetivo de colocar a África em uma posição compatível com o papel cada vez mais importante da região no processo de reformulação da ordem de poder global. No contexto da crescente competição por influência entre as grandes potências, essa atividade pode ser vista como parte da estratégia dos EUA para consolidar sua posição, afirmar sua presença e restabelecer sua rede de relações exteriores nesta região de especial significado geopolítico.

Seguindo o compromisso assumido na Cúpula EUA-África, em 2023, os EUA fizeram muitas visitas de alto nível a países africanos. Notavelmente, houve visitas do vice-presidente dos EUA Cama-la-Harritt, do secretário de Estado dos EUA Antoni Blinken, da secretária de Defesa dos EUA L. Oxtine, da secretária do Tesouro dos EUA Janet Yellen e de muitos outros altos funcionários. Essa atividade mostra a determinação do governo do presidente dos EUA Joe Biden em fortalecer a cooperação e expandir parcerias estratégicas com a região africana. Com base nisso, os EUA se comprometeram com um pacote de ajuda de US$ 55 bilhões para a África no período de 2023-2025, com foco em áreas-chave como desenvolvimento econômico, saúde, segurança e promoção do desenvolvimento sustentável ⁽²⁾ . Além disso, os EUA anunciaram que apoiarão a União Africana (UA) para se tornar um membro permanente do G-20 ⁽³⁾ ; ao mesmo tempo, incentivarão o crescente papel da África em mecanismos de cooperação multilateral regionais e internacionais, como as Nações Unidas e o Fundo Monetário Internacional (FMI). Além dos compromissos financeiros e do apoio institucional, um dos principais temas da Cúpula EUA-África de 2022 é a promoção do acesso dos países africanos ao mercado americano. Em particular, a Lei de Crescimento e Oportunidades para a África (AGOA) ⁽⁴⁾ continua sendo considerada uma ferramenta importante para promover a cooperação comercial bilateral. Isso faz parte da política dos EUA de reafirmar as relações com a África – uma região que não tem recebido muita atenção na política externa americana nos últimos anos.

Nos próximos tempos, segundo muitos especialistas, os EUA continuarão a promover sua presença e a expandir sua influência na África por meio de formas de cooperação mais flexíveis, diversificadas e coesas. Em vez de se concentrar apenas em mecanismos diplomáticos formais, os EUA se concentram em promover o papel de canais de conexão suaves, como intercâmbios interpessoais, cooperação educacional, desenvolvimento de infraestrutura, transferência de tecnologia e apoio à capacidade institucional. Em particular, o fortalecimento da conexão entre governo, empresas, organizações sociais e a comunidade afro-americana, bem como globalmente, é considerado um dos pilares importantes da nova abordagem dos EUA para a África.

China expande cooperação abrangente e de longo prazo

Desde o início do século XXI, a China tem promovido proativamente as relações com os países africanos por meio do estabelecimento do Fórum de Cooperação China-África (FOCAC) em outubro de 2000. Este é um mecanismo abrangente de diálogo e cooperação entre as duas partes, contribuindo para o aprimoramento do entendimento mútuo e a promoção de um desenvolvimento mutuamente benéfico. As relações China-África desenvolveram-se rapidamente nos últimos anos, reconhecendo o papel crescente da China na região nas áreas de política, economia e cooperação para o desenvolvimento ⁽⁵⁾ . Atualmente, cerca de 1 milhão de cidadãos chineses vivem e trabalham na África, enquanto cerca de 200.000 africanos estudam e trabalham na China. Os intercâmbios interpessoais entre as duas partes foram expandidos, contribuindo para consolidar a base social para uma cooperação abrangente, especialmente nas áreas de economia, investimento e treinamento de recursos humanos ⁽⁶⁾ .

Nas relações econômicas, a China é considerada um dos países que estabeleceu relações de cooperação com a África bem cedo, com atividades de investimento iniciais surgindo há cerca de três décadas, embora ainda em escala limitada. Entrando em um novo estágio de desenvolvimento, a África ocupa cada vez mais uma posição estratégica na orientação de expandir o espaço de cooperação internacional e afirmar a influência da China. No contexto deste país promovendo iniciativas de desenvolvimento e moldando mecanismos de cooperação multilateral, a África é identificada como um parceiro prioritário ⁽⁷⁾ . A presença crescente da China e a cooperação aprimorada com a África refletem a necessidade de expandir seu espaço de influência e consolidar seu papel na ordem internacional emergente. Em particular, a cooperação em segurança é considerada por muitos especialistas como um dos pilares importantes, contribuindo para garantir a estabilidade regional, ao mesmo tempo que cria condições favoráveis ​​para a China aumentar sua influência globalmente.

Do lado africano, os países da região têm se tornado cada vez mais parceiros importantes na promoção das prioridades da política externa da China em mecanismos de cooperação multilateral, apoiando ativamente o processo de definição da posição da China e a implementação de suas iniciativas globais. Em muitas estruturas de cooperação bilateral, o foco frequentemente recai sobre o respeito aos princípios de soberania, integridade territorial e coordenação de posições em questões de governança global. Isso reflete o nível cada vez mais consolidado de engajamento político entre as duas partes.

Ao contrário do campo econômico, a cooperação em defesa e segurança entre a China e a África não foi realmente proeminente nos estágios iniciais. No entanto, desde 2014, a China tem gradualmente promovido a cooperação neste campo de forma substantiva e aprofundada. Durante o período de 2014 a 2018, a China tornou-se um importante parceiro de defesa de muitos países africanos por meio de assistência técnica, equipamentos e programas de treinamento. Notavelmente, em 2017, a China estabeleceu uma base de apoio logístico na República do Djibuti – a primeira base desse tipo fora de seu território, para servir atividades de apoio à manutenção da paz e responder a desafios de segurança não tradicionais, como pirataria e terrorismo nas regiões da África e da Ásia Ocidental. Isso é considerado por muitos especialistas como um passo que demonstra o compromisso da China com a segurança regional e seu papel internacional em expansão.

A fim de promover a cooperação em matéria de segurança no âmbito da parceria estratégica abrangente com a África, a China lançou, em 2019, o primeiro Fórum de Paz e Segurança China-África, no âmbito da Iniciativa de Segurança Global (GSI). Este fórum é considerado uma concretização dos compromissos assumidos no Fórum de Cooperação China-África de 2018 e reflete a necessidade de uma coordenação reforçada em matéria de segurança entre os países africanos.

Notavelmente, após a Rússia lançar uma "operação militar especial" na Ucrânia, a China enfatizou o papel da cooperação em defesa e segurança em suas relações com a África, considerando-a uma das áreas importantes para contribuir para a expansão da influência e promover o ajuste da ordem internacional rumo ao multilateralismo, conciliando os interesses de muitas partes. Nesse processo, a China não apenas continua a afirmar seu papel como um parceiro econômico líder, mas também participa gradualmente de forma mais intensa das atividades na região. Uma manifestação clara dessa tendência é o fortalecimento dos programas de cooperação da China em treinamento de forças de defesa e polícia, assistência técnica, participação em operações de manutenção da paz e promoção da coordenação de segurança com muitos países africanos.

O secretário-geral e presidente chinês, Xi Jinping, discursa na Cúpula do Fórum de Cooperação China-África (FOCAC) de 2024, em Pequim (China)_Foto: THX/TTXVN

Para continuar expandindo sua influência na África, a China tem realizado proativamente diversas atividades de diálogo e cooperação nas áreas de defesa e segurança. Em 25 de julho de 2022, o segundo Fórum de Paz e Segurança China-África foi realizado online, demonstrando esforços para concretizar a iniciativa de construir uma "Comunidade de Destino Compartilhado China-África para a Nova Era". O objetivo central do fórum é fortalecer a solidariedade, promover a cooperação estratégica e consolidar gradualmente a base de segurança comum entre as duas partes, em linha com as necessidades de desenvolvimento do atual contexto regional e internacional. O terceiro Fórum de Paz e Segurança China-África será realizado em setembro de 2023, com a participação de representantes de diversos países da região. No evento, os países africanos expressaram seu desejo de fortalecer a cooperação para a paz, a segurança e o desenvolvimento sustentável, em conjunto, rumo ao objetivo de construir uma Comunidade de Destino Compartilhado China-África.

Em particular, de 4 a 6 de setembro de 2024, a Cúpula do Fórum de Cooperação China-África (FOCAC) continuou a ser realizada em Pequim, China, com a participação de mais de 50 chefes de Estado e altos líderes de países africanos. O evento refletiu a crescente atração da China no continente, afirmando seu papel na estrutura de cooperação Sul-Sul. Por meio do FOCAC de 2024 e de quadros de diálogo anteriores, as duas partes alcançaram consenso político na promoção do conceito de segurança comum, ampliando sua abordagem às questões de segurança internacional e aprofundando as bases para uma cooperação substancial nessa área.

Os desenvolvimentos acima mostram que as relações China-África estão mudando em uma direção cada vez mais substantiva, aprofundada e multifacetada. De acordo com muitos especialistas, a abordagem atual da China representa uma combinação harmoniosa de interesses de desenvolvimento econômico com a orientação de aprimorar seu papel e posição na estrutura de governança global. Embora a cooperação econômica continue a desempenhar um papel fundamental, a China expandiu proativamente a cooperação nas áreas de política, defesa - segurança e apoio institucional, em linha com as necessidades de desenvolvimento da África. Atualmente, a China mantém sua posição como o maior parceiro comercial da África há mais de uma década. Em 2023, o volume de negócios do comércio bilateral atingiu 282,1 bilhões de dólares ⁽⁸⁾ . Ao mesmo tempo, a China continua a fortalecer sua presença por meio de uma série de projetos de investimento estratégico, nos quais a maioria dos países africanos participa ativamente da estrutura da “Iniciativa Cinturão e Rota” (BRI), criando uma plataforma de conexão de longo prazo em áreas-chave como infraestrutura, energia e logística.

Embora a prioridade dada à África na estratégia global da China possa se ajustar às mudanças na conjuntura internacional, a região continua sendo uma parte importante da expansão de influência da China a longo prazo. No contexto da crescente competição geopolítica, especialmente entre as grandes potências, a África está se tornando um espaço de especial importância na estrutura de poder global.

Nos próximos tempos, as relações China-África são previstas por muitos especialistas para se desenvolverem de acordo com várias tendências principais: primeiro, a China continuará a ajustar sua estrutura de parceria e áreas prioritárias para melhorar a eficácia da cooperação e a sustentabilidade em suas relações com a África. Essa orientação se reflete na expansão de sua presença em áreas menos acessíveis, diversificando setores e áreas de investimento, de acordo com as necessidades e vantagens de desenvolvimento de cada país africano. segundo, as iniciativas de desenvolvimento local continuarão sendo mantidas, mas com uma abordagem mais cautelosa e seletiva. Diante da necessidade de reestruturar os recursos nacionais, a China se concentrará na viabilidade, eficiência financeira e impacto socioambiental de cada projeto. Espera-se que modelos de cooperação aprofundados e mecanismos de pagamento flexíveis ajudem a promover os objetivos de desenvolvimento sustentável. terceiro, as duas partes promoverão a construção de novos modelos de cooperação baseados na transformação econômica e no desenvolvimento industrial. De acordo com a "Visão de Cooperação China-África 2035", as áreas prioritárias incluem agricultura moderna, inovação, desenvolvimento de marca nacional, exploração sustentável de recursos marinhos, transformação digital e crescimento verde. Entre elas, a transição para uma economia de baixo carbono é identificada como uma direção importante para a cooperação no próximo período.

Rússia reforça presença e expande esfera de influência

Embora a relação entre a Rússia e a África tenha passado por um período de estagnação após as profundas mudanças geopolíticas ocorridas desde o colapso da União Soviética em 1991, no contexto da expansão gradual da influência russa na arena internacional, as relações Rússia-África mostram sinais de recuperação. Esse desenvolvimento reflete a estratégia proativa de política externa da Rússia, abrindo oportunidades para promover uma cooperação abrangente com os países africanos, contribuindo assim para o fortalecimento do papel e da posição internacional da Rússia em uma ordem mundial em transformação.

Uma demonstração clara dessa tendência é a Cúpula Rússia-África, realizada em outubro de 2019 em Sochi (Rússia), copresidida pelo presidente russo, Vladimir Putin, e pelo presidente egípcio, Abdel Fattah El-Sisi – então presidente rotativo da União Africana (UA). A conferência reuniu representantes de todos os 54 países africanos, incluindo 43 chefes de Estado e de governo, e representantes de diversas organizações regionais. Segundo a Reuters, esta é a primeira conferência de tamanha magnitude entre a Rússia e a África, com foco em três áreas principais: desenvolvimento das relações econômicas, promoção de projetos conjuntos de cooperação e fortalecimento da cooperação humanitária.

Falando na conferência, o presidente russo V. Putin enfatizou que, no contexto da África, que vem afirmando cada vez mais seu papel como um dos novos centros de crescimento econômico do mundo, a região está atraindo cada vez mais a atenção das empresas russas. O rápido crescimento da África criou uma grande demanda por bens e investimentos, abrindo oportunidades para uma ampla cooperação econômica entre a Rússia e os países da região. Considerando que a economia russa está sob pressão devido às sanções econômicas do Ocidente, o mercado africano é considerado uma direção potencial para as empresas russas expandirem suas exportações, especialmente em áreas de destaque, como agricultura, tecnologia espacial, fabricação de caminhões e aeronaves e outras indústrias manufatureiras. Além disso, a África é uma região rica em recursos naturais, especialmente petróleo e gás, o que cria condições favoráveis ​​para que as duas partes fortaleçam a cooperação nas áreas de mineração e energia. O presidente russo V. Putin afirmou que a Rússia promoverá a cooperação com a África com base na igualdade, no benefício mútuo e no cumprimento do direito internacional, com o princípio consistente de que os problemas da África devem ser resolvidos pela África. Junto com esse compromisso, a Rússia perdoou mais de 20 bilhões de dólares em dívidas com países africanos, demonstrando sua boa vontade em promover uma parceria substancial e sustentável. Segundo especialistas, a política de aumentar a presença e a cooperação com a África é considerada um passo para ajudar a Rússia a expandir seu espaço econômico e político, ao mesmo tempo em que conquista o apoio de países em desenvolvimento no contexto de um ambiente internacional volátil.

Desde 24 de fevereiro de 2022, a situação das relações internacionais em geral e a situação na região africana em particular passaram por muitas mudanças profundas e imprevisíveis. Nesse contexto, as relações Rússia-África continuam a tender a se aproximar. Imediatamente após a Rússia lançar uma "operação militar especial" na Ucrânia, a Assembleia Geral das Nações Unidas realizou diversas votações relacionadas a essa questão. Naquela época, vários países africanos expressaram discordância com as ações da Rússia, mas muitos países optaram por uma postura neutra. As diversas escolhas de abordagem dos países africanos refletem diferenças em prioridades estratégicas, condições nacionais e suas próprias avaliações do contexto internacional, demonstrando que a África demonstra cada vez mais um papel proativo e independente em questões globais. Atualmente, as diferenças de opinião entre os países africanos em relação ao conflito Rússia-Ucrânia mudaram significativamente, como demonstrado pelo fato de alguns países da região estarem cada vez mais abertos em suas relações com a Rússia.

O presidente russo, Vladimir Putin, com líderes de países africanos que participam da Cúpula Rússia-África na Rússia, em 28 de julho de 2023. Fonte: Sputnik

Em julho de 2023, a segunda Cúpula Rússia-África foi realizada em São Petersburgo (Rússia), com a participação do chefe de Estado russo e de 17 chefes de Estado africanos. A escala da conferência demonstrou a cautela de alguns países diante da complexa situação internacional. No entanto, a Declaração Conjunta adotada em 29 de julho de 2023 demonstrou claramente o entendimento cada vez mais profundo entre as duas partes. Em particular, a Rússia continuou a receber apoio de vários países com histórico de forte influência colonial, considerando-a uma oportunidade para promover a cooperação com base nos princípios de igualdade e desenvolvimento mútuo.

O conflito Rússia-Ucrânia também se tornou um fator importante para ajudar a África a consolidar sua posição nas estratégias de política externa dos principais países. Enquanto a Rússia fortalece ativamente as relações com os países africanos para se adaptar ao novo contexto internacional, o Ocidente também busca promover sua presença na região para limitar sua influência e competir estrategicamente com a China. Segundo especialistas, este é um período complexo para as relações Rússia-África. No entanto, sinais práticos mostram que as relações entre os dois lados continuam a manter uma tendência de desenvolvimento positiva e estável.

Em geral, segundo muitos especialistas, a Rússia está gradualmente afirmando seu papel como um parceiro importante para a África. No novo contexto, espera-se que as relações Rússia-África continuem a apresentar desenvolvimentos positivos nos próximos tempos. A promoção, pela Rússia, de uma maior presença e expansão das relações na África é um passo associado à mudança geopolítica global. No entanto, a relação entre a Rússia e a África não é apenas resultado dos esforços da Rússia, mas também reflete a crescente iniciativa dos países africanos na busca de parceiros estratégicos alinhados aos interesses nacionais.

Nos próximos tempos, prevê-se que as relações Rússia-África continuem a desenvolver-se de forma constante, com base em interesses mútuos e na necessidade de uma cooperação substancial. No contexto de sinais de declínio da influência relativa do Ocidente na região, a Rússia pode aproveitar a oportunidade para expandir a sua presença e promover uma cooperação abrangente com a África. Por sua vez, muitos países africanos manifestaram o desejo de reforçar a cooperação com a Rússia, especialmente nas áreas da economia, defesa e segurança e coordenação em fóruns internacionais, contribuindo assim para o reforço da posição e do papel do continente em questões globais.

De uma perspectiva global, observa-se que a África está se tornando um espaço cada vez mais claro para a competição estratégica entre grandes potências. A competição por influência entre as grandes potências na África não se limita apenas ao acesso a recursos naturais e mercados, mas também se estende aos campos da segurança, diplomacia, educação, ciência e tecnologia. No contexto da reformulação da ordem internacional, estabelecer uma influência de longo prazo na África é parte inseparável da estratégia global das grandes potências. Diante dessa realidade, os países africanos enfrentam a necessidade urgente de estabelecer uma política externa proativa, flexível e equilibrada. Manter a neutralidade e, ao mesmo tempo, proteger o espaço para a tomada de decisões independentes é considerado um fator decisivo para garantir a estabilidade e o desenvolvimento sustentável da região.

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(1) A redução das tropas americanas representa cerca de 10% do total de 7.200 soldados e ocorrerá ao longo de vários anos. Enquanto isso, o New York Times noticiou pela primeira vez o plano americano de reduzir o efetivo das forças especiais de 1.200 para 700 ao longo de três anos, a partir de 2018. Veja: Ryan Browne: “US to reduce number of soldiers in Africa”, CNN, 15 de novembro de 2018, https://edition.cnn.com/2018/11/15/politics/us-reduce-troops-africa
(2) Tung Anh: “Um ano recorde para os acordos comerciais entre os EUA e a África”, Jornal Eletrônico Nhan Dan , 6 de outubro de 2023, https://nhandan.vn/nam-ky-luc-ve-thoa-thuan-thuong-mai-my-chau-phi-post7902 47.html
(3) O G-20 é comumente conhecido como: Grupo das principais economias desenvolvidas e emergentes do mundo, incluindo 19 países e a União Europeia. Recentemente, a União Africana (UA) tornou-se o mais novo membro do G-20.
(4) Esta iniciativa foi iniciada pelo Presidente dos EUA, Bill Clinton, para reduzir as barreiras comerciais para os países africanos.
(5) Peter Wonacott: “Em África, os EUA observam a ascensão da China”, The Wall Street Journal , 2 de setembro de 2011, https://www.wsj.com/articles/SB10001424053111903392904576510271838147248
(6) VNairobi: “Mais do que minerais”, The Economist , 23 de março de 2013, https://www.economist.com/middle-east-and-africa/2013/03/23/more-than-minerals
(7) A criação do Novo Banco de Desenvolvimento (NDB) pelo grupo BRICS de economias emergentes, com a participação ativa da África do Sul – um membro-chave, abriu um mecanismo financeiro alternativo fora do sistema dominado pelo Banco Mundial. Por meio do NDB, os países em desenvolvimento, incluindo muitos países africanos, têm canais adicionais para acessar fontes de capital e instrumentos financeiros, nos quais a China desempenha um importante papel de apoio.
(8) Xinhua: “China e África estreitam laços econômicos e comerciais”, Conselho de Estado da República Popular da China” , 14 de agosto de 2024, https://english.www.gov.cn/news/202408/14/content_WS66bca5aac6d0868f4e8e9e94.html

Fonte: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1124503/no-luc-cua-cac-cuong-quoc-trong-viec-khang-dinh-vi-the-va-anh-huong-tai-khu-vuc-chau-phi-hien-nay.aspx