A descentralização e a delegação de autoridade são claras, não permitindo que questões pequenas sejam empurradas para o Primeiro Ministro.

Muitos delegados concordaram com a necessidade de uma clara descentralização, delegação e autorização para que as questões não fossem transferidas para o Primeiro-Ministro. Sem regulamentação, até mesmo a liberação de água de um reservatório hidrelétrico para salvar a agricultura exigiria a aprovação do Primeiro-Ministro.

Autoridade pouco clara prejudicará a produção e a economia.

Na manhã de 14 de fevereiro, dando continuidade à 9ª sessão extraordinária, a Assembleia Nacional discutiu no plenário o projeto de Lei de Organização Governamental (alterado).

O delegado Nguyen Quang Huan (delegação de Binh Duong) contribuiu com comentários.

Falando no parlamento, o delegado Nguyen Quang Huan (delegação de Binh Duong) disse que quando as localidades fazem as coisas, elas são responsáveis, mas se elas não especificarem o que as localidades devem fazer, isso causará problemas na gestão.

Ele deu um exemplo da implementação da Lei do Planejamento. Recentemente, algumas localidades estabeleceram o planejamento provincial, mas deixaram de fora muitas unidades, como algumas estações de tratamento de água que operam na região. Quando não estão incluídas no planejamento submetido ao Primeiro-Ministro, as estações de tratamento de água não podem ser expandidas e, se quiserem fazer ajustes, devem submetê-las ao Primeiro-Ministro.

Portanto, segundo ele, a falta de uma distinção clara de autoridade entre o primeiro-ministro e as localidades dificulta a gestão na prática, prejudicando muito a produção e a economia.

Segundo o delegado, as atividades econômicas locais decididas pelo Conselho Popular Provincial devem pertencer à localidade. Nesse caso, o presidente dos Comitês Populares Provinciais e Distritais tem o direito de decidir, "mas se mexermos no planejamento e o submetermos a instâncias superiores, será muito difícil".

Ou na descentralização, os delegados propuseram esclarecer que o Primeiro-Ministro só decide sobre questões interministeriais, intersetoriais ou grandes projetos.

"Se não houver regulamentação, muitas questões operacionais, como a operação de um reservatório hidrelétrico, também devem buscar a opinião do Primeiro Ministro.

Em tempos em que a agricultura precisa de reservatórios hidrelétricos para liberar água e salvar a agricultura, a opinião do Primeiro-Ministro também deve ser consultada. "Enquanto isso, os ministérios especializados devem compreender e entender claramente", segundo o delegado Huan.

Avaliar a capacidade de gestão antes da descentralização

Também preocupado com a questão da descentralização e delegação de poder no projeto de lei, o delegado Tran Van Khai - membro permanente do Comitê de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente - disse que essa é uma tendência inevitável, mas é necessário ter um mecanismo de controle rigoroso, regulamentos complementares sobre monitoramento e avaliação da capacidade local e responsabilização como fatores importantes para evitar sobreposição e fragmentação de poder.

"Se não for ajustado adequadamente, causará estagnação, falta de sincronização e reduzirá a eficácia da gestão estatal", disse o delegado Khai.

O delegado Tran Van Khai - Membro Permanente do Comitê de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente - discursou no parlamento.

Os delegados passaram muito tempo analisando e esclarecendo a possibilidade de sobreposição e fragmentação de poder ao aplicar a descentralização (Artigo 7), a descentralização (Artigo 8) e a autorização (Artigo 9) na prática.

Em relação à descentralização, o delegado Khai destacou que, se a descentralização não for clara, pode levar à sobreposição entre os governos central e local. Algumas tarefas importantes (planejamento, investimento público, gestão territorial e ambiental) podem ser de responsabilidade tanto do governo quanto da autoridade do governo local.

Se o Governo Central retém o direito de tomar decisões, mas atribui a implementação a localidades sem responsabilidades claras, isso pode levar à falta de sincronização e à estagnação na implementação.

Portanto, segundo ele, devemos adicionar o princípio da "descentralização condicional", que significa descentralizar somente quando a localidade tiver capacidade financeira, humana e administrativa suficiente, e construir um índice para avaliar a capacidade administrativa de cada localidade antes de descentralizar.

Os delegados acompanham a sessão de discussão.

Em relação à descentralização, os delegados disseram que a falta de um mecanismo de monitoramento rigoroso poderia levar ao abuso de poder.

Muitas tarefas podem ser gerenciadas tanto por ministérios quanto por municípios (por exemplo, gestão urbana, investimento público, infraestrutura de transporte). Sem um mecanismo para avaliar a eficácia da descentralização, ela pode levar à delegação de autoridade sem condições suficientes para sua implementação, causando desperdício e atrasos.

Além disso, se a descentralização for muito forte, ela pode fazer com que as localidades tomem decisões que não estejam em sincronia com o Governo Central.

Por isso, os delegados propuseram a adição de um mecanismo para "avaliar a eficácia da descentralização", como a definição clara de quais tarefas exigem relatórios anuais de avaliação. As decisões de descentralização devem ser monitoradas periodicamente pela Assembleia Nacional.

Ao mesmo tempo, aplicando o princípio de "descentralização flexível" às localidades que não têm capacidade suficiente, deve haver sanções de controle rigorosas em vez de delegar toda a autoridade.

Em relação à delegação, de acordo com o delegado Khai, se a delegação não tiver controle, ela pode fazer com que a responsabilidade seja transferida entre os níveis de governo.

Quando uma tarefa é delegada sem um mecanismo que vincule responsabilidades, é possível que os subordinados não a executem ou a executem de forma ineficaz. Algumas tarefas importantes (aprovar projetos de investimento público, conceder alvarás de construção, etc.), se delegadas sem controle, podem levar à corrupção e à negatividade.

Por isso, ele propôs limitar o escopo da autorização, delegando apenas tarefas administrativas de rotina, não delegando tarefas de decisão de políticas macroeconômicas.

Ao mesmo tempo, é preciso acrescentar a responsabilização. A agência autorizada deve reportar periodicamente à agência autorizadora e determinar a responsabilidade pessoal caso a tarefa autorizada seja executada incorretamente.

É preciso haver um mecanismo claro para proteger aqueles que ousam pensar e ousar fazer.

Participando da discussão, o delegado Pham Van Hoa (Delegação de Dong Thap) afirmou que, na descentralização e delegação de poder, deve haver um mecanismo específico. Se não estiver previsto em lei, deve ser incluído nos regulamentos para que aqueles que são descentralizados, autorizados e dotados de autoridade ousem realizar e assumir a responsabilidade por esse trabalho.

O delegado Pham Van Hoa (delegação de Dong Thap) fez comentários no parlamento.

"É claro que, ao convocar uma investida, é preciso ir para a batalha. Ao ir para a batalha, deve haver sacrifícios, mas se houver sacrifícios, o líder e o porta-estandarte devem ser tratados, o que não é realmente objetivo.

A menos que o líder tenha interesses pessoais ou seja corrupto, o problema deve ser resolvido. Quanto a questões objetivas relacionadas ao trabalho e à impaciência no trabalho, para atingir metas e requisitos, o mecanismo precisa ser claro", disse o delegado Pham Van Hoa.

Segundo ele, a lei forneceu essa estrutura, então o decreto deve ser claro, específico e fácil para as pessoas implementarem.

Além disso, o delegado também solicitou que a pessoa que delega autoridade seja responsável por verificar, supervisionar e inspecionar a pessoa que está sendo delegada ou autorizada; quando a pessoa que implementa a delegação ou autorização não o faz corretamente, a pessoa que delega ou autoriza também deve assumir responsabilidade conjunta.

Criação de importantes corredores jurídicos

Ao receber e esclarecer a descentralização, delegação e autorização no projeto de lei, o Ministro do Interior, Pham Thi Thanh Tra, disse que esta é uma questão central e fundamental, com o pensamento mais inovador ao alterar a lei desta vez.

O Ministro do Interior, Pham Thi Thanh Tra, esclareceu ainda mais os conteúdos levantados pelos delegados.

O projeto de lei completa os princípios de descentralização, delegação e autorização de acordo com a Constituição e as políticas do Partido.

A partir daí, criar iniciativa e criatividade para promover o espírito de autonomia e autorresponsabilidade do sistema administrativo do Estado, especialmente das autarquias locais. Ao mesmo tempo, criar um importante corredor jurídico para remover as barreiras à descentralização, delegação e atribuição de tarefas específicas que atualmente existem em leis especializadas.

"Recentemente, seguindo a orientação do Governo Central e da Assembleia Nacional, conduzimos uma revisão para implementar a descentralização e a delegação de poder, e de fato descobrimos pontos muito difíceis.

Por que não podemos descentralizar e delegar poderes? Porque leis específicas estipulam claramente a autoridade, os deveres e os poderes dos ministros.

Analisando 257 leis, há 177 que regulam especificamente esse conteúdo. Ao mesmo tempo, as responsabilidades do Primeiro-Ministro e dos Conselhos Populares em todos os níveis são claramente regulamentadas... Isso é uma sobreposição, dificultando a implementação da descentralização e da delegação de poderes...", explicou especificamente o Ministro.

O Ministro Pham Thi Thanh Tra afirmou que as leis especializadas devem seguir o princípio de que a Lei de Organização Governamental é a lei original da administração do Estado para implementar a descentralização, delegação, autorização e esclarecer os objetos, assuntos, escopo e conteúdo em diferentes níveis.

Ao mesmo tempo, o projeto de lei também estipula uma disposição muito importante: ministros e chefes de agências de nível ministerial devem se basear neste princípio para implementar documentos legais de acordo com os regulamentos sobre descentralização, delegação e autorização ao elaborar documentos legais.

Fonte: https://www.baogiaothong.vn/phan-cap-phan-quyen-ranh-mach-khong-de-viec-nho-cung-day-len-thu-tuong-192250214115431178.htm