A descentralização da gestão de projetos de investimento na construção civil anda de mãos dadas com a capacidade de implementação

O vice- primeiro-ministro Tran Hong Ha discursa em uma reunião online e presencial sobre o projeto de decreto que substitui o Decreto nº 15/2021/ND-CP, detalhando uma série de conteúdos sobre a gestão de projetos de investimento em construção - Foto: VGP/Nguyen Hoang

O vice-primeiro-ministro Tran Hong Ha enfatizou que um dos requisitos importantes do projeto de decreto é promover a descentralização para ministérios, filiais e localidades na gestão de projetos de investimento em construção, garantindo que isso seja correto e consistente com a autoridade prescrita na Lei.

Os delegados precisam se concentrar em analisar e esclarecer até que ponto a descentralização atende aos requisitos práticos; a capacidade de implementação dos ministérios, filiais e localidades; regulamentações, critérios e condições de implementação... para garantir que "a descentralização ande de mãos dadas com a capacidade de implementação, sem diminuir os padrões ou a segurança".

Reduzir projetos que devem ser avaliados pelas autoridades de construção

Relatando na reunião, o vice-ministro da Construção, Bui Xuan Dung, disse que o projeto de decreto consiste em 7 capítulos, 123 artigos e 11 apêndices.

Em comparação com o Decreto nº 15/2021/ND-CP, o projeto de Decreto propôs descentralizar a autoridade para avaliar relatórios de estudos de viabilidade e projetos de implementação após os projetos básicos para agências de construção especializadas sob os Comitês Populares provinciais, exceto para projetos do Grupo A com obras de nível I com requisitos técnicos complexos; reduzir algumas obras de nível I para nível II de acordo com o nível de complexidade; reduzir o número de projetos que devem ser avaliados em agências de construção especializadas; estipular claramente que, em casos de ajuste de projeto e projetos com conteúdo simples, não há exigência de retorno para avaliação em agências de construção especializadas...

O vice-ministro da Construção, Bui Xuan Dung, relata a reunião - Foto: VGP/Nguyen Hoang

O projeto de decreto também padroniza as normas sobre os componentes e o conteúdo do dossiê necessário para a realização de procedimentos administrativos, elimina a exigência de fornecimento de informações e documentos legais já disponíveis no sistema nacional de banco de dados sobre atividades de construção e no banco de dados nacional sobre terrenos. Elimina alguns casos que exigem a apresentação de um certificado de capacidade para atividades de construção. Unifica alguns certificados de áreas de atuação que não exigem especialização e estende a validade dos certificados individuais de atuação de 5 para 10 anos.

Para remover dificuldades práticas, o Projeto de Decreto altera, complementa e esclarece uma série de conceitos, como: Edifícios de apartamentos; projetos que utilizam capital de investimento estrangeiro para investimento público; obras subterrâneas; planos de zoneamento que substituem planos gerais como base para o estabelecimento de projetos de infraestrutura técnica de estrutura em áreas funcionais com escala inferior a 500 hectares; autoridade para estabelecer conselhos especializados e regionais de gestão de projetos de investimento, etc.

O Ministério da Construção também solicitou pareceres sobre a regulamentação de "capital estrangeiro para investimento público" de acordo com duas opções: revisar e compilar estatísticas sobre fontes de capital estaduais atualmente regulamentadas em leis relevantes; não listar tipos específicos de fontes de capital, mas apenas fornecer regulamentações gerais.

Classificação baseada em critérios e normas técnicas

Na reunião, os líderes dos ministérios e das agências se concentraram em analisar, avaliar e esclarecer os principais conteúdos relacionados ao projeto de Decreto: Base política e jurídica, prática de elaboração do Decreto; finalidade, escopo da regulamentação; recursos esperados, condições para garantir a implementação do Decreto quando emitido;...

O vice-ministro da Agricultura e Desenvolvimento Rural, Nguyen Hoang Hiep, afirmou que o Ministério coordenou estreitamente com o Ministério da Construção na contribuição de pareceres e no aperfeiçoamento do projeto de decreto. O órgão responsável pela elaboração do decreto precisa ser mais específico na descentralização e delegação de autoridade, garantindo a reforma administrativa e simplificando os procedimentos administrativos na implementação de projetos de investimento em construção.

Ao mesmo tempo, é necessário esclarecer a autoridade e os procedimentos para concessão de licenças para ajustar projetos básicos para agências de construção especializadas; prestar atenção à alteração e complementação de regulamentações sobre a determinação da autoridade de avaliação de acordo com a escala dos projetos componentes para projetos implementados de acordo com os projetos componentes...

Concordando basicamente com o conteúdo do projeto de Decreto, o representante do Ministério dos Transportes mencionou os regulamentos sobre a autoridade para estabelecer conselhos especializados de gestão de projetos de investimento para se adequarem às operações reais, no espírito de emendas para atender aos requisitos de promoção da descentralização, criando iniciativa para ministérios, filiais e localidades na implementação e gestão de projetos de investimento em construção.

Considerando que o Ministério da Construção explicou completamente o conteúdo e as principais questões, no entanto, o representante do Ministério da Justiça sugeriu que é necessário fazer uma revisão para ter regulamentações mais claras sobre o escopo da regulamentação, bem como consistência no sistema legal e nos tratados e compromissos internacionais dos quais o Vietnã participa, especialmente acordos internacionais sobre ODA no projeto de Decreto; garantindo que os termos e regulamentações no projeto de Decreto sejam claros, não se sobreponham e não causem interpretações diferentes quando aplicados.

O vice-primeiro-ministro solicitou ao Ministério da Construção que fortaleça o escopo da descentralização de autoridade para ministérios, filiais e localidades na avaliação e aprovação de políticas de investimento, relatórios de estudos de pré-viabilidade, relatórios de estudos de viabilidade, projetos técnicos, etc. - Foto: VGP/Nguyen Hoang

O presidente da Associação Vietnamita de Empreiteiros de Construção, Nguyen Quoc Hiep, propôs reduzir e simplificar ainda mais os procedimentos, a documentação de projeto e a avaliação de projetos, que atualmente são trabalhosos e demorados no processo de elaboração e implementação de projetos. Além disso, devem haver regulamentações mais claras sobre os critérios para projetos de investimento em construção, especialmente critérios de importância, escala de capital, complexidade do projeto, etc.

Concordando basicamente com o conteúdo do rascunho do Decreto e com a realidade local, líderes e representantes de algumas localidades, como Hanói, Dong Thap, Hai Phong, Da Nang, etc., contribuíram com muitas opiniões relacionadas à remoção de dificuldades nos procedimentos de investimento em construção; princípios de estabelecimento, avaliação e aprovação de projetos; classificação de projetos; descentralização e delegação de autoridade às localidades na implementação de projetos; execução de tarefas de pesquisa e projeto de construção; concessão de licenças de construção;...

Elimine etapas e procedimentos desnecessários e complicados

Concluindo a reunião, o vice-primeiro-ministro Tran Hong Ha solicitou aos ministérios, filiais e localidades, com base na realidade e nas operações práticas, que continuem a ter pareceres válidos para que o Ministério da Construção absorva, complemente e conclua o projeto, garantindo o progresso e a qualidade, incluindo o conteúdo sobre a aplicação da lei; assuntos e escopo da regulamentação do Decreto; disposições transitórias; referências e citações de leis especializadas;...

"Dificuldades e obstáculos na implementação de outros decretos relacionados ao setor da construção podem ser considerados e incluídos neste Decreto, facilitando a reforma da gestão e dos procedimentos administrativos", observou o vice-primeiro-ministro.

O vice-primeiro-ministro solicitou ao Ministério da Construção que fortaleça o escopo da descentralização de autoridade para ministérios, agências e localidades na avaliação e aprovação de políticas de investimento, relatórios de pré-estudo de viabilidade, relatórios de estudo de viabilidade, projetos técnicos... seguindo de perto as disposições da lei, "eliminando etapas e procedimentos complicados e desnecessários"; esclarecendo o conteúdo de projetos de investimento em construção que precisam ser reavaliados e aprovados quando houver alterações...

De acordo com o vice-primeiro-ministro, em vez de descentralizar com base na classificação do grupo de projetos (A, B, C), o Ministério da Construção precisa estudar o plano para descentralizar ao máximo os projetos que tenham critérios claros e padrões técnicos, enquanto as agências de construção especializadas são responsáveis ​​por avaliar projetos que estão sendo implementados pela primeira vez no Vietnã ou são de natureza especial ou especializada.

Nas atividades de avaliação, concessão de certificados de prática, atividades de construção e revisão, há regulamentações para o gerenciamento completo das condições operacionais e estabelecimento de um banco de dados de organizações e indivíduos que praticam a profissão... desde as etapas de treinamento, concessão de certificados, anúncio público e inspeção, exame e tratamento de violações.

O vice-primeiro-ministro espera que, após sua publicação, o Decreto seja uma melhor ferramenta de gestão na gestão de projetos de investimento em construção, com procedimentos administrativos mais simples.

Fonte: https://baotainguyenmoitruong.vn/phan-cap-quan-ly-du-an-dau-tu-xay-dung-di-doi-voi-nang-luc-thuc-hien-379021.html