O desenvolvimento da legislação vietnamita na prevenção e combate ao tráfico de pessoas

Nos últimos anos, nosso Partido e Estado fizeram muitos esforços para prevenir e combater o tráfico de pessoas, especialmente o tráfico de mulheres e crianças, mas a situação dos crimes de tráfico de pessoas continua complicada.

Trong những năm gần đây, tình hình tội phạm mua bán người ở Việt Nam vẫn diễn biến hết sức phức tạp và có chiều hướng gia tăng về số vụ, tính chất nghiêm trọng với phương thức, thủ đoạn ngày càng tinh vi.

Nos últimos anos, nosso Partido e Estado fizeram muitos esforços para prevenir e combater o tráfico de pessoas, especialmente o tráfico de mulheres e crianças, mas o crime de tráfico de pessoas continua complicado.

O Vietnã emitiu muitos documentos legais, criando uma estrutura legal importante que está sendo gradualmente aperfeiçoada como base para o combate aos crimes de tráfico de pessoas.

Lei vietnamita sobre prevenção e combate ao tráfico de pessoas

O esforço mais proeminente do Vietnã é a promulgação de políticas e leis relacionadas à prevenção e ao combate ao tráfico de pessoas.

Atualmente, as disposições da lei vietnamita sobre prevenção e combate ao tráfico de pessoas estão registradas em muitos documentos diferentes, como: Código Penal (CP) de 2015, Código de Processo Penal de 2015, Lei de Prevenção e Combate ao Tráfico de Pessoas de 2011, Lei de Assistência Judicial de 2007, Lei de Tratados Internacionais de 2016, Lei de Detenção e Prisão Temporária de 2015, Lei sobre Crianças de 2016, Lei de Organização de Agências de Investigação Criminal de 2015 e outros documentos legais.

Junto com isso, o Vietnã implementou o Programa do Governo sobre Prevenção e Combate ao Tráfico de Pessoas (Programa 130/CP), com 100% das províncias e cidades administradas centralmente desenvolvendo programas e planos para implementação, integrados com a implementação de diretrizes e resoluções do Politburo , Secretariado, Assembleia Nacional e Governo sobre prevenção e combate a crimes e males sociais.

Uma série de documentos de subleis também foi emitida para punir severamente os crimes de tráfico de pessoas e, ao mesmo tempo, fornecer soluções para apoiar e proteger as vítimas. Esses documentos são adequados às condições do Vietnã e também são consistentes com os acordos e convenções que o país assinou.

Em relação à prevenção do tráfico de pessoas no âmbito do emprego e ao envio de trabalhadores vietnamitas para trabalhar no exterior mediante contratos, juntamente com a promulgação da Lei sobre Trabalhadores Vietnamitas que Trabalham no Exterior mediante Contratos em 2020 (Lei nº 69), foi emitida uma série de documentos que orientam sua implementação. O Decreto nº 112/ND-CP, de 10 de dezembro de 2021, do Governo, detalhando uma série de artigos e medidas para implementar a Lei nº 69, estipula que as empresas de serviços terão suas licenças revogadas se aproveitarem o envio de trabalhadores para trabalhar no exterior para tráfico de pessoas, exploração e trabalho forçado.

Atos de aproveitamento da atividade de envio de trabalhadores vietnamitas para trabalhar no exterior para explorar e forçar o trabalho, mas não ao ponto de processo criminal, serão punidos rigorosamente de acordo com as disposições do Decreto 12/2022/ND-CP de 17 de janeiro de 2022 do Governo, estipulando sanções para violações administrativas nas áreas trabalhista, previdência social e trabalhadores vietnamitas trabalhando no exterior sob contratos.

Há também uma série de outros documentos importantes relacionados à prevenção e ao combate ao tráfico de pessoas, como:

Resolução nº 28/NQ-CP de 3 de março de 2021 do Governo que promulga a Estratégia Nacional para a Igualdade de Gênero para o período de 2021-2030, na qual o Ministério da Segurança Pública é designado para presidir, desenvolver, implementar e relatar os resultados da implementação de tarefas e soluções para prevenir e combater o tráfico de pessoas.

O programa "Protegendo e apoiando crianças para que interajam de forma saudável e criativa no ambiente online para o período de 2021 a 2025" (Decisão nº 830/QD-TTg de 1º de junho de 2021 do Primeiro Ministro) visa prevenir e detectar proativamente atos de abuso infantil no ambiente online e lidar com atos de aproveitamento do ambiente online para cometer atos proibidos contra crianças em todas as formas, de acordo com as disposições da lei.

O Programa de prevenção e redução do trabalho infantil para o período de 2021-2025, com visão para 2030 (Decisão nº 782/QD-TTg de 27 de maio de 2021 do Primeiro-Ministro), entre muitas tarefas e soluções, inclui soluções para prevenir e combater crimes de compra e venda de crianças para fins de exploração laboral.

Desde que aderiu à Convenção da ASEAN contra o Tráfico de Pessoas, Especialmente Mulheres e Crianças (ACTIP), o Vietnã internalizou ativamente os regulamentos da ACTIP por meio de alterações e complementações de documentos legais atuais.

Primeiramente, criminalizando o crime de tráfico de pessoas, estipulado no Código Penal de 1999. No entanto, para cumprir com o ACTIP e os tratados internacionais de prevenção e combate ao tráfico de pessoas dos quais o Vietnã é membro, o Código Penal de 2015 alterou e complementou o crime de tráfico de pessoas, estipulando assim o grupo de crimes de tráfico de pessoas em 05 crimes separados.

As disposições sobre penalidades do Código Penal de 2015 são mais rigorosas do que as do Código Penal de 1999, com agravantes adicionais, em conformidade com os regulamentos do ACTIP. Isso demonstra a determinação do Vietnã no combate a esse tipo de crime.

Em segundo lugar, a prevenção do crime. Os documentos legais atuais estipulam medidas relativamente específicas para implementação, incluindo medidas para informar, propagar e educar sobre novos métodos, truques e áreas-chave do tráfico de pessoas; fortalecer a coordenação, a troca de informações e estabelecer linhas diretas entre as agências de segurança pública dos países, organizações internacionais e organizações não governamentais; acordar com os países que compartilham fronteiras mecanismos de coordenação para a troca de informações sobre crimes de tráfico de pessoas e repatriação de vítimas de crimes de tráfico de pessoas, etc.

Terceiro, proteger e repatriar as vítimas. De acordo com as disposições da Lei de Prevenção e Combate ao Tráfico de Pessoas de 2011, o Vietnã cria condições para que as autoridades vietnamitas cooperem com agências estrangeiras no resgate e na proteção das vítimas.

Em relação à repatriação de vítimas, o Vietnã cria condições para que vítimas estrangeiras retornem ao país de sua nacionalidade ou ao seu último local de residência. As medidas aplicadas durante a repatriação de vítimas devem ser baseadas em regulamentações e acordos legais entre o Vietnã e outros países, garantindo a segurança da vida, saúde, honra e dignidade das vítimas.

Em quarto lugar, a cooperação internacional na prevenção e no combate ao tráfico de pessoas foi reforçada, contribuindo assim para coibir a criminalidade e as violações da lei, garantir a ordem e a segurança social e o desenvolvimento socioeconômico. A implementação da cooperação internacional na prevenção e no combate ao tráfico de pessoas baseia-se em tratados internacionais dos quais o Vietnã é membro.

Em relação à assistência jurídica mútua em questões criminais, incluindo crimes de tráfico de pessoas, o Vietnã aderiu ao Tratado de Assistência Jurídica Mútua da ASEAN em Questões Criminais em 2004 e promulgou a Lei de Assistência Jurídica Mútua em 2007.

O desenvolvimento da legislação vietnamita sobre prevenção e combate ao tráfico de pessoas

Embora uma estrutura jurídica básica tenha sido construída e promulgada para prevenir o tráfico de pessoas, em comparação com a situação prática, ainda é necessário revisar e complementar um sistema jurídico mais sincronizado.

O Vietnã ratificou o ACTIP em 13 de dezembro de 2016, que entrou oficialmente em vigor em 8 de março de 2017. Afirmando o compromisso regional do Vietnã com a cooperação na prevenção e no combate ao tráfico de pessoas, o Vietnã internalizou ativamente as disposições do ACTIP e, até o momento, as leis do Vietnã sobre prevenção e combate ao tráfico de pessoas são basicamente compatíveis com as disposições do ACTIP.

As regulamentações legais sobre prevenção e combate ao tráfico de pessoas superaram muitas deficiências, limitações, bem como dificuldades e obstáculos na aplicação prática. No entanto, ainda existem algumas incompatibilidades que precisam ser alteradas e complementadas para melhorar a eficácia da cooperação entre o Vietnã e os países membros da ASEAN na prevenção e combate ao tráfico de pessoas:

Em primeiro lugar, as disposições do Código Penal de 2015 são mais restritivas do que as da Convenção ACTIP e de outros tratados internacionais. As disposições da ACTIP reconhecem que os atos que constituem o crime de tráfico de pessoas, como os atos de transferência, recebimento, recrutamento, transporte e abrigo, são independentes entre si. Quando qualquer um desses atos for praticado para os fins previstos na Convenção, constituirá crime de tráfico de pessoas.

O Código Penal estipula que o ato de recrutar, transportar ou abrigar pessoas com a finalidade de transferir ou receber novas pessoas é considerado tráfico de pessoas; no entanto, o ato de recrutar, transportar ou abrigar pessoas com a finalidade de exploração não é considerado tráfico de pessoas. Isso, involuntariamente, restringe o escopo dos crimes previstos na Convenção.

Portanto, é necessário expandir o escopo do tratamento criminal do tráfico de pessoas e do tráfico de pessoas menores de 16 anos para incluir atos de recrutamento, transporte e abrigo de pessoas para fins de exploração sexual, exploração laboral, extração de órgãos ou outros fins desumanos.

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Em segundo lugar, as disposições da lei vietnamita ainda não são totalmente compatíveis com os padrões internacionais, especialmente as disposições sobre a idade das vítimas de tráfico de crianças no Artigo 151 do Código Penal de 2015, como menores de 16 anos, enquanto o direito internacional estipula que a idade das vítimas de tráfico de crianças deve ser inferior a 18 anos.

Assim, o Código Penal dispõe sobre o crime de tráfico de pessoas de 16 a 18 anos, no Artigo 150, “Crime de Tráfico de Pessoas”. Já o tráfico de pessoas menores de 18 anos, segundo as práticas e tratados internacionais, configura tráfico de crianças e está sujeito a sanções severas para proteger os interesses do sujeito.

Portanto, é necessário aumentar a idade das vítimas de tráfico de pessoas no Artigo 151 para menos de 18 anos em vez de menos de 16 anos e alterar o nome do crime de acordo.

Em terceiro lugar, a responsabilidade penal entre o crime de tráfico de pessoas, o crime de tráfico de menores de 16 anos e diversos outros crimes não está claramente diferenciada no Código Penal. O Artigo 150, Instrução 1, e o Artigo 151, Instrução 1, do Código Penal de 2015 estipulam que as pessoas cometem atos de tráfico de pessoas para diversos fins, incluindo "exploração sexual", "trabalho forçado" ou "retirada de partes do corpo da vítima".

Para os dois propósitos de “exploração sexual” e “trabalho forçado”, ambas as disposições não continuam a estipular que as circunstâncias agravantes da responsabilidade criminal são “exploração sexual” ou “trabalho forçado” se a exploração sexual ou trabalho forçado tiver sido realmente realizado…

Os esforços e compromissos do Vietnã na prevenção e combate ao tráfico de pessoas nos últimos tempos foram reconhecidos e muito apreciados internacionalmente.

Em particular, as tarefas e soluções estabelecidas no Programa de Prevenção e Combate ao Tráfico de Pessoas para o período de 2021 a 2025 e na orientação para 2030 são consideradas inovadoras e abrangentes, demonstrando a determinação do Vietnã em abordar essa questão por meio da cooperação internacional multilateral. Os acordos bilaterais assinados pelo Vietnã são importantes instrumentos jurídicos para prevenir, detectar, investigar, processar e punir traficantes de pessoas.

Além disso, o Vietnã troca regularmente políticas, esforços e conquistas na prevenção e combate ao tráfico de pessoas em sessões de Diálogo sobre Direitos Humanos com os EUA, UE e Austrália, bem como em reuniões e sessões de trabalho com parceiros estrangeiros, e implementa ativamente atividades de cooperação internacional para prevenir e combater efetivamente crimes de tráfico de pessoas.

Um quadro jurídico eficaz e a cooperação e a articulação na prevenção e no combate ao tráfico de pessoas são atualmente medidas eficazes e urgentes, portanto, o mecanismo de cooperação cria uma base importante no trabalho de prevenção e combate aos crimes de tráfico de pessoas.

Referências

1. Convenção da ASEAN contra o Tráfico de Pessoas, Especialmente Mulheres e Crianças

2. Convenção das Nações Unidas sobre os Direitos da Criança de 1989.

3. Código Penal do Vietnã de 2015.

4. Vu Ngoc Duong (2019), Crime de tráfico de pessoas, especialmente mulheres e crianças, segundo a Convenção ACTIP e práticas de implementação no Vietnã, Advogados do Vietnã, Federação da Ordem dos Advogados do Vietnã, nº 1+2, pp. 37-41.

5. Vinh Hoang, Hoang Giang (2021), Continuando a melhorar a lei sobre prevenção e combate ao tráfico de pessoas, veja em: https://baochinhphu.vn/tiep-tuc-hoan-thien-phap-luat-ve-phong-chong-mua-ban-nguoi-102296531.htm, acessado em 19 de junho de 2023.

(*) Professor, Faculdade de Direito Internacional, Universidade de Direito de Hanói

(**) Docente, Faculdade de Formação Universitária, Academia de Justiça

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