O desenvolvimento da legislação vietnamita na prevenção e no combate ao tráfico de seres humanos.

Ao longo dos últimos anos, o nosso Partido e o Estado têm envidado muitos esforços na prevenção e no combate ao tráfico de seres humanos, especialmente o tráfico de mulheres e crianças, mas a situação dos crimes de tráfico de seres humanos continua complexa.

Trong những năm gần đây, tình hình tội phạm mua bán người ở Việt Nam vẫn diễn biến hết sức phức tạp và có chiều hướng gia tăng về số vụ, tính chất nghiêm trọng với phương thức, thủ đoạn ngày càng tinh vi.

Ao longo dos últimos anos, o nosso Partido e o Estado têm envidado muitos esforços na prevenção e no combate ao tráfico de seres humanos, especialmente o tráfico de mulheres e crianças, mas o crime de tráfico de seres humanos continua a ser um tema complexo.

O Vietnã promulgou diversos documentos legais, criando um importante arcabouço jurídico que está sendo gradualmente aprimorado como base para o combate aos crimes de tráfico de pessoas.

Lei vietnamita sobre a prevenção e o combate ao tráfico de seres humanos

O esforço mais notável do Vietnã é a promulgação de políticas e leis relacionadas à prevenção e ao combate ao tráfico de pessoas.

Atualmente, as disposições da legislação vietnamita sobre a prevenção e o combate ao tráfico de seres humanos estão registradas em diversos documentos, como: Código Penal de 2015, Código de Processo Penal de 2015, Lei de Prevenção e Combate ao Tráfico de Seres Humanos de 2011, Lei de Assistência Judiciária de 2007, Lei de Tratados Internacionais de 2016, Lei de Detenção e Prisão Temporária de 2015, Lei da Criança de 2016, Lei de Organização das Agências de Investigação Criminal de 2015 e outros documentos legais.

Além disso, o Vietnã implementou o Programa Governamental de Prevenção e Combate ao Tráfico de Seres Humanos (Programa 130/CP), com 100% das províncias e cidades administradas pelo governo central desenvolvendo programas e planos de implementação, integrados à implementação de diretrizes e resoluções do Politburo , do Secretariado, da Assembleia Nacional e do Governo sobre a prevenção e o combate a crimes e males sociais.

Uma série de documentos de legislação complementar também foram emitidos para punir severamente os crimes de tráfico de pessoas e, ao mesmo tempo, fornecer soluções para apoiar e proteger as vítimas. Esses documentos são adequados à realidade do Vietnã e estão em consonância com os acordos e convenções assinados pelo país.

Com relação à prevenção do tráfico de pessoas no âmbito do emprego e do envio de trabalhadores vietnamitas para trabalhar no exterior sob contratos, juntamente com a promulgação da Lei sobre Trabalhadores Vietnamitas no Exterior sob Contratos em 2020 (Lei nº 69), uma série de documentos orientadores para sua implementação foram emitidos. O Decreto nº 112/ND-CP, de 10 de dezembro de 2021, do Governo , que detalha diversos artigos e medidas para a implementação da Lei nº 69, estipula que as empresas de serviços terão suas licenças revogadas caso se aproveitem do envio de trabalhadores para trabalhar no exterior com o objetivo de traficar pessoas, explorar e submeter-se ao trabalho forçado.

Atos de exploração e trabalho forçado decorrentes do envio de trabalhadores vietnamitas para o exterior, que não cheguem a configurar crime, serão rigorosamente punidos de acordo com as disposições do Decreto 12/2022/ND-CP, de 17 de janeiro de 2022, do Governo, que estipula sanções para infrações administrativas nas áreas de trabalho, previdência social e trabalhadores vietnamitas que trabalham no exterior sob contrato.

Existem também diversos outros documentos importantes relacionados à prevenção e ao combate ao tráfico de seres humanos, tais como:

Resolução nº 28/NQ-CP, de 3 de março de 2021, do Governo, que promulga a Estratégia Nacional para a Igualdade de Género para o período 2021-2030, na qual o Ministério da Segurança Pública é incumbido de presidir, desenvolver, implementar e reportar os resultados da execução das tarefas e soluções para a prevenção e o combate ao tráfico de seres humanos.

O programa "Proteção e apoio à interação saudável e criativa das crianças no ambiente online para o período de 2021-2025" (Decisão nº 830/QD-TTg de 1º de junho de 2021 do Primeiro-Ministro) visa prevenir e detectar proativamente atos de abuso infantil no ambiente online e lidar com atos de aproveitamento do ambiente online para cometer atos proibidos contra crianças em todas as suas formas, de acordo com as disposições legais.

O Programa de prevenção e redução do trabalho infantil para o período 2021-2025, com uma visão para 2030 (Decisão nº 782/QD-TTg de 27 de maio de 2021 do Primeiro-Ministro), entre muitas tarefas e soluções, inclui medidas para prevenir e combater os crimes de compra e venda de crianças para fins de exploração laboral.

Desde que aderiu à Convenção da ASEAN contra o Tráfico de Pessoas, especialmente Mulheres e Crianças (ACTIP), o Vietnã tem internalizado ativamente as regulamentações da ACTIP por meio da alteração e complementação dos documentos legais vigentes.

Em primeiro lugar, a criminalização do crime de tráfico de pessoas, prevista no Código Penal de 1999, foi implementada. No entanto, para cumprir a ACTIP e os tratados internacionais de prevenção e combate ao tráfico de pessoas dos quais o Vietnã é signatário, o Código Penal de 2015 alterou e complementou o crime de tráfico de pessoas, dividindo-o em cinco crimes distintos.

As disposições sobre as penas no Código Penal de 2015 são mais severas do que as do Código Penal de 1999, com circunstâncias agravantes adicionais, em consonância com os regulamentos da ACTIP. Isso demonstra a determinação do Vietnã no combate a esse tipo de crime.

Em segundo lugar, a prevenção do crime. Os documentos legais atuais estipulam medidas relativamente específicas para a implementação, incluindo medidas para informar, divulgar e educar sobre novos métodos, estratégias e áreas-chave do tráfico de pessoas; fortalecer a coordenação, o intercâmbio de informações e estabelecer linhas diretas entre as agências de aplicação da lei dos países, organizações internacionais e organizações não governamentais; acordar com os países que partilham fronteiras sobre mecanismos de coordenação no intercâmbio de informações sobre crimes de tráfico de pessoas e repatriação de vítimas desses crimes, etc.

Terceiro, proteger e repatriar as vítimas. De acordo com as disposições da Lei de Prevenção e Combate ao Tráfico de Seres Humanos de 2011, o Vietnã cria condições para que as autoridades vietnamitas cooperem com agências estrangeiras no resgate e proteção das vítimas.

Em relação à repatriação das vítimas, o Vietnã cria condições para que as vítimas estrangeiras retornem ao país de sua nacionalidade ou ao seu último local de residência. As medidas aplicadas durante a repatriação das vítimas devem basear-se em regulamentações legais e acordos entre o Vietnã e outros países, garantindo a segurança da vida, da saúde, da honra e da dignidade das vítimas.

Em quarto lugar, a cooperação internacional na prevenção e no combate ao tráfico de seres humanos foi reforçada, contribuindo assim para a redução da criminalidade e das violações da lei, para a garantia da ordem e da segurança social e para o desenvolvimento socioeconômico. A implementação da cooperação internacional na prevenção e no combate ao tráfico de seres humanos baseia-se em tratados internacionais dos quais o Vietnã é signatário.

No que diz respeito à assistência jurídica mútua em matéria penal, incluindo crimes de tráfico de seres humanos, o Vietname aderiu ao Tratado da ASEAN sobre Assistência Jurídica Mútua em Matéria Penal em 2004 e promulgou a Lei sobre Assistência Jurídica Mútua em 2007.

O desenvolvimento da legislação vietnamita sobre a prevenção e o combate ao tráfico de seres humanos.

Embora tenha sido construído e promulgado um arcabouço legal básico para prevenir o tráfico de pessoas, em comparação com a situação prática, ainda é necessário revisar e complementar o sistema jurídico para torná-lo mais sincronizado.

O Vietnã ratificou a ACTIP em 13 de dezembro de 2016, que entrou oficialmente em vigor em 8 de março de 2017. Reafirmando o compromisso regional do Vietnã com a cooperação na prevenção e no combate ao tráfico de pessoas, o país internalizou ativamente as disposições da ACTIP e, até o momento, as leis vietnamitas sobre prevenção e combate ao tráfico de pessoas são basicamente compatíveis com as disposições da ACTIP.

As normas legais sobre a prevenção e o combate ao tráfico de seres humanos superaram muitas deficiências, limitações, dificuldades e obstáculos na aplicação prática. No entanto, ainda existem algumas incompatibilidades que precisam ser corrigidas e complementadas para melhorar a eficácia da cooperação entre o Vietnã e os países membros da ASEAN na prevenção e no combate ao tráfico de seres humanos.

Em primeiro lugar, as disposições do Código Penal de 2015 são mais restritas do que as da Convenção ACTIP e de outros tratados internacionais. Enquanto as disposições da ACTIP reconhecem os atos que constituem o crime de tráfico de pessoas, como os atos de transferência, recepção, recrutamento, transporte e abrigo, como independentes entre si, quando qualquer um desses atos é praticado para os fins prescritos pela Convenção, configura o crime de tráfico de pessoas.

O Código Penal estipula que o ato de recrutar, transportar ou abrigar pessoas com o objetivo de transferir ou receber novas pessoas é considerado tráfico de seres humanos; no entanto, o ato de recrutar, transportar ou abrigar pessoas com o objetivo de exploração não é considerado tráfico de seres humanos. Isso, involuntariamente, restringe o escopo dos crimes previstos na Convenção.

Portanto, é necessário ampliar o escopo do combate à criminalização do tráfico de pessoas e do tráfico de menores de 16 anos para incluir atos de recrutamento, transporte e abrigo de pessoas para fins de exploração sexual, exploração laboral, extração de órgãos ou outros fins desumanos.

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Em segundo lugar, as disposições da lei vietnamita ainda não são totalmente compatíveis com os padrões internacionais, especialmente as disposições sobre a idade das vítimas de tráfico infantil no Artigo 151 do Código Penal de 2015, que considera menores de 16 anos, enquanto o direito internacional estipula que a idade das vítimas de tráfico infantil deve ser inferior a 18 anos.

Assim, o Código Penal prevê, no Artigo 150, o tratamento do crime de tráfico de pessoas entre 16 e 18 anos. Por outro lado, o tráfico de pessoas menores de 18 anos, de acordo com as práticas e tratados internacionais, configura tráfico de crianças e está sujeito a sanções severas para proteger os interesses da vítima.

Portanto, é necessário elevar a idade das vítimas de tráfico de seres humanos no Artigo 151 para menores de 18 anos, em vez de menores de 16 anos, e alterar o nome do crime em conformidade.

Em terceiro lugar, a responsabilidade penal entre o crime de tráfico de seres humanos, o crime de tráfico de pessoas menores de 16 anos e uma série de outros crimes previstos no Código Penal não foi claramente diferenciada. O inciso 1 do artigo 150 e o inciso 1 do artigo 151 do Código Penal de 2015 estipulam que as pessoas cometem atos de tráfico de seres humanos para diversos fins, incluindo a "exploração sexual", o "trabalho forçado" ou a "extração de partes do corpo da vítima".

Para efeitos de “exploração sexual” e “trabalho forçado”, ambas as disposições não estipulam que as circunstâncias agravantes da responsabilidade penal sejam “exploração sexual” ou “trabalho forçado” se a exploração sexual ou o trabalho forçado tiverem sido efetivamente praticados…

Os esforços e compromissos do Vietnã na prevenção e no combate ao tráfico de seres humanos nos últimos tempos têm sido reconhecidos e muito apreciados internacionalmente.

Em particular, as tarefas e soluções estabelecidas no Programa de Prevenção e Combate ao Tráfico de Seres Humanos para o período de 2021-2025 e a orientação para 2030 são consideradas inovadoras e abrangentes, demonstrando a determinação do Vietnã em abordar essa questão por meio da cooperação internacional multilateral. Os acordos bilaterais assinados pelo Vietnã são importantes instrumentos jurídicos para prevenir, detectar, investigar, processar e punir os traficantes de seres humanos.

Além disso, o Vietnã realiza regularmente intercâmbios sobre políticas, esforços e conquistas na prevenção e no combate ao tráfico de pessoas em sessões de Diálogo sobre Direitos Humanos com os EUA, a UE e a Austrália, bem como em reuniões e sessões de trabalho com parceiros estrangeiros, e implementa ativamente atividades de cooperação internacional para prevenir e combater eficazmente os crimes de tráfico de pessoas.

Um quadro jurídico eficaz, bem como a cooperação e a articulação na prevenção e no combate ao tráfico de seres humanos, são atualmente medidas eficazes e urgentes; portanto, o mecanismo de cooperação cria uma base importante no trabalho de prevenção e combate aos crimes de tráfico de seres humanos.

Referências

1. Convenção da ASEAN contra o Tráfico de Pessoas, especialmente Mulheres e Crianças

2. Convenção das Nações Unidas sobre os Direitos da Criança de 1989.

3. Código Penal do Vietnã de 2015.

4. Vu Ngoc Duong (2019), Crime de tráfico de seres humanos, especialmente mulheres e crianças sob a Convenção ACTIP e práticas de implementação no Vietnã, Advogados do Vietnã, Federação da Ordem dos Advogados do Vietnã, nº 1+2, pp. 37-41.

5. Vinh Hoang, Hoang Giang (2021), Continuação do aprimoramento da lei sobre prevenção e combate ao tráfico de seres humanos, ver em: https://baochinhphu.vn/tiep-tuc-hoan-thien-phap-luat-ve-phong-chong-mua-ban-nguoi-102296531.htm, acessado em 19 de junho de 2023.

(*) Docente, Faculdade de Direito Internacional, Universidade de Direito de Hanói

(**) Docente, Faculdade de Formação Universitária, Academia de Justiça

Fonte