Simplificar a estrutura e aperfeiçoar a instituição: duas inovações fundamentais para uma nova era.

No contexto de profunda integração global, o Vietnã enfrenta uma necessidade urgente de inovar seus métodos de gestão estatal em uma direção moderna, flexível, eficaz e centrada nas pessoas. Os dois pilares estratégicos de racionalização do aparato organizacional e aperfeiçoamento das instituições foram identificados como avanços de fundamental importância. Os primeiros meses de 2025 registraram muitas mudanças positivas na organização do aparato e na construção institucional. O princípio de que "a racionalização da organização caminha lado a lado com a racionalização da folha de pagamento e a reestruturação da equipe de quadros, servidores públicos e funcionários públicos" foi plenamente implementado.

Aprimorar a eficácia da gestão estatal por meio da racionalização do aparato organizacional.

Reformar o aparato administrativo é um requisito fundamental para construir um sistema de governança moderno, eficaz e voltado para o cidadão. Simplificar o aparato não se resume apenas a reduzir o número de pontos focais, mas também a reestruturar as funções, tarefas, autoridades e relações entre os níveis administrativos, de modo a garantir uma gestão unificada, flexível e eficaz. A realidade demonstra que, em muitos lugares, o aparato administrativo ainda apresenta um estado de estratificação, sobreposição de funções e descentralização pouco clara. Para superar esse cenário, o processo de reorganização das unidades administrativas em todos os níveis está sendo implementado com vigor.

No contexto de profunda integração global, o Vietname enfrenta uma necessidade urgente de inovar os métodos de gestão estatal, visando a modernidade, a flexibilidade, a eficiência e o foco nas pessoas.

Segundo o relatório do Comitê Organizador Central, espera-se que todo o país conclua a transição para um modelo de dois níveis, reduza o número de unidades administrativas em nível provincial, reestruture significativamente o nível de comuna/bairro e simplifique cerca de 130.000 cargos no sistema administrativo estatal.

No entanto, o maior desafio agora é garantir que a transição seja tranquila, sem interromper ou prejudicar as atividades de gestão estatal e a prestação de serviços públicos. Esse desafio está diretamente relacionado ao problema de solucionar completamente a questão de pessoal após a fusão e otimizar a folha de pagamento. Para garantir a fluidez e a eficiência operacional após a reestruturação, é necessário implementar soluções fundamentais de forma simultânea.

Em primeiro lugar, é necessário projetar uma estrutura de tarefas e um fluxo de trabalho adequados, nos quais as funções sejam cuidadosamente analisadas, os fluxos de trabalho sejam divididos e sejam criados procedimentos operacionais padronizados e transparentes para evitar a situação de "nova camada - núcleo antigo".

Em segundo lugar, é urgente construir novas ferramentas e procedimentos operacionais para o equipamento em uma plataforma digital, com o objetivo de desenvolver e aplicar de forma síncrona ferramentas digitais, sistemas de gestão baseados em tarefas e plataformas de dados interconectadas.

Em terceiro lugar, promover a descentralização e a delegação de poder, juntamente com mecanismos claros de controle e responsabilização. Ao mesmo tempo, garantir a sincronização e a agilidade das instituições jurídicas para apoiar o processo de racionalização do aparato: implementar imediatamente mecanismos e procedimentos para a elaboração de documentos jurídicos de forma mais concisa.

Em quarto lugar, é fundamental criar um processo objetivo e imparcial de triagem e avaliação da capacidade de recursos humanos para reter e promover aqueles que são realmente necessários. As políticas para pessoas sujeitas a cortes de pessoal devem garantir justiça, humanidade e criar oportunidades reais para que elas se reintegrem com sucesso à sociedade.

Além disso, é fundamental construir uma nova cultura organizacional, promovendo um ambiente de trabalho flexível, colaborativo, baseado no compartilhamento de informações, na responsabilidade individual e no foco no desempenho. O processo de reestruturação exige atenção especial ao aspecto humano, acompanhado de um mecanismo de transição flexível, que apoie o treinamento das competências necessárias, assegure a continuidade dos serviços públicos e mantenha a motivação da equipe.

Avanço para promover o desenvolvimento a partir da melhoria institucional

Se a modernização do aparato é uma condição necessária, o aperfeiçoamento das instituições é uma condição suficiente, desempenhando um papel orientador e garantindo a estabilidade e a sustentabilidade do processo de reforma. Qualquer inovação na organização, no pessoal ou nos procedimentos administrativos deve ser implementada dentro de um quadro legal transparente e claro, suficientemente robusto para promover o desenvolvimento. Portanto, a construção e a promulgação de instituições e documentos legais devem ser síncronas e oportunas para regular o funcionamento do novo aparato, evitando interrupções ou confusões.

O trabalho de construção e aperfeiçoamento das instituições continua a ser identificado pelo Governo e pelo Primeiro-Ministro como o "avanço dos avanços". Recentemente, a emissão de documentos que orientam a implementação das leis tem apresentado mudanças positivas em termos de progresso e consistência. No entanto, um dos maiores desafios atuais é como garantir que as instituições e os documentos legais sejam emitidos com rapidez, sincronia e detalhamento suficientes para que o funcionamento do novo aparato possa ser prontamente ajustado após a sua implementação, evitando situações de "lacunas legais" ou confusão no processo de execução de acordo com o novo modelo organizacional.

O Secretário-Geral To Lam , no artigo "Avanços institucionais e legais para a ascensão do país", apontou francamente as limitações e inadequações do trabalho de elaboração e implementação de leis: " Algumas políticas e orientações do Partido não foram institucionalizadas de forma rápida e completa; o pensamento na elaboração de leis em algumas áreas ainda está inclinado à gestão... a qualidade das leis não acompanhou as necessidades práticas...".

Para que as instituições atendam verdadeiramente às exigências da governança no novo contexto e em novos campos como a transformação digital, o big data, a economia circular ou a inteligência artificial, elas precisam continuar a ser aprimoradas em uma direção mais aberta, flexível e oportuna. As instituições precisam mudar drasticamente seu papel de controladoras para um papel criativo, acompanhando o aparato e as pessoas na construção de uma administração moderna.

E para continuar a superar as deficiências e aprimorar a capacidade de resposta política, especialmente para garantir que as instituições sejam promulgadas de forma rápida, sincronizada, servindo efetivamente ao novo aparato e sem causar interrupções nas operações, é necessário inovar o processo legislativo em uma direção científica, com um banco de dados para avaliar os impactos e verificar as políticas.

Especificamente, é necessário identificar com precisão as questões que precisam ser regulamentadas e seus níveis de prioridade, além de estabelecer responsabilidades claras em cada etapa de elaboração e aprovação. Ademais, é necessário aprimorar as técnicas legislativas e a forma como a lei é apresentada: com clareza quanto ao escopo de aplicação, aos assuntos regulamentados, às responsabilidades de fiscalização, aos mecanismos de execução e às atualizações periódicas.

Ao mesmo tempo, construir uma instituição aberta com um “mapa jurídico digital” e uma plataforma de busca inteligente. E legislar prontamente políticas de reforma importantes, como descentralização, racionalização do aparato (especialmente o modelo de governo local de dois níveis), transformação digital, dados abertos, etc.

Sincronizar soluções dos níveis central para os locais.

Para concretizar os dois pilares estratégicos no atual contexto desafiador, são necessárias soluções abrangentes e interligadas, com capacidades claras de implementação e monitorização. As soluções devem concentrar-se na resolução fundamental dos problemas de continuidade operacional e sincronização institucional, e precisam de ser implementadas de forma profunda e ampla, desde o nível central até aos ministérios, departamentos e localidades.

Assim, em nível central: é necessário continuar a liderar e orientar a conclusão da reorganização do aparelho administrativo em todos os níveis, de acordo com o roteiro e a orientação do Partido e do Estado. Priorizar a elaboração e a promulgação oportunas dos documentos legais necessários para regulamentar o funcionamento dos novos modelos organizacionais. Orientar a elaboração e a promulgação de um conjunto de índices públicos integrados de reforma administrativa em tempo real, incluindo indicadores para avaliar a qualidade e a adequação do pessoal após a racionalização. Legalizar em tempo hábil, imediatamente após a formação do modelo organizacional de "governo de dois níveis - administração de três níveis", nas localidades que atendam às condições necessárias. Emitir políticas abrangentes sobre a reestruturação do pessoal, dos servidores públicos e dos funcionários públicos, associadas a cargos e quadros de competências padrão.

A nível ministerial e setorial: é necessário rever e clarificar as funções, tarefas e processos de trabalho de forma simplificada e eficiente, e construir um "mapa funcional eletrónico" e um "mapa digitalizado dos processos de trabalho". Padronizar os processos operacionais e de trabalho de acordo com o modelo de Procedimento Operacional Padrão (POP), aplicado numa plataforma de código aberto. Construir um sistema detalhado de cargos, juntamente com um quadro de competências padrão e um processo de avaliação de pessoal transparente e objetivo. Construir um sistema de indicadores-chave de desempenho (KPI) específico para cada ministério e setor. Reforçar a capacidade de consultoria abrangente e de controlo interno.

Em nível local: é necessário concentrar esforços na implementação e conclusão do Projeto de reestruturação das organizações administrativas locais para o período de 2025-2026, em conformidade com as exigências e diretrizes do Governo, com especial atenção ao desenvolvimento de planos detalhados de pessoal, planos de requalificação e mecanismos de conversão adequados. É fundamental aprimorar a capacidade de implementação na base, investindo simultaneamente em instalações, infraestrutura de tecnologia da informação e desenvolvendo um conjunto de procedimentos padrão e manuais profissionais.

Além disso, é necessário considerar o mecanismo de recursos, a supervisão e a motivação geral da reforma, garantindo recursos financeiros e investimentos sincronizados em infraestrutura de tecnologia da informação. Fortalecer o mecanismo de coordenação intersetorial e internível; construir um mecanismo de autorização e incentivar a iniciativa e a criatividade na implementação. Aplicar o mecanismo de teste e aprendizado com a prática; vincular os resultados da reforma à responsabilidade do líder. Promover o papel de supervisão e análise crítica da Assembleia Nacional, dos Conselhos Populares em todos os níveis, da Frente da Pátria do Vietnã, das organizações sociopolíticas e da comunidade.

Os dois pilares da reforma administrativa, a racionalização do aparato e o aperfeiçoamento das instituições, são fundamentos estratégicos para melhorar a eficácia e a eficiência da governança nacional no novo contexto. Para que a reforma seja verdadeiramente substancial e sustentável, é necessário inserir esses dois pilares em uma arquitetura de reforma abrangente, onde as instituições constituem o fundamento legal, o aparato é o instrumento de implementação e o pessoal é a força motriz para a implementação.

Dr. Nguyen Trong Phu - Especialista Sênior, Gabinete do Comitê do Partido do Governo

congthuong.vn

Fonte: https://congthuong.vn/tinh-gon-bo-may-va-hoan-thien-the-che-hai-dot-pha-nen-tang-cho-mot-ky-nguyen-moi-387245.html