Evite criar lacunas legais na implementação da Lei de Investimento Público de 2024

(MPI) - Para evitar a criação de uma lacuna legal quando a Lei de Investimento Público de 2024 entrar em vigor, criando condições para que ministérios, agências centrais e locais estabeleçam, avaliem e aprovem programas, tarefas, projetos e desenvolvam planos de investimento público de médio prazo para o período de 2026-2030, o Ministério do Planejamento e Investimento desenvolveu um Decreto detalhando os artigos e cláusulas estipulados na Lei de Investimento Público de 2024.

Foto ilustrativa. Fonte: MPI

A Lei de Investimento Público n.º 58/2024/QH15 (Lei de Investimento Público de 2024) foi aprovada pela 15.ª Assembleia Nacional, na 8.ª sessão, em 29 de novembro de 2024, com efeitos a partir de 1.º de janeiro de 2025, e atribuiu ao Governo a tarefa de introduzir 22 artigos e 10 novos conteúdos. Assim, o desenvolvimento e a promulgação do Decreto que detalha a Lei de Investimento Público de 2024 visam não só manter e dar continuidade ao efeito jurídico do conteúdo implementado no Decreto n.º 40/2020/ND-CP, mas também complementar a regulamentação sobre os novos conteúdos atribuídos ao Governo pela Lei.

O Projeto de Decreto detalha os seguintes artigos e cláusulas da Lei de Investimento Público de 2024: Cláusula 6, Artigo 5 sobre a ordem e os procedimentos para implementação de investimentos para assuntos de compensação de taxa de juros de crédito preferencial e taxas de administração; fornecimento de capital de constituição para bancos de políticas e fundos financeiros estaduais não orçamentários; e suporte de investimento para outros assuntos de acordo com a decisão do Governo ou a decisão do Primeiro Ministro .

Cláusula 7, Artigo 5 sobre condições, critérios e princípios de alocação de capital para confiar a implementação de políticas de crédito preferenciais por meio de filiais do Banco Vietnamita para Políticas Sociais em províncias e cidades administradas centralmente.

Cláusula 2, Artigo 6 sobre a classificação de projetos de investimento público. Cláusula 2, Artigo 7 sobre os setores e áreas que utilizam capital de investimento público. Cláusula 12, Artigo 18 sobre a descentralização de autoridade, ordem e procedimentos para decidir sobre políticas de investimento para programas e projetos que utilizam capital de fontes legais de receita de agências estaduais e unidades de serviço público para investimento de acordo com os regulamentos sobre autonomia financeira de agências e unidades; ordem e procedimentos para decidir sobre políticas de investimento para projetos que utilizam capital do orçamento local implementado por agências centrais, projetos que utilizam capital do orçamento distrital e municipal implementado por agências provinciais e distritais; dossiês, conteúdo e tempo para avaliação e decisão sobre políticas de investimento para programas e projetos.

Cláusula 1, Artigo 32 sobre princípios, autoridade, ordem e procedimentos para decidir sobre políticas de investimento para projetos do grupo A, grupo B e grupo C no exterior.

Cláusula 4, Artigo 37 sobre registros, procedimentos, conteúdos de ajuste de políticas de investimento de programas e projetos; casos de interrupção de políticas de investimento de programas e projetos e procedimentos para implementação.

Cláusula 7, Artigo 38 sobre descentralização de autoridade, ordem e procedimentos para decisões de investimento para programas e projetos que utilizam capital de fontes legais de receita de agências estaduais e unidades de serviço público para investimento de acordo com os regulamentos sobre autonomia financeira de agências e unidades.

Cláusula 5, Artigo 43 sobre princípios, autoridade, conteúdo, ordem, procedimentos para preparação, avaliação e decisão sobre investimento em projetos de investimento público no exterior.

Cláusula 6, Artigo 46 sobre o conteúdo, ordem e procedimentos para preparação e avaliação de ajustes em programas e projetos.

Cláusula 2, Artigo 48, sobre registros de decisões de programas e projetos, conteúdo, prazo para avaliação e decisão sobre programas e projetos. Cláusula 5, Artigo 57, sobre prazo para acordos de capital para implementação de projetos.

Cláusula 10, Artigo 59 sobre procedimentos para preparação, aprovação e atribuição de planos de investimento público de médio prazo usando capital do orçamento do estado.

Cláusula 9, Artigo 60 sobre procedimentos para preparação, aprovação e atribuição de planos anuais de investimento público utilizando capital do orçamento do estado.

Cláusula 5, Artigo 62 sobre a preparação, avaliação, aprovação e atribuição de planos de médio prazo e anuais para capital proveniente de fontes legais de receita de agências estatais e unidades de serviço público para investimento.

Cláusula 2, Artigo 69, sobre a comunicação às autoridades competentes sobre a implementação dos planos de investimento público. Cláusula 4, Artigo 70, sobre a implementação dos planos de investimento público. Cláusula 9, Artigo 71, sobre a ordem e os procedimentos para o ajuste dos planos de investimento público de médio prazo e anuais com recurso a verbas orçamentais do Estado.

Cláusula 4, Artigo 80, sobre monitoramento, inspeção e avaliação de planos de investimento público. Cláusula 4, Artigo 83, sobre gestão da implementação de tarefas de preparação de investimento, tarefas de planejamento e projetos de investimento público sem componentes de construção.

Cláusula 2, Artigo 93, sobre a decisão sobre a política de investimento para projetos que utilizem capital de fontes legais de receita de agências estatais e unidades de serviço público com período de implementação dentro de 02 períodos consecutivos de planejamento de médio prazo. Cláusula 4, Artigo 101, sobre o Sistema Nacional de Informações e Banco de Dados sobre Investimento Público.

O Projeto de Decreto basicamente absorveu e herdou o conteúdo estipulado no Decreto nº 40/2020/ND-CP, que foi implementado de forma estável no passado recente, em relação à ordem e aos procedimentos para implementação de investimentos para assuntos de compensação de taxa de juros de crédito preferencial, taxas de administração; fornecimento de capital de constituição para bancos de políticas, fundos financeiros estaduais não orçamentários; apoio ao investimento para outros assuntos de acordo com a decisão do Governo ou do Primeiro Ministro; Descentralização de autoridade, ordem e procedimentos para decidir sobre políticas de investimento e decisões de investimento para programas e projetos que usam capital de fontes legais de receita de agências estaduais e unidades de serviço público para investimento de acordo com os regulamentos sobre autonomia financeira de agências e unidades; Documentos, conteúdo e tempo para avaliação e decisão sobre políticas de investimento de programas e projetos.

Ao mesmo tempo, regulamentos sobre princípios, autoridade, ordem e procedimentos para decidir sobre políticas de investimento para projetos do grupo A, grupo B e grupo C no exterior; Registros, ordem, procedimentos e conteúdo de ajuste de políticas de investimento para programas e projetos; Descentralização de autoridade, ordem e procedimentos para decidir sobre investimento para programas e projetos usando capital de fontes de receita legal de agências estaduais e unidades de serviço público para investimento; Princípios, autoridade, conteúdo, ordem e procedimentos para estabelecer, avaliar e decidir sobre investimento em projetos de investimento público no exterior; Conteúdo, ordem e procedimentos para estabelecer, avaliar e decidir sobre ajustes em programas e projetos; Registros de decisão sobre programas e projetos, conteúdo e tempo para avaliação e decisão sobre programas e projetos; Preparação, avaliação, aprovação e atribuição de planos de médio prazo e anuais para capital de fontes de receita legal de agências estaduais e unidades de serviço público para investimento; Relatórios às autoridades competentes sobre a implementação de planos de investimento público; Implementação de planos de investimento público; Procedimentos para ajustar planos de investimento público de médio prazo e anuais usando capital do orçamento estadual; Monitoramento, verificação e avaliação de planos de investimento público; Sistema nacional de informações e banco de dados sobre investimento público.

O Projeto de Decreto foi complementado, ajustado e simplificado em comparação ao Decreto nº 40/2020/ND-CP sobre a complementação dos conceitos de Relatório de Estudo de Pré-Viabilidade Ajustado, Relatório que propõe ajuste da política de investimento, Relatório de Estudo de Viabilidade Ajustado (Artigo 3) para unificar os conceitos em implementação e, ao mesmo tempo, simplificar a avaliação do ajuste da política de investimento, o ajuste da decisão de investimento de programas e projetos na direção de avaliar apenas o conteúdo proposto para ajuste.

Complementar os regulamentos que permitem que chefes de ministérios e agências centrais descentralizem ou autorizem decisões de investimento para projetos do grupo B e do grupo C usando capital de fontes legais de receita de agências estaduais sob sua gestão para aquela agência estadual (Artigo 16), semelhante a projetos que usam capital do orçamento estadual.

Eliminar regulamentações sobre extensão do prazo para avaliação de políticas de investimento e decisões sobre programas e projetos de investimento para serem consistentes com as disposições da lei de construção e para fortalecer a disciplina na implementação de programas e projetos de investimento público.

Simplificar o conteúdo da avaliação do ajuste da política de investimento, avaliação do ajuste do programa e do projeto na direção de apenas relatar e avaliar o conteúdo do ajuste proposto em comparação com a decisão de política de investimento aprovada, a decisão de investimento do programa e do projeto.

Diversas regulamentações que regulamentam projetos que utilizam capital de AOD e empréstimos preferenciais estrangeiros foram removidas para se adequarem ao escopo do Decreto, de acordo com o parecer de avaliação do Ministério da Justiça. Esses conteúdos serão estudados para serem regulamentados uniformemente no Decreto sobre gestão e uso de capital de AOD e empréstimos preferenciais estrangeiros.

Remover o conteúdo sobre o corte do capital do orçamento central do plano de investimento público de médio prazo do Ministério, agência e localidade correspondente ao capital que não foi totalmente desembolsado e não é permitido pela autoridade competente estender o prazo de implementação e desembolso. Ao mesmo tempo, reforçar a responsabilidade dos ministérios, agências centrais e localidades na alocação de capital suficiente no plano de investimento do orçamento central para os anos seguintes, a fim de concluir tarefas e projetos dentro do cronograma, evitando o surgimento de dívidas pendentes para a construção básica (Artigo 48).

O conteúdo sobre o pagamento antecipado do plano anual de capital foi removido por ser desnecessário e a Lei não atribui ao Governo a responsabilidade de especificá-lo em detalhes. A implementação deste conteúdo baseia-se nas disposições da Lei do Orçamento do Estado.

Simplificar o conteúdo do Sistema Nacional de Informações e do Banco de Dados sobre Investimento Público, regulamentando apenas os conteúdos essenciais e principais, a fim de garantir as condições para a implementação sincronizada e eficaz do Sistema. Os conteúdos sobre a ordem e os procedimentos que precisam ser implementados especificamente no Sistema serão regulamentados na Circular.

O Projeto de Decreto especificou 10 novos conteúdos, atribuídos pela Lei de Investimento Público nº 58/2024/QH15 ao Governo para especificar em detalhes as condições, critérios e princípios de alocação de capital para confiar a implementação de políticas de crédito preferencial por meio das agências do Banco de Políticas Sociais em províncias e cidades administradas centralmente; Classificação de projetos de investimento público; Setores e campos que usam capital de investimento público; Procedimentos para decidir sobre políticas de investimento para projetos que usam capital do orçamento local implementados por agências centrais, projetos que usam capital do orçamento distrital e municipal implementados por agências de nível provincial e distrital; Casos de interrupção de políticas de investimento para programas e projetos e procedimentos para implementação; Tempo para organizar capital para implementação do projeto; Procedimentos para preparar, aprovar e atribuir planos de investimento público de médio prazo com capital do orçamento estadual; Procedimentos para preparar, aprovar e atribuir planos anuais de investimento público com capital do orçamento estadual; Gerenciar a implementação de tarefas de preparação de investimento, tarefas de planejamento e projetos de investimento público sem componentes de construção; Decidir sobre políticas de investimento para projetos que utilizem capital de fontes legais de receita de agências estaduais e unidades de serviço público com períodos de implementação de 02 períodos consecutivos de planejamento de médio prazo./.

Tung Linh

Ministério do Planejamento e Investimento

Fonte: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2025-2-11/Tranh-tao-khoang-trong-phap-ly-trong-trien-khai-thh66wkh.aspx