Tendências de desenvolvimento urbano independentemente das fronteiras administrativas

As áreas urbanas não estão sujeitas a limites administrativos.

Este é o modelo urbano que o Professor Associado, Dr. Arquiteto Tran Trong Hanh, ex-Diretor do Departamento de Arquitetura e Planejamento ( Ministério da Construção ), mencionou no Workshop sobre Planejamento Urbano e Rural no contexto da organização de um governo local de dois níveis, recentemente organizado pelo Instituto de Ciência, Tecnologia e Construção da ACUD (Instituto AIST).

O Professor Associado, Dr. Arquiteto Tran Trong Hanh, discursando no Workshop.

“De 63 províncias e cidades, temos agora 34. De 926 áreas urbanas, restam apenas 6 cidades administradas centralmente; não existem mais 920 cidades, vilas e municípios. Em vez disso, existem 3.321 unidades administrativas em nível de comuna, incluindo 687 bairros, 2.621 comunas e 13 zonas especiais”, mencionou o Sr. Hanh, ao descrever o novo contexto nas atividades de planejamento e gestão urbana.

Essas mudanças fizeram com que áreas urbanas com limites administrativos, como cidades provinciais, vilas, etc., deixassem de existir.

De fato, segundo o Sr. Hanh, o Vietnã já possui modelos urbanos que não dependem de limites administrativos. Exemplos incluem a área urbana de Lao Cai – Cam Duong (implementada em 1979), a área urbana de Saigon Sul (em 1994), a área urbana de Phu My (em 2002), a área urbana de Me Linh e a área urbana de Vinh Phuc (em 2011)...

Durante o processo de desenvolvimento, surgem muitos novos modelos urbanos, que tendem a ultrapassar os limites administrativos tradicionais.

Por exemplo, em Quang Ninh, o espaço de desenvolvimento urbano foi formado em cadeias, como a cadeia urbana Dong Trieu - Uong Bi - Quang Yen - Ha Long. Além disso, Quang Ninh também possui modelos de aglomerados urbanos de acordo com funções especializadas, como Van Don - área urbana associada à aviação e ao turismo; Cam Pha - indústria e logística; Mong Cai - associada a atividades de comércio fronteiriço e postos de fronteira...

O problema, segundo o Sr. Nguyen Van Lam, Vice-Diretor Geral da Sgroup Vietnam Corporation – a unidade que realiza pesquisas sobre o plano de organização espacial e o sistema urbano de Quang Ninh – na implementação de um governo de dois níveis, é que o sistema administrativo distrital já não se adequa à organização espacial real do desenvolvimento. A gestão é sobreposta e fragmentada, causando falta de unidade na coordenação.

Por exemplo, a área turística do Templo An Sinh, a área da Dinastia Tran (Dong Trieu) e a área turística de Yen Tu (Uong Bi) estão localizadas próximas umas das outras em termos de espaço geográfico e pertencem ao sistema de relíquias históricas, mas são afetadas pela separação por limites administrativos nos níveis distrital e municipal, o que leva a muitas inadequações na gestão, exploração e desenvolvimento sincronizado. Com um governo de dois níveis, Quang Ninh pode estabelecer um polo de turismo cultural e espiritual Yen Tu - Dinastia Tran, reorganizando-o como um polo de patrimônio intermunicipal de acordo com o espaço funcional, em vez de ser dividido por limites administrativos no nível distrital como antes.

“A implementação de um governo local de dois níveis neste momento está criando impactos positivos no desenvolvimento de modelos urbanos interconectados, que é o objetivo de Quang Ninh. Nesse cenário, o mecanismo de gestão urbana será dividido e administrado de acordo com funções espaciais, em vez de limites administrativos”, analisou o Sr. Lam.

Aprimorando os mecanismos de gestão adequados

Obviamente, a implementação do modelo de governo local de dois níveis está criando mudanças estruturais no trabalho de planejamento. Por essa razão, o Instituto AIST organiza um prestigiado fórum científico, onde especialistas, gestores, cientistas e empresários discutem e analisam o impacto da organização do governo local de dois níveis no sistema de planejamento, identificando, assim, os principais problemas e propondo soluções inovadoras para melhorar a eficácia do trabalho de planejamento no novo contexto. O Dr. Han Minh Cuong, Diretor do Instituto de Ciência e Tecnologia da Construção da ACUD (Instituto AIST), fez essa análise em seu discurso de abertura no Workshop.

O Sr. Nguyen Van Lam, Vice-Diretor Geral da Sgroup Vietnam Corporation, apresentou o plano para organizar o espaço e o sistema urbano de Quang Ninh na implementação de um governo de dois níveis.

A ausência de um nível distrital impactará diretamente o sistema de planejamento, exigindo novas ideias, métodos e abordagens para garantir continuidade, sincronização e eficiência na gestão estatal. Mesmo com planos urbanísticos aprovados, como os das áreas urbanas de Ha Long, Van Don e Mong Cai em Quang Ninh, o antigo zoneamento baseado em limites distritais não será mais adequado e precisará ser alterado.

Mas, crucialmente, as mudanças precisam ser baseadas em uma reflexão sobre o espaço econômico-urbano, vinculada aos polos de crescimento da região, e não apenas em questões provinciais. Em particular, projetos de infraestrutura futuros, como a ferrovia de alta velocidade Hanói-Quang Ninh e a ferrovia Kunming-Lao Cai-Hai Phong, servirão de base para a formação de áreas urbanas segundo o modelo de Desenvolvimento Orientado ao Transporte (DOT).

Essa também é a orientação de desenvolvimento de Hai Phong para a qual o Instituto de Planejamento de Hai Phong está elaborando ideias. Há três opções em estudo, todas baseadas em cinco pilares econômicos principais: economia marítima, ecoturismo, serviços e comércio, agricultura de alta tecnologia e indústria ecológica. Esses cinco pilares são integrados a partir de três pilares da antiga Hai Phong e cinco pilares de Hai Duong antes da fusão.

Isso exige mudanças na gestão e no desenvolvimento urbano, visto que as necessidades do desenvolvimento urbano podem não ser territoriais, mas requerem unidade na gestão e no desenvolvimento. É importante que o mecanismo de gestão promova investimentos e oportunidades de negócios que estejam intimamente ligados às tendências de desenvolvimento do novo modelo urbano.

Especialistas em planejamento urbano afirmam que a consciência e a gestão das cidades precisarão seguir uma nova forma de pensar, tanto em termos de gestão estatal quanto de desenvolvimento econômico, atraindo investimentos e negócios.

Muitas opiniões propuseram, por um lado, delegar autoridade substancial às comunas e aos agrupamentos de bairros na execução de tarefas relacionadas ao planejamento, gestão, investimento e gestão de serviços públicos; por outro lado, o aprimoramento do planejamento do espaço de desenvolvimento em nível provincial com base em novas zonas funcionais e espaços de desenvolvimento.

Assim, uma série de documentos legais terá de ser alterada, incluindo a Lei de Ordenamento do Território de 2024 e os seus documentos orientadores que entraram em vigor em 1 de julho de 2025, bem como a Lei do Ordenamento do Território, para cumprir os novos requisitos de desenvolvimento.

Em particular, o Sr. Hanh propôs a criação de um Comitê Nacional de Gestão e Desenvolvimento Urbano. No âmbito provincial, haverá um Conselho Provincial de Gestão e Desenvolvimento Urbano. Conselhos Regionais de Investimento e Desenvolvimento Urbano serão estabelecidos nos níveis provincial e municipal. Abaixo, seguem os conselhos de gestão e desenvolvimento urbano em nível de comuna.

Fonte: https://baodautu.vn/xu-huong-phat-trien-do-thi-khong-phu-thuoc-dia-gioi-hanh-chinh-d351564.html