Îngrijorări legate de descentralizare către președintele Comitetului Popular pentru a decide asupra politicilor de investiții pentru proiectele din grupa A

Guvernul a propus descentralizarea autorității către președinții comitetelor populare de la toate nivelurile pentru a decide asupra politicilor de investiții pentru proiectele din grupa A cu o valoare a capitalului mai mică de 10.000 de miliarde VND și pentru grupurile B și C gestionate de localități.

Președintele Adunării Naționale , Tran Thanh Man, vorbește. (Foto: Doan Tan/VNA)

Continuând programul de lucru la cea de-a 38-a sesiune, în după-amiaza zilei de 9 octombrie, Comisia permanentă a Adunării Naționale a dat avize asupra proiectului de Lege privind investițiile publice (modificată).

Decizie locală, acțiune locală, responsabilitate locală

Raportul Guvernului, prezentat de Ministrul Planificării și Investițiilor, Nguyen Chi Dung, arată că amendamentul la Legea privind Investițiile Publice a specificat pe deplin și cuprinzător 5 grupuri majore de politici, demonstrând profund spiritul de inovație, reformă, descentralizare și delegare a puterii Comitetului Central al Partidului, Politburo-ului, Adunării Naționale și Guvernului, conform motto-ului „localitatea decide, localitatea face, localitatea este responsabilă”, Comitetul Central, Adunarea Națională și Guvernul joacă un rol în crearea și consolidarea îmbunătățirii instituționale și a inspecției și supravegherii; asigurarea unor oameni clari, a unei munci clare, a unor responsabilități clare, a unor rezultate clare; reducerea și simplificarea procedurilor administrative, nepermițând transferul responsabilității, evitând crearea unui mecanism de tip „cerere-grant”...

Proiectul de lege este alcătuit din 7 capitole și 116 articole (modificând 53 de articole, adăugând 22 de articole și eliminând 7 articole față de Legea din 2019 privind investițiile publice), cu un conținut principal care specifică 5 grupuri majore de politici.

Acestea sunt grupul de politici pentru instituționalizarea mecanismelor și politicilor pilot și specifice care au fost aprobate de Adunarea Națională; grupul de politici privind continuarea promovării descentralizării și delegării puterii; grupul de politici privind îmbunătățirea calității pregătirii investițiilor, exploatarea resurselor și capacitatea de implementare a proiectelor de investiții publice ale localităților și întreprinderilor de stat; grupul de politici privind promovarea implementării și distribuirii planurilor de capital AOD și a împrumuturilor preferențiale de la donatori străini (capital străin); grupul de politici privind simplificarea procedurilor; completarea și clarificarea conceptelor, termenilor și reglementărilor, asigurând consecvența și uniformitatea sistemului juridic.

Comisia permanentă a Comisiei Finanțe și Buget consideră că modificarea legii trebuie analizată în general, evaluând în mod cuprinzător problemele și limitările existente pentru a depăși obstacolele și dificultățile în implementarea investițiilor publice, în vederea maximizării eficacității și eficienței gestionării și utilizării capitalului de investiții publice, prin urmare, fiind de acord cu privire la domeniul de aplicare al modificării legii.

Cu toate acestea, numărul de articole/clauze ale legii s-a schimbat mult, domeniul de aplicare al modificărilor este mare, multe conținuturi instituționalizează noi mecanisme și politici specifice care au fost pilotate și implementate într-un timp scurt; necesitând o evaluare atentă a impactului politicilor și o cercetare și o revizuire atentă pentru a se asigura că promulgarea legilor este în concordanță cu cerințele practice.

Subliniind că modificarea Legii privind investițiile publice este foarte importantă pentru eliminarea blocajelor și dificultăților, președintele Adunării Naționale, Tran Thanh Man, a menționat că este necesar să se respecte prevederile Constituției și să se ia în considerare și să se calculeze cu atenție.

Conținutul revizuit al Legii specifică 5 grupuri majore de politici, demonstrând profund spiritul inovației, reformei, descentralizării, delegării puterii, evitând mecanismul de a cere și a oferi, implementând temeinic direcția secretarului general To Lam: „Orice este blocat în procesul de direcționare pentru dezvoltarea socio-economică, vom elimina. Guvernul creează, Adunarea Națională supraveghează, o descentralizare puternică către localități, localitățile fac, localitățile inspectează, localitățile își asumă responsabilitatea.”

Pentru ca Legea modificată să fie cu adevărat eficientă și eficace, asigurând fezabilitatea, președintele Adunării Naționale a afirmat că este necesară evaluarea corectă a cauzelor profunde ale problemelor existente și a limitărilor în investițiile publice pentru a propune modificări care să rezolve cu acuratețe problemele.

El a subliniat trei probleme actuale ale investițiilor publice care nu au fost rezolvate de mulți ani:

În primul rând, este vorba de debursarea lentă a planurilor de investiții publice.

A doua este un plan lent de alocare a capitalului, existența unui plan de capital, dar procedurile de investiții ale proiectului nu sunt finalizate sau aranjarea capitalului pentru proiecte care nu sunt fezabile, existența unei liste de înregistrare a capitalului, dar procedurile sunt foarte lente și nu sunt garantate.

În al treilea rând, este necesară transmiterea continuă către autoritățile competente a informațiilor privind alocarea de capital, atât pe termen mediu, cât și anual, din cauza nefinalizării procedurilor de investiții în proiecte.

Potrivit președintelui Adunării Naționale, pe lângă progresul lent în ceea ce privește compensațiile, relocarea și achiziționarea de terenuri, există și o lipsă gravă de materiale de construcție și factori negativi care trebuie abordați. Cauza principală o reprezintă lucrările de pregătire a investițiilor. Proiectul de lege nu a rezolvat încă această deficiență.

Evitați descentralizarea dincolo de capacitățile de implementare

În special, în cadrul grupului de politici privind continuarea promovării descentralizării și delegării puterii, Guvernul a propus creșterea volumului capitalului de investiții publice pentru proiecte naționale importante de la 30.000 de miliarde VND sau mai mult; pentru proiectele din grupa A, grupa B și grupa C, cu un volum dublu față de reglementările actuale. Descentralizarea autorității către Președintele Comitetului Popular la toate nivelurile pentru a decide asupra politicilor de investiții pentru proiectele din grupa A cu un volum de capital mai mic de 10.000 de miliarde VND, grupa B și grupa C gestionate de localități.

În ceea ce privește această problemă, președintele Comisiei pentru Finanțe și Buget, Le Quang Manh, a declarat că majoritatea opiniilor din cadrul Comisiei permanente au sugerat revizuirea, numărarea și evaluarea numărului de proiecte din grupa A cu investiții totale de la 10.000 de miliarde VND la 30.000 de miliarde VND și peste 30.000 de miliarde VND în trecutul recent; evaluarea impactului creșterii volumului capitalului de investiții publice pentru proiecte naționale importante de la 10.000 de miliarde VND la 30.000 de miliarde VND; explicarea completă a bazei pentru determinarea și evaluarea impactului politicii; evaluarea atentă a impactului asupra capacității de implementare a localităților; evitarea descentralizării dincolo de capacitatea de implementare, care ar putea cauza pierderi și ineficiență.

Comitetul permanent al Comisiei Finanțe-Buget și Comitetul permanent al Comisiei Juridice consideră că descentralizarea autorității către președinții comitetelor populare de la toate nivelurile pentru a decide asupra politicilor de investiții în proiecte, așa cum este prevăzut în proiectul de lege, este o schimbare majoră care trebuie studiată și evaluată temeinic și cuprinzător pentru impactul său, plasată în contextul altor politici legate de problema responsabilității colective și a responsabilității individuale.

Decizia privind politicile de investiții pentru proiecte este o problemă importantă pentru localități, astfel încât Legea actuală privind investițiile publice prevede că Consiliul Popular decide politicile de investiții pentru proiecte, iar Președintele Comitetului Popular de la același nivel decide investițiile în proiecte, ceea ce reprezintă o măsură de control al puterii. Dacă se prevede că Președintele Comitetului Popular de la toate nivelurile este atât persoana care decide politicile de investiții pentru proiecte, cât și persoana care decide investițiile în proiecte, nu se asigură obiectivitatea.

Imagine de la întâlnire. (Foto: Doan Tan/VNA)

Președintele Adunării Naționale a declarat că criteriile de clasificare a proiectelor naționale importante, proiecte din grupa A, B, C, în funcție de nivelul capitalului investițional public și capitalul investițional total sunt foarte ample în comparație cu reglementările actuale, dar Guvernul nu a clarificat baza pentru determinarea acestui criteriu.

Este necesară o analiză atentă a delegării autorității către președinții comitetelor populare de la toate nivelurile pentru a decide asupra politicilor de investiții pentru proiectele din grupa A cu un capital sub 10.000 de miliarde VND, proiectele din grupa B și grupa C gestionate de localități, asigurând respectarea prevederilor Legii privind organizarea administrației publice locale.

În plus, multe prevederi din proiectul de lege trebuie revizuite și ajustate în continuare pentru a asigura coerența legii, inspecția și supravegherea reciprocă, gestionarea și utilizarea eficientă a capitalului de investiții publice, lipsa pierderilor sau a risipei, publicitatea și transparența.

Exprimându-și însă opinia de a fi de acord cu adoptarea sa în sesiune, președintele Adunării Naționale a menționat că, de acum și până atunci, proiectul de lege trebuie pregătit cu atenție, cu o bază convingătoare suficientă și explicații pentru acceptare, astfel încât Adunarea Națională să îl poată adopta.

De asemenea, în legătură cu acest conținut, având îngrijorări cu privire la modificările criteriilor de determinare a proiectelor, președintele Comitetului Economic, Vu Hong Thanh, a subliniat că a existat o creștere nesincronizată, proiectele naționale importante triplându-se, iar proiectele din grupele A, B și C dublându-se și că este necesar să se clarifice baza acestei creșteri.

Sursă