Investiții în extinderea secțiunilor estice ale Autostrăzii Express Nord-Sud prin metoda PPP

Aparatul Guvernului a emis Notificarea nr. 516/TB-VPCP din data de 26 septembrie 2025, prin care a încheiat ședința Comisiei permanente a Guvernului privind studierea investițiilor în extinderea secțiunilor estice ale autostrăzii Nord-Sud în cadrul modelului de parteneriat public-privat.

Cercetare privind investițiile în extinderea secțiunilor estice ale Autostrăzii Express Nord-Sud prin metoda parteneriatului public-privat (PPP)

Anunțul preciza că, la sediul Guvernului, prim-ministrul Pham Minh Chinh a prezidat o reuniune a Comitetului permanent al Guvernului pentru studierea investițiilor în extinderea secțiunilor estice ale autostrăzii Nord-Sud prin metoda parteneriatului public-privat (PPP).

Comisia permanentă a Guvernului a salutat inițiativa Ministerului Construcțiilor de a propune un plan de investiții pentru extinderea secțiunilor estice ale Autostrăzii Express Nord-Sud în cadrul modelului de parteneriat public-privat.

Comitetul permanent al Guvernului a afirmat că anterior se planificase ca 24 de tronsoane să fie investite sub formă de PPP, dar în realitate, doar 3 tronsoane au putut fi implementate în această formă; între timp, în prezent există mulți investitori care doresc să participe la investiție și sunt foarte activi.

Totuși, pentru a asigura eficacitatea investițiilor pe întregul traseu, este necesar să se studieze și să se propună mai multe opțiuni, acordând atenție unor calcule atente și cuprinzătoare pentru a asigura calcularea corectă și suficientă a beneficiilor cheltuite de stat, fără a cauza pierderi de bani publici și fără a permite apariția negativității și a corupției.

Autostrada expresă Nord-Sud-Est are o lungime totală de aproximativ 2.063 km. Punctul de plecare este la poarta de frontieră Huu Nghi, provincia Lang Son. Punctul de sosire este în orașul Ca Mau, cu o scară de 6 - 12 benzi.

Până în prezent, întregul traseu a fost pus în funcțiune pe 1.443 km, aproximativ 597 km sunt în construcție (până la sfârșitul anului 2025, vor fi finalizați 554 km, rămânând 43 km), în principal cu o scară limitată la 4 benzi.

Unele secțiuni sunt studiate și se investește în ele conform scalei complete a autostrăzii, cum ar fi: Cau Gie - Ninh Binh, Cao Bo - Mai Son, Cam Lo - La Son, La Son - Hoa Lien, Ho Chi Minh City - Long Thanh, Ho Chi Minh City - Trung Luong - My Thuan.

De-a lungul întregii autostrăzi, pe lângă secțiunile extinse, până la sfârșitul anului 2025 vor exista aproximativ 1.222 km cu o scară limitată la 4 benzi, concentrați în principal pe următoarele secțiuni: Mai Son - Cam Lo, Quang Ngai - Vinh Hao și My Thuan - Ca Mau.

Pe baza principiilor și criteriilor de investiții, Ministerul Construcțiilor a propus să se concentreze inițial pe prioritizarea extinderii pentru a îndeplini standardele de autostrăzi pentru secțiunile din secțiunea Hanoi - Ho Chi Minh City.

În cadrul domeniului de aplicare menționat mai sus, există 18 proiecte componente investite în conformitate cu Rezoluțiile Adunării Naționale. Dintre acestea, 8 proiecte componente investite în perioada 2017 - 2020 și 10 proiecte componente investite în perioada 2021 - 2025, cu o lungime totală de 1.144 km.

În ceea ce privește amploarea, pentru a evita investițiile multiple, Ministerul Construcțiilor a propus ca, după extindere, scara să ajungă la 6 benzi complete, conform planului, cu o investiție totală de aproximativ 152.102 miliarde VND.

Autostrada expresă Nord-Sud-Est are o lungime totală de aproximativ 2.063 km.

Investițiile în PPP au o fezabilitate ridicată

Conform cercetărilor Ministerului Construcțiilor, în cazul separării în proiecte componente, așa cum a fost implementat anterior, și investiției de BOT în toate cele 18 proiecte componente, rezultatele calculelor preliminare ale planului financiar arată că există 4 proiecte componente de investiții publice în perioada 2017 - 2020, cu o lungime de 255 km, o valoare totală de aproximativ 26,718 miliarde VND (Mai Son - Autostrada Națională 45, Autostrada Națională 45 - Nghi Son, Nghi Son - Dien Chau, Phan Thiet - Dau Giay) care sunt rute de intrare în vigoare, cu cea mai mare cerere de transport, perioada de colectare a taxelor pentru recuperarea capitalului fiind de aproximativ 3 - 13 ani, nefiind nevoie de sprijin de la bugetul de stat.

În perioada 2017 - 2020 există 3 proiecte componente de investiții BOT, cu o lungime de 178 km și o investiție totală de aproximativ 25.343 miliarde VND (secțiile Dien Chau - Bai Vot, Nha Trang - Cam Lam, Cam Lam - Vinh Hao), pentru care investitorii au mobilizat resurse pentru implementare, astfel încât vor exista anumite dificultăți la continuarea mobilizării resurselor pentru extinderea la o scară de 6 benzi.

Există 11 proiecte componente de investiții publice (10 proiecte componente pentru perioada 2021 - 2025, 1 proiect component pentru perioada 2017 - 2020, lungime totală de 711 km), investiții totale de peste 100.000 miliarde VND, practic secțiuni cu cerere redusă de transport.

În cazul investițiilor PPP în extindere, perioada medie de recuperare a încasării taxelor de drum este de aproximativ 27 de ani, existând chiar și proiecte cu dificultăți financiare (Quy Nhon - Chi Thanh) care necesită sprijin de la bugetul de stat.

Deoarece capitalul public de investiții care a fost și este alocat reprezintă aproximativ 57% din investiția totală a proiectului cu 6 benzi (în cazul investițiilor PPP în extindere cu sprijin de la bugetul de stat, acest raport poate fi mai mare) și pentru a îndeplini obiectivul de promovare a debursării investițiilor publice, Ministerul Construcțiilor a raportat Prim-ministrului să ia în considerare continuarea investițiilor în extindere cu capital public de investiții, iar după finalizare, colectarea taxelor va fi efectuată conform cerințelor Adunării Naționale.

„Această opțiune are avantajul că prețul serviciului este decis de stat (fără scop comercial), astfel încât poate asigura armonia intereselor statului, ale cetățenilor și ale întreprinderilor, adecvată capacității de plată a majorității populației, asigurând costuri de transport rezonabile pe cea mai importantă rută a țării”, și-a exprimat opinia Ministerul Construcțiilor.

În ceea ce privește planul de investiții PPP, Ministerul Construcțiilor a declarat că, implementând spiritul Rezoluției nr. 68, ministerul a cercetat planul de investiții pentru extinderea autostrăzii în conformitate cu direcția viceprim-ministrului, inclusiv: forma contractului Construcție - Operare - Transfer (BOT); forma combinării contractului Operare - Management (O&M) cu contractul BOT.

Pe baza evaluării avantajelor și dezavantajelor opțiunilor de investiții, investiția în extindere sub forma unui BOT este extrem de fezabilă. La organizarea implementării, aceasta poate fi împărțită într-o serie de proiecte la scară largă (cum ar fi împărțirea în 2 proiecte în Nord și Sud) pentru a asigura unitatea și sincronizarea.

Cu toate acestea, investițiile în PPP-uri se confruntă cu anumite provocări din cauza relației lor cu numeroși parametri ai cererii de transport (ipoteze privind creșterea macroeconomică, scenarii viitoare de investiții în infrastructură etc.). Aceste rezultate se bazează pe date prognozate care pot diferi de realitate, în special în noua eră a țării (schimbarea ratelor de creștere, fuzionarea localităților; accelerarea progresului investițiilor în căile ferate de mare viteză etc.).

Dacă nu atragem investitori, va dura mai mult timp sau, dacă investițiile în PPP nu au succes, statul va trebui totuși să le sprijine și acestea nu vor fi eficiente.

Propunere de colectare a taxelor din ianuarie 2026

Pe baza analizei, Ministerul Construcțiilor recomandă ca liderii Guvernului să ia în considerare și să permită colectarea taxelor pe rutele de investiții publice conform reglementărilor, în vederea rambursării la bugetul central (se preconizează că încasarea taxelor va începe în ianuarie 2026). În cazul în care un investitor este selectat pentru a implementa investiția de extindere în cadrul PPP, lucrările de colectare a taxelor vor fi transferate.

Procesul de colectare a taxelor, bazat pe situația reală, va implementa secțiunile de rută în cadrul metodei PPP. În special, se va lua în considerare studierea planului de formare a unui număr de proiecte la scară largă (regiunile Nord și Sud).

Ministerul Construcțiilor consideră că acest plan asigură consecvența și sincronizarea pe parcursul întregului proces investițional, ajută la optimizarea costurilor de management, operare și exploatare pe tot parcursul ciclului de viață al proiectului și este capabil să atragă investitori cu potențial financiar puternic, dispuși să însoțească proiectul pe termen lung.

Momentul extinderii ar trebui luat în considerare după finalizarea lucrărilor de garanție ale antreprenorilor în cadrul proiectelor de investiții publice anterioare, pentru a evita litigiile și a limita neînțelegerile publicului cu privire la reconstrucția elementelor recent finalizate.

Sursă: https://baodautu.vn/dau-tu-mo-rong-cac-doan-tuyen-cao-toc-bac---nam-phia-dong-theo-phuong-thuc-ppp-d394764.html