„Blocaje” în operațiunile guvernării secțiilor și soluții pentru a rupe cercul vicios de „a cere

Legendă foto — Personalul Centrului de Servicii Administrative Publice din districtul My Hao (provincia Hung Yen ) efectuează proceduri administrative pentru cetățeni. Fotografie ilustrativă: Manh Khanh/VNA

Forumul a fost organizat de Asociația Vietnameză de Științe Administrative în colaborare cu Academia de Administrație Publică și Management și Comitetul Popular din Cartierul Tay Ho (Hanoi), atrăgând numeroși experți locali, oameni de știință, manageri și experți din Japonia.

În discursul său de deschidere, Dr. Tran Anh Tuan, președintele Asociației Vietnameze de Științe Administrative și fost ministru adjunct al Afacerilor Interne , a declarat că modelul de organizare a unei administrații locale pe două niveluri în loc de una pe trei niveluri, implementat începând cu 1 iulie 2025, este un model progresiv, potrivit cerințelor de dezvoltare ale țării în noua eră. Cu toate acestea, procesul de operare se confruntă inevitabil cu dificultăți și provocări, mai ales acum, când țara noastră trece de la managementul de stat la guvernarea locală, inclusiv guvernarea locală în zonele urbane (secții).

Cu modelul de administrație locală pe două niveluri, guvernanța locală nu numai că necesită ca administrația districtuală să decidă asupra problemelor care intră în sfera de competență a managementului din district, ci și să fie centrul, pilonul pentru îndeplinirea misiunii de orientare, creare, coordonare și conectare a dezvoltării economico -culturale-sociale; promovarea transformării digitale cuprinzătoare, inclusiv a resurselor umane digitale, a capacității digitale în aspectele: cunoștințe, abilități, gândire pentru a lua decizii bazate pe argumente și a implementa politici bazate pe doctrină. În același timp, conectarea, promovarea puterii sectorului de afaceri, dezvoltarea economiei private, inovarea, supravegherea, ascultarea criticilor și promovarea resurselor întreprinderilor și organizațiilor sociale; inovarea organizării și funcționării comunităților rezidențiale în direcția autogestionării, autonomiei și implementarea eficientă a direcțiilor administrației districtuale în aspectele culturii, informației, salubrității mediului, securității și ordinii... crearea de conexiuni și cooperări între administrație - întreprinderi - comunități rezidențiale.

Cu toate acestea, Dr. Tran Anh Tuan a declarat că, în prezent, administrația locală în zonele urbane (secții) se confruntă încă cu dificultăți și provocări, cum ar fi presiunea asupra organizării și personalului, ceea ce duce la supraîncărcare de muncă, lipsa încă a unei liste de posturi în secții și comune; descentralizarea, dar nu și modificarea proceselor și procedurilor sincrone (administrarea terenurilor, ordinul de construcție, salubritatea mediului, serviciile publice); lipsa încă a autonomiei locale în muncă, finanțe, personal; transformarea digitală nu este sincronă și lentă; construirea de secții urbane inteligente; personalul și funcționarii publici au o capacitate limitată, lipsa motivației de a lucra...

Potrivit secretarului adjunct și președintelui Comitetului Popular al districtului Tay Ho, Nguyen Thanh Tinh, deși modelul de administrație locală pe două niveluri a deschis mai mult spațiu de inițiativă, „lipsa de uniformitate în autoritatea de soluționare” este încă cel mai mare obstacol. „Întâmpinăm adesea dificultăți în gestionarea problemelor urbane, de construcții și de protecție a mediului din cauza autorității limitate, ceea ce duce la raportare și așteptare, reducând eficiența și promptitudinea”, a declarat dl Tinh.

Guvernul districtual depune eforturi pentru transformarea digitală, dar aplicarea tehnologiei este încă limitată la introducerea și raportarea datelor și nu a promovat cu adevărat rolul IA/Big Data în managementul riscurilor sau în prognozarea nevoilor serviciilor publice...

Dl. Nguyen Thanh Tinh a declarat că presiunea de muncă este mare, cerințele profesionale sunt în creștere, dar regimul salarial și de beneficii, atragerea și menținerea persoanelor calificate în sector sunt încă limitate. Mecanismul autonomiei financiare sau al mobilizării resurselor sociale pentru autogestionare, îndeplinirea sarcinilor și implementarea activităților inovatoare în managementul urban are încă multe probleme. Rezolvarea problemelor legate de limitele administrative, securitatea și ordinea, precum și de salubritatea mediului între sectore întâmpină adesea dificultăți din cauza lipsei unor reglementări legale privind mecanismele de coordonare. Promovarea rolului Frontului Patriei, al asociațiilor și al grupurilor rezidențiale este încă o problemă dificilă.

Prin intermediul a două sesiuni ale Forumului cu temele „Guvernanța locală în zonele urbane (cartierele) - Conștientizare și experiență” și „Guvernanța locală în zonele urbane (cartierele) - De la practică la acțiune”, delegații au discutat numeroase aspecte legate de construirea unui model de cartier urban inteligent; coordonarea, conexiunea, cooperarea dintre administrație - companii - comunități rezidențiale; identificarea de noi probleme, dificultăți, provocări și propunerea de soluții pentru guvernarea cartierelor urbane într-o direcție modernă și eficientă.

Referindu-se la problemele de bază ale guvernării locale în zonele urbane (secții) în contextul actual, profesorul Dr. Nguyen Quoc Suu, director adjunct al Academiei de Administrație Publică și Management, a declarat că tranziția de la o administrație locală cu 3 niveluri la una cu 2 niveluri ajută la reducerea nivelurilor intermediare și la îmbunătățirea eficienței operațiunilor guvernamentale, sporind eficacitatea guvernării de stat, asigurând că deciziile sunt implementate rapid și eficient; guvernele la nivel de secție sunt împuternicite să fie mai proactive, sporindu-și responsabilitatea în servirea și sprijinirea cetățenilor. Tranziția de la o mentalitate de „comandă - administrare” la o mentalitate de „serviciu - guvernare” a creat impacturi clare asupra organizării și funcționării guvernelor comunelor, secțiilor și zonelor speciale, demonstrând o schimbare fundamentală în cultura managementului de stat.

Dl. Nguyen Quoc Suu a subliniat că soluția fundamentală pentru rezolvarea cercului vicios de „a cere - a oferi” și sporirea responsabilității autorităților locale este perfecționarea instituției care să confirme statutul juridic public al autorităților locale (definind clar autoritățile locale ca entități juridice publice, cu active și bugete proprii), auto-responsabilitatea (independența în fața legii și a cetățenilor pentru deciziile lor) și consolidarea mecanismului judiciar (asigurând că oamenii pot acționa în justiție în mod eficient împotriva deciziilor administrative, în mod egal în fața legii). În plus, este necesară dezvoltarea resurselor umane profesionale prin construirea imaginii de „funcționari publici urbani profesioniști, prietenoși, dedicați și creativi”.

Invocând experiența Japoniei în domeniul guvernării locale, profesorul Takada Hirofumi, vicepreședintele Institutului Național de Studii Politice Postuniversitare, a declarat că guvernarea locală servește drept școală a democrației. Prin participarea la activitățile politice și administrative ale comunităților locale, oamenii pot dobândi o înțelegere mai profundă a democrației și pot cultiva calitățile necesare pentru conducere. În cadrul sistemului primarului, se asigură o guvernare locală cuprinzătoare. Problemele locale pot fi rezolvate prompt și corespunzător, în funcție de condițiile locale și pe baza considerațiilor locale. Inițiativele inovatoare pot fi implementate prin înțelegerea atentă a nevoilor locuitorilor.

În Japonia, prefecturile și municipalitățile sunt independente unele de altele, neexistând o relație juridică „ierarhică”. Prefecturile oferă îndrumare și consultanță municipalităților. Municipalitățile reprezintă administrația locală de bază, ocupându-se de alte probleme care nu țin de jurisdicția prefecturilor.

Provincie - este o administrație locală la scară largă, care îndeplinește sarcini de acoperire a zonei extinse, de comunicare și coordonare legate de administrația urbană și sarcini suplimentare administrației urbane.

Identificând dificultățile - „blocajele” în funcționarea guvernelor de sectoare din Hanoi , profesorul asociat, Dr. Nguyen Ba Chien, directorul Academiei de Administrație Publică și Management, a subliniat patru grupuri principale de „blocaje” care afectează direct performanța și eficacitatea guvernelor la nivel de sectoare: supraîncărcarea volumului de muncă și presiunea psihologică asupra funcționarilor publici; insuficiențe în capacitatea și structura funcționarilor publici; „lacune” în mecanismul de coordonare, direcționare și management; probleme cu instituțiile, procesele și infrastructura de sprijinire a operațiunilor.

Pornind de la identificarea principalelor „blocaje”, doctorul a evidențiat grupuri de soluții strategice pentru ca modelul de guvernare pe două niveluri din Hanoi să funcționeze eficient, concentrându-se pe îmbunătățirea capacității de aplicare a legii la nivel de secție și modernizarea metodei de guvernare la nivel de oraș.