Plan de descentralizare a autorității de aprobare a proiectelor de investiții pentru localități

Multe blocaje trebuie eliminate

Procedurile de aprobare a politicilor de investiții și de emitere a certificatelor de înregistrare a investițiilor prezintă încă unele probleme care trebuie rezolvate. Există opinii care propun eliminarea procedurilor de aprobare a politicilor de investiții, deoarece se consideră că această procedură are obiective neclare, este ineficientă, se suprapune cu multe alte reglementări și creează bariere în calea investițiilor.

Cu toate acestea, mulți critici susțin că eliminarea acestei proceduri va crește riscurile la adresa managementului statului, va cauza daune întreprinderilor și va afecta mediul de investiții și de afaceri.

În contextul modificării continue a legislației privind investițiile, terenurile, licitațiile, planificarea etc., procedurile de aprobare a politicilor de investiții și de selectare a investitorilor s-au confruntat cu numeroase dificultăți și probleme, cum ar fi: dificultatea în determinarea cazurilor în care este necesară efectuarea procedurilor (de exemplu, în cazul proiectelor de clustere industriale, al proiectelor de exploatare a minereurilor sau atunci când există un singur investitor interesat); insuficiențe în conținutul evaluării conformității cu planificarea, tehnologia, capacitatea financiară etc., ceea ce duce la proceduri complicate și lungi; precum și lipsa unor îndrumări clare privind selectarea investitorilor în cazurile de desemnare și selecție specială, conform legii licitațiilor.

Proiectul propune modificarea, îmbunătățirea și simplificarea procedurilor de investiții și comerciale.

În plus, articolele 30-32 din Legea investițiilor prevăd că autoritatea de aprobare a politicilor de investiții aparține Adunării Naționale , Primului Ministru și Comitetelor Populare Provinciale. Deși a existat o descentralizare mai clară în legile modificate, sunt încă necesare cercetări suplimentare privind o descentralizare mai aprofundată, în special pentru proiectele aflate sub autoritatea Adunării Naționale și a Primului Ministru, pentru a promova descentralizarea și a îmbunătăți eficiența managementului.

În ceea ce privește procedurile de acordare a Certificatelor de Înregistrare a Investițiilor, acestea se aplică în principal proiectelor investitorilor străini și organizațiilor economice cu investiții străine. În practică, există numeroase dificultăți în determinarea conformității cu planificarea (în special pentru proiectele mici), condițiile privind rata investițiilor, numărul de angajați etc. Multe prevederi anterioare au fost omise în noua lege, iar Guvernul este responsabil pentru reglementările detaliate, așadar este necesar să se continue modificarea și completarea acestora în decretul de îndrumare.

În ceea ce privește procedurile de înființare a organizațiilor economice de către investitorii străini, reglementarea actuală care impune un proiect de investiții sau un certificat de investiții înainte de înființarea unei organizații nu creează egalitate între investitorii autohtoni și cei străini, afectând atractivitatea formei de investiții prin înființarea de organizații economice.

Pentru a crea un nou punct de cotitură în reforma procedurilor administrative aferente activităților investiționale, îmbunătățind în același timp eficacitatea și eficiența managementului investițiilor de către stat și perfecționând mecanismul de descentralizare a managementului investițiilor, contribuind la înlăturarea dificultăților și creând condiții favorabile pentru investitori cu proceduri mai simple și costuri mai mici, Ministerul Finanțelor solicită avize cu privire la proiectul Legii investițiilor (de înlocuire).

Proiectul propune modificarea, îmbunătățirea și simplificarea procedurilor de investiții și afaceri, inclusiv: procedurile de aprobare a politicilor de investiții, selectarea investitorilor, acordarea certificatelor de înregistrare a investițiilor, precum și procedurile de investiții sub forma înființării de organizații economice de către investitorii străini. Scopul este de a elimina „blocajele”, de a accelera progresul implementării și de a pune în funcțiune proiectele.

În același timp, continuați să promovați descentralizarea autorității de aprobare a investițiilor de la Adunarea Națională și Prim-ministru către localități, implementând politica „localitatea decide, localitatea acționează, localitatea este responsabilă”.

Crearea ventilației asigurând în același timp o gestionare eficientă

În ceea ce privește soluțiile de implementare a politicilor, proiectul Ministerului Finanțelor propune trei opțiuni.

Prima opțiune este destul de cuprinzătoare. Proiectul prevede că procedurile de aprobare a politicilor de investiții și de acordare a Certificatelor de Înregistrare a Investițiilor se aplică doar proiectelor cu impact major asupra mediului, apărării și securității naționale și utilizării resurselor precum terenurile, pădurile, mările, mineralele sau proiectele de mare amploare în domeniile porturilor maritime, aeroporturilor etc. Această procedură este simplificată, limitează barierele, accelerează progresul și exploatează eficient resursele investițiilor sociale.

Descentralizarea și delegarea autorității au fost consolidate, restrângând domeniul de aplicare al proiectelor care trebuie să fie supuse procedurilor. Adunarea Națională își păstrează autoritatea asupra proiectelor cu politici speciale, proiectelor mari și complexe de natură strategică. Prim-ministrul a delegat Comitetului Popular Provincial autoritatea de a decide cu privire la politicile pentru proiectele de investiții străine în împădurire, pariuri, cazinouri, energie eoliană offshore și proiecte care utilizează resurse în zone sensibile sau la scară largă în domenii importante.

Conținutul evaluării este eliminat de aspecte inutile, cum ar fi tehnologia, locuințele, progresul, concentrându-se pe respectarea planificării direct legate de proiect. Forma de selecție a investitorilor este, de asemenea, suplimentată în mod clar, inclusiv desemnarea sau selecția în cazuri speciale, conform legii licitațiilor.

În ceea ce privește procedurile de acordare a Certificatelor de Înregistrare a Investițiilor, aplicabile proiectelor care nu sunt supuse aprobării politicii de investiții, cu investitori străini sau organizații cu capital străin care controlează peste 50% din capitalul social. Determinarea conformității cu planificarea, a ratei de investiții pe suprafață de teren și a numărului de angajați se va realiza într-o direcție unificată în Decretul de îndrumare.

Managementul proiectelor care nu este supus aprobării politicii de investiții și înregistrării investițiilor va respecta reglementările specializate privind planificarea, terenurile, mediul, construcțiile, forța de muncă, prevenirea și stingerea incendiilor, precum și legile conexe pe parcursul implementării.

Această opțiune permite, de asemenea, investitorilor străini să înființeze organizații economice fără a fi nevoie să aibă un proiect de investiții înainte de înființare, pentru a facilita activitățile de investiții.

Opțiunea 2 propune eliminarea procedurii de aprobare a politicii de investiții din Legea Investițiilor, gestionând în schimb proiectele conform legilor specializate. În același timp, modificarea și completarea reglementărilor privind acordarea Certificatelor de Înregistrare a Investițiilor în direcția simplificării, eliminând o serie de condiții legate de planificare și ratele de investiții; și permițând investitorilor străini să înființeze organizații economice fără a fi necesare proceduri de acordare/ajustare a certificatelor de investiții.

Opțiunea 3 păstrează reglementările actuale.

Ministerul Finanțelor recomandă alegerea primei opțiuni din următoarele motive: procedura de aprobare a politicii de investiții este un document legal care garantează drepturile legitime ale investitorilor și, de asemenea, un instrument de evaluare a proiectelor sensibile cu impact socio-economic profund, asigurând siguranța și dezvoltarea durabilă. Această procedură ajută la evaluarea simultană a conținutului legat de planificare, terenuri și mediu încă din etapa de pregătire a proiectului, economisind timp și costuri în comparație cu procedurile separate.

Punerea în aplicare a procedurilor de aprobare a politicii de investiții ajută la revizuirea fezabilității generale și a eficienței socio-economice a proiectului; asigură coerența dintre legile specializate; și creează un mediu transparent, clar și accesibil pentru investitori.

Aceasta este, de asemenea, o procedură de introducere a datelor pentru alte proceduri, cum ar fi alocarea terenurilor, conversia destinației terenurilor, emiterea autorizațiilor de construire, mediul etc. Abolirea acestei proceduri va cauza perturbări semnificative în sistemul juridic relevant și în mediul de investiții și afaceri. În plus, această procedură este, de asemenea, un instrument de verificare, monitorizare și evaluare a activităților de investiții ale investitorilor și agențiilor de management.

Modificarea și eliminarea unor cerințe pentru acordarea Certificatelor de Înregistrare a Investițiilor contribuie la rezolvarea problemelor și la accelerarea procedurilor. Gestionarea proiectelor care nu sunt supuse aprobării politicii de investiții și emiterea Certificatelor de Înregistrare a Investițiilor este transferată conform legilor specializate pentru a crea transparență și, în același timp, a asigura o gestionare eficientă a statului.

Permiterea investitorilor străini de a înființa organizații economice fără proiecte de investiții sau proceduri de acordare sau ajustare a certificatelor de înregistrare a investițiilor contribuie la crearea unui mediu de investiții de afaceri mai atractiv, promovează atragerea investițiilor și asigură un tratament egal între investitorii autohtoni și cei străini.

Sursă: https://baodautu.vn/du-tinh-phan-cap-tham-quyen-chap-thuan-chu-truong-dau-tu-cac-du-an-cho-dia-phuong-d357800.html