Debursarea investițiilor publice: O mișcare rapidă de „cheltuieli” pe masa Ministerului Construcțiilor

TPO - Graba de a debursa capitalul public de investiții de la sfârșitul anului este așteptată să aducă surprize, deoarece ministrul Construcțiilor tocmai a dat o directivă „fierbinte” de a debursa cel puțin 95% și de a tinde spre 100%. Deși scenariul de accelerare din trimestrul al patrulea ar putea crea complet surprize, experții spun că nu putem fi subiectivi atunci când blocajul real încă există.

Presiunea timpului și scara record a capitalului

Directiva nr. 02 a Ministrului Construcțiilor prevedea clar că, până la sfârșitul lunii august, cheltuielile bugetare ale Ministerului ajunseseră la doar aproape 37%, semnificativ mai mici decât media națională (peste 46%).

Într-o discuție cu reporterul Tien Phong, expertul economic Ngo Tri Long a declarat că obiectivul de plată de „cel puțin 95%, cu aspirația la 100%” din fondurile Ministerului Construcțiilor pentru acest an nu este imposibil, ci foarte dificil dacă nu există un pachet de soluții „punct la punct - rapid și precis” care începe în septembrie anul acesta, în special pentru proiectele cheie de infrastructură.

Potrivit domnului Long, 2025 este un an crucial, cu un capital public total de investiții care depășește 1.000 de miliarde VND (inclusiv suplimente locale și capital transferat), din care planul inițial atribuit de prim-ministru era de aproape 826.000 de miliarde VND; multe localități au suplimentat, aducând amploarea totală a planului detaliat la aproape 870.000 de miliarde VND, iar până la începutul lunii septembrie cifra totală a continuat să crească.

La 31 august, plățile estimate au depășit 409.000 miliarde VND, echivalentul a aproape 40% din planul total și peste 46% din planul alocat de Prim-ministru, mai mari decât în ​​aceeași perioadă a anului 2024, însă ritmul de creștere a încetinit, creând o presiune mare pentru ultimele 4 luni ale anului.

Pentru Ministerul Construcțiilor, până la sfârșitul lunii iulie, fuseseră debursate 28.500 de miliarde VND (aproape 33%), iar până la sfârșitul lunii august, debursarea ajunsese la aproape 37%. Conform calculelor aproximative pe baza acestor etape, amploarea planului de capital al Ministerului Construcțiilor pentru acest an este de aproximativ 86.000 - 87.000 de miliarde VND. Astfel, pentru a atinge pragul de 95%, Ministerul trebuie să deburseze încă aproape 50.000 - 52.000 de miliarde VND în 4 luni, sau 12.000 - 13.000 de miliarde VND/lună - de 2,5 până la 3 ori ritmul mediu din primele 8 luni ale anului. Această intensitate poate fi atinsă doar dacă capitalul și efortul sunt concentrate pe „puncte explozive” cu premise curate - proiecte, estimări și contracte gata de construcție.

Grafică: Loc Lien.

Punct de sprijin sau blocaj?

Potrivit expertului economic Ngo Tri Long, proiectele de centură, autostrada Nord-Sud, aeroporturile, porturile maritime și căile ferate urbane atrag în prezent capital și au o influență mare. Însă nivelul de pregătire este diferit.

În ceea ce privește proiectul Șoselei de Centură 3 din orașul Ho Și Min, până la sfârșitul lunii august a acestui an, doar aproape 46% din plan fusese debursat; capitalul bugetar central a ajuns la 87%, în timp ce capitalul local a fost de doar aproximativ 24% - demonstrând „două viteze” în același proiect interregional. Pentru a atinge obiectivul de a deschide fiecare secțiune traficului în 2025-2026, este necesar să existe un amplasament curat, o sursă stabilă de materiale și un mecanism flexibil de avansare a capitalului pentru pachetele cheie.

În ceea ce privește obiectivul de 3.000 km de autostrăzi în 2025, deși prim-ministrul a solicitat în repetate rânduri accelerarea și depășirea așteptărilor, nu extinderea proiectelor cheie programate a fi finalizate în 2025. Cu toate acestea, volumul construcțiilor din ultimele 3 luni, în unele pachete, a crescut doar cu 1,3-4%/lună - un semnal de avertizare că este necesară „concentrarea trupelor” și coordonarea materialelor și utilajelor în septembrie.

În ceea ce privește Aeroportul Internațional Long Thanh, luând în considerare doar aspectele legate de managementul zborului, partea de construcție trebuie finalizată în septembrie, instalarea echipamentelor urmând următorul plan - progresul este „tensiunos” și depinde în mare măsură de lanțul de aprovizionare - acceptarea echipamentelor specializate.

Vedere panoramică a terminalului de pasageri al aeroportului Long Thanh, aflat în construcție, noaptea. Fotografie: ACV.

Debursarea investițiilor publice de către Ministerul Construcțiilor nu are loc în vid, ci este în concordanță cu axa proiectului interregional. „Punct de sprijin” pentru accelerarea în trimestrul al patrulea constă în pachete cu planuri de amplasament - proiecte - contracte gata făcute, coordonate îndeaproape cu Ministerul Construcțiilor, localități și Trezoreria Statului - în loc să fie distribuite uniform.

„În contextul incertitudinii economice globale și al creșterii riscurilor comerciale (inclusiv noile măsuri fiscale asupra bunurilor care intră pe piața americană), Vietnamul și-a extins în mod proactiv politica fiscală specifică, a crescut emisiunea de obligațiuni guvernamentale pentru a finanța investițiile publice și a compensa cererea externă. Anul acesta, emisiunea de obligațiuni a crescut cu aproape 30% în aceeași perioadă, cu obiectivul de a menține un ritm de creștere ≥8%. Resursele sunt «deja disponibile», așadar imposibilitatea de a le distribui reprezintă o risipă de oportunități de stimulare a cererii agregate, de creare de locuri de muncă și de creștere a productivității pe termen lung”, a declarat dl Long.

Economistul a subliniat că experiența din perioada 2023-2024 arată că Vietnamul accelerează adesea debursările în trimestrul al patrulea. În 2023, întreaga țară a debursat peste 73% din planul anual și 93% din planul atribuit de Prim-ministru. În 2024, se estimează că întregul an va ajunge la 77,5% din planul atribuit de Prim-ministru - mai puțin decât în ​​2023, reflectând „inerția” unor blocaje (defrișarea terenurilor, norme - prețuri unitare, capacitatea investitorilor). Cu alte cuvinte, faza de sprint se îmbunătățește semnificativ, dar nu garantează automat atingerea pragului de 95-100% dacă blocajele structurale nu au fost eliminate.

Experții economici au analizat faptul că trebuie menționată calitatea pregătirii proiectelor și a procedurilor interne. Grupul de lucru nr. 8 al Guvernului a subliniat că unele ministere și agenții centrale au progrese sub media națională; procedurile de proiectare - evaluare - aprobare - selecție a contractorilor încă prezintă „blocaje”, rapoarte incomplete și un regim nedisciplinat de actualizare a datelor.

În plus, alocarea capitalului nu este încă flexibilă în funcție de „punctul de scădere”. Deși Guvernul a permis transferul de capital de la proiecte lente la proiecte cu cerere și progres bun și a cerut ca propunerile să fie depuse înainte de 20 septembrie, procesul de sintetizare - aprobare - „ajustare” a fluxurilor de capital trebuie încă accelerat pentru a putea profita de avantaje în trimestrul al patrulea.

Discutând soluții, expertul economic Ngo Tri Long a propus Ministerului Construcțiilor două scenarii fezabile. În care scenariul de bază (cel mai probabil) impune condiția transferului primei runde de capital înainte de 20 septembrie către proiecte „sigure” (șantier liber ≥80%, contract semnat, spațiu de volum rămas), „mecanism de 3 schimburi în 4 schimburi” pentru a depăși sezonul ploios în pachete cu căi critice, trezoreria „acoperă” plățile electronice pentru a scurta timpul de procesare a procedurilor administrative cu documente complete.

Două scenarii pentru Ministerul Construcțiilor

Grafică: Loc Lien.

Expertul economic se așteaptă ca, în acest scenariu, Ministerul Construcțiilor să majoreze rata medie de plată a fondurilor la aproape 10.000 - 11.000 de miliarde VND/lună în ultimele 4 luni, ajungând la aproape 90-92% din plan. Acesta este un nivel bun, dar nu a atins încă ținta de 95% (calculată pe baza amplorii planului dedusă din datele din iulie-august).

Pentru scenariul accelerat (care atinge 95%, se apropie de 100%), sunt necesare condiții suplimentare pentru transferul de capital în runda 2 la începutul lunii noiembrie, actualizarea prețurilor unitare - standarde în zonele cu fluctuații puternice ale nisipului, pietrei și transportului pentru a elimina „frica de pierderi”; un grup de lucru special cu localitățile pentru defrișarea terenurilor conform unui model continuu, permiterea plății suplimentare în avans cu pachete garantate - garanția de executare a contractului, o listă de 300-500 de proiecte „verzi” (proceduri ușoare, materiale disponibile) prioritizate rapid - decontare imediat ce sunt îndeplinite condițiile.

Dacă se menține scenariul accelerat, Ministerul Construcțiilor poate atinge o rată de debursare de 12.000 - 13.000 miliarde VND/lună, depășind 95% din ținta de debursare a capitalului, iar în momente foarte favorabile se poate apropia de 100%. Cu toate acestea, expertul economic nu a uitat să avertizeze că principalele riscuri sunt cele legate de vreme și materiale și, dacă nu sunt controlate, scenariul va reveni la nivelul de bază.

„Ținta Ministerului Construcțiilor de a debursa cel puțin 95% și de a aspira la atingerea a 100% este în conformitate cu viziunea sa în contextul în care Vietnamul trebuie să profite de trioul «investiții publice - investiții private - ISD» pentru a neutraliza șocurile externe și a accelera productivitatea. Cu toate acestea, «blocajele» nu dispar în timp; doar o hartă a bătăliei la nivel de proiect - pachet de licitație, o disciplină de aplicare la nivel de investitor - consiliu de administrație și finanțe publice transparente pot transforma angajamentele în cifre în bilanț”, a declarat dl Ngo Tri Long.

Sursă: https://tienphong.vn/giai-ngan-dau-tu-cong-cu-nuoc-rut-tieu-tien-san-tren-ban-bo-xay-dung-post1778007.tpo